广州市民营企业劳资关系存在的问题及调整对策

民营 企业应该通过合法程序和 劳资协商 ， 确定公平合 理的 薪 酬和福利标 准 ， 实现劳 资利益 共享和风 险共担 ， 建立合理 的 利益分配机制 。首先 ， 企业要准时足额地支付劳动者的工资 ， 适 时适 当地提 高他们 的工资水平 ； 制定最低 工资标 准时 ， 须 在 必
符合《 劳动法》 的最低工资标准规定 。其次 ， 对于某些条件 允许
企业年金属于企业 自主 的福 利 ， 劳动者的福利之一 。而 是
调 查的 ９ 民营 企业 中只有 １ 家 家规模 较大 的企业设 立了企业
年金制 度 ， 并严格按照 国家的规定缴纳 企业年金 。但这家企业 对 年金的管理却 没有明确 的资金管理机构 ， 因此对企业年金 的 营运和 使用缺乏 监管 。此外 ， 有的民营企业虽然平时会 为员工 提供诸如交通补贴 、 开展运动 比赛和文娱活动等经济性和文娱 性 福利 ， 且在 节假 日也会给 员工发放 礼金或礼品 等 ， 但对比 国 有企业 ， 民营 企业较少 甚至没有对 员工进行培训 ， 且在颁 发活 动奖金奖品时 ， 奖励的限 度也没明确的规定 ， ｝ 弹 生非常大。由于 福利制度不健全 ， 使得劳动者缺乏相应的法律保 障。
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的机 构设置不 够合理 ， 作缺乏独 立性 ， 工 在执 法过程 中容 易受 到各 种各样 的行政干预 ， 在处理重 大劳 资纠 纷时 ， 往采取 推 往 诿、 拖延 等淡化 手段 ， 形成 了不发生 恶性 或群 体性事 件则不 予 以处理 的“ 习惯 ” 做法 。三是 工会 对企业工作 的全程参与 、 全程
《 员工工资支 付办法 》针 对工会 的筹建要订 立 《 ； 企业 工会 组建 办 法》 。政府还要加强对民营企业参保的监管力度 ， 等 对不依法 履行 国家社保 政策 的企业加 大处罚 力度 ，提 高企业 的违 法成 本， 使企业的社会保障制度真正做到 法制化 、 规范化。
２ 建 立 合 理 的 利 益 分 配机 制 和 “ 资 集 体 协 商 ” 度 ， 双 、 工 制 在
方的收入差距 日趋悬殊 ，员工和管理层人 员的工 资差别 大 ， 员
经 济 发展 中急 需 解 决 的 问题 。
【 键 词 】 民营 企 业 关
一
劳 资关 系 问题
对 策
、
引言
劳 资关 系问题是工业化 国家共有 的特 点和 普遍存 在的社 会现状 ， 国作为工业国之一也难免会 出现 这样 的问题 。因此 我 在 民营 企业 建立有效 的劳 资冲 突预 防和处理机制 ， 及时解决劳 资矛盾 ， 维护各方的合法权益 ， 形成 协调和稳定的劳动关 系 ， 保 持 国民经济持续 稳定 发展与和 谐文明社会的建立 ， 都具有重要 的现实意义 。鉴于此 ， 笔者于 ２ １ ０ ２年 ４月份对广州市 ９ 家民营 企业 以访谈 的形式进行 了调查 ， 并根据调查 结果 ， 目前的民 对 营企业劳资关系存在的问题进行了分析 ， 提出了相应的解决对策。
三 、 资 问题 的解 决 对 策 劳 １ 完 善 社 会 保 障 法律 体 系 ， 高民 营企 业 的 社 会 保 障覆 盖 、 提
程 度 ． 大执 法 力度 加
监督工作有法可依 。对于劳 动者而言 ， 要不断增强 自身的法律 意识 ， 了解和掌握相关的法律法规 ， 维护 自身的合法权益 ， 对违
反劳动和社会保 障法律 法规 的行为予以检举和控告。
４ 推 进 民 营企 业 的 工会 组 建 ， 协 调 劳 动 关 系提 供 平 台 、 为
社 会保 障制度在保障公 民的基本生活需要 、 维护 公民的基
本权利和 自由方面发挥着重要的作用 。我 国政府要尽快出台和 完 善各项保 障劳动 者权益 、 改善 劳资关 系的政 策措 施 ， 劳动 如
