浅谈办公室在机关管理中的地位与作用

作为一级政府机关，有许多工作，不 上下左右，沟通四面八方的“窗口”。办公
可能由业务部门来承担。比如上级指示的 室负责处理接收上级与兄弟单位的来文
接纳、承办、处理；本级领导机关的报告、 来涵，接待上级领导的视察，检查和兄弟
指示、请示的办理；与上下内外机