完善的福利制度是降低劳资纠纷和冲突的重要手段 。国家 法定 的福利具有强制性 ， 任何企业都必 须执 行。根据对 ９家民 营 企业的调查 ， 结果 显示 ： 虽然所有 企业都能按 照法律规 定为 员工购买养老和 医疗保险 ， 同时为 员工购 买工伤 、 育和失 但 生 业保 险的企业 则不 多，甚 至有些企业 根本不 为 员工购 买这三 险， 由此导致购买这三险的 员工人数少 ， 参保率低 。另外 ， 关于 孕妇的产假时间规定也较随意 ， 个别企业 甚至只允许产妇休一 个 月的产假 ， 明显违反了国家法律 的相关规定 。再 者， 比大 多 对
（） １劳动报 酬偏低 ， 劳资双方收入差距不断扩大 。在调查的 ９ 企业 中属于制造业的 ２家企业存在员工工资被严 重压低 的 家 情况 ，其余 ７家有的 参照最低工 资标准来确 定 员工 的劳动报 酬 ， 的则通过随意提高劳动定额 、 有 延长劳动时间 等方式 ， 变相 将工人的工资压低到法定的最低工资标准之下 。此外 ， 资双 劳
监 督有所 欠缺 ， 大多数 情况下 ， 在建 立和制 定涉及 职工切 身利
动者的权益受到损害 。为此 ， 政府必 须介入劳资关 系的调控并 适 当加 大调控 力度 ， 出台有关 的法律法规 ， 引导企业 与劳 动者
通过协商谈判 ， 确定工资标准 、 支付形式和 工时 定额等 ， 免克 避
扣、 压低 工资 等现象的 出现 。 （） ２ 三位一体的监督机制。对于政府而言 ， 劳动行政部 门作 为劳 资关 系的第三方 ， 对企业 劳动合 同的签订 、 企业 集体 协商 的程 序合法性 、 集体 合同 的认 证和管理 、 劳动争议 的仲裁 和处 理等问题要起到监管和 支持 保障的作用 。对于企业而言 ， 企业 要贯彻落实劳动合 同制度 ， 积极推进 企业签订与履行 劳动合同
二 、 州 市 民 营 企业 劳 资 关 系 中存 在 的 问题 广 １ 福 利 制度 不 完善 ， 利 项 目不 全 面 ， 动 者 缺 乏 法 律 制 、 福 劳
度 保 障
工工资水平每 月在 １０— １ｏ 元左右 ， １０ ８ ０ 而管理层人员每 月则在
３ ０－ １０ ０ ０ ０ ０ ０ 元左右 。过低的劳动报酬和收入存在差距成为了 激发劳资冲突 的主要原因。 （） ２ 无固定劳动 时间 ， 克扣和拖欠工资现象严重 。根据对 ９ 家企业 的调 查 ， 结果显示 ： 企业随意 延长 员工的工作时 间和侵
范等情况。在访谈 中得知 ， ３家小 型企业 （ 有 职工人数共 ７ 人 ） ８ 的 １ 位员工表示还没有签订劳动合 同（ ８ 比例为 ２％）且不清楚 ３ ，
合同的具体 形式 ； ９位 员工表示 ， 有 当初签 定劳动合 同时有 些 条款并没有填写 ， 而企业 至今 也没有要求他们补填 。其余 ６家 中型以上的企业 ， 合同签订率也只达到 ８％， ５ 且不规范的情况同 样存在。这些做法明显违反 了《 劳动合同法》 １ 第 ０条“ 建立劳动 关系 ， 当订立书面劳动合同 ” 应 的规定 。不签订劳动合同或签订
数能为 员工提供住房公积 金的国有企业 ， 本次访谈的 ９家民营 企业中有 ７家没有为员工提供住房公积金这一福利 。
劳动合同是劳资双方平等协商的产物 ， 也是劳资双方解 决 劳资矛盾的依据。从对 ９家企业的调查结果来看 ， 目前民营 企 业仍然存在劳动合同签订率低甚至不签订合 同、 合同签订不规
应保尽保 ， 提高社会保 障的覆盖程度 。
方平 等谈判 的作 用 ； 同时劳动 者素质相 对低下 ， 缺乏 自我保 护
的意识和能 力 ， 更欠缺与资方平 等议价 的能 力与条件 。因此各 级劳动 行政部 门必 须积极扶 持民营 企业 工会组织 的建立 和发 展， 强化工 会维护工 人合法权 益的功能 ， 予工会 法律上 与政 给 策上 的保 障 ， 完善工 会的独立 法人地位 ， 工会真正 成为 独立 使 的民事主体 ， 代表工人的利益 ， 加快工会角色的市 场化转变 。另 外， 各级劳 动行政部 门还要通过 文化教育 、 法律知识 培训 等渠 道提 高劳 动者素质 ， 积极 引导劳 动者加入 工会 ， 增强 他们 自我 保护的意 识 ， 壮大工会的力量。
５ 建 立 高效 的 劳动 关 系危 机 管理 机 制 ， 建和 谐 的 劳 资 关 系 、 构
我国颁布 的《 劳动合 同法》 虽然在 保护劳 动者 的权益 上多 了一层保护网 ， 对劳 资双方法律关 系更应有专门的 立法 。如 但
针 对现实 中故 意克 扣和拖欠职 工工 资等现 象 ，要 制定专 门的
占员工的私人时间 ； 员工经常加班加 点却得 到很少甚至根本得 不到任何补贴 ， 收入与绩效严重脱节 ； 企业主克扣 、 拖欠 员工工 资的现象经常发生 ， 劳动 者权 益受侵害 的情况非常严重 。这既 是造成劳资矛盾和冲突的一个重要原因 ， 也是导致劳资关 系恶
化的最主要根源之一。
３ 劳动 合 同 管理 不 规 范 ， 订 流 于 形 式 、 签
ｇ ４ 《 代经济｝０２ 当 ２ １ 年９月 ＝ ） 匕
流于形式 、 不规范 ， 最终损害的是劳动 者的合法权益。
４ 民营 企 业 工 会 组 建滞 后 ， 、 出现 劳动 纠 纷 时 缺 乏协 调 者
Hale Waihona Puke 虽然近年来我国民营企业的工会数 量不断增多 ， 但发展极
不平衡 。从调查的 ９家企业 来看 ， 在强资本面前 ， 工会组建工作
者的就业 、 工资收入 、 老 、 养 医疗 、 住房 、 工伤 、 生育和子女 助学
在 民营企业 中 ， 工会的建 立缺乏制度 保证 ， 以起到 与资 难
等措施 。维护好劳动者特 别是民营 企业 劳动 者（ 包括农民工 ） 队
伍 享受养老 、 医疗 、 失业 、 工伤 、 生育等社会保险 的权利 ， 民营 让 企业 的劳动者在完善的社会保 障体系 中共建共享 、应享尽享 、
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【 要 】 随 着 近 几 年 经 济 的 不 断发 展 ， 国 出 现 了 比较 尖 摘 我
锐 的 劳 资矛 盾 。在 广 州 市的 民 营企 业 中 ， 劳资 关 系 问题 尤 为 突
出， 和劳资矛盾 ， 化 劳资关系， 缓 优 已成 为 目前 广 州 市 民 营 企 业
２ 劳动 者 工 资与 劳动 时 间 制定 随 意性 大 ， 、 劳动 者 权益 受侵犯
赢 基 础 上 谋 发展
目前民营企业 的劳 资冲突虽得到了一定 的控制 ， 但在整 体
上仍呈 明显的递 增趋势 ， 为此 ， 民营 企业应 着手建 立劳动关 系 危机管理机制 。这一机制包括 劳资关系预警机 制 、 争议处 理机
制、 劳资冲 突应对解 决机 制等一整 套危机 管理措施 ， 以将劳 资
的工作 ， 建立劳动用工数据库 以便于动 态管理 ， 完善福利项 目， 健全福利制度 ；同时企业应 出台劳动用工管理 的相关规范 ， 使
益 政策的时 候 ， 表面上 有工会 参与 ， 工会 中也有很 多会 员置身 在 企业管理之 中， 但实际上他们 没有 发言权 ， 或者不敢直言 。民 营 企业 由于工会组建率低且工会 独立性差 ， 不能充分 发挥 自己 的职能 ， 以更好地协调紧张的劳资关 系。
冲突由事后处理转向事前预 防。首先 ， 通过 拓宽劳动 者反 映诉 求的各种渠道和工会来化解劳 资矛盾 和纠纷 ， 做好事前预 防工 作； 其次 ， 完善 劳动争议调 解制度 、 集体协 商和集体 合同 制度 ， 减少和及时化解纠纷 。再次 ， 扩大劳动仲裁机构 的受理范 围， 把 所 有的劳资冲突都列入劳动争议 仲裁 机构的受理 范围之 内 ， 形 成全方位 的受理格局 。提高劳动争议仲裁处理的工作效率和质 量， 完善劳动仲裁 监督程序和拓宽仲裁监督渠道。最后 ， 大对 加 劳 资冲突处理 的法制宣传 ，增加劳 资冲突处理工作 的透 明度 ， 缓和 紧张 的劳 资关 系， 最终达到优化劳资关系的 目的。
显得 力不从心 ， 只有 １家较大的企业 成立 了工会 ， 且还 只是处 于起步阶段 。另外 ２ 中型企业正 在组建工会 ， 家 而剩余的 ６家 企业还 没有成立 工会 。民营企业在 组建工会过程 中 ， 一是对工
会 的功能定位还 不太明确 ， 在调整 各方面 利益关 系时 ， 有的企
业 过分地偏 袒资方 ， 使得 员工 的维权 出现了“ 缺位 ” 。二是 工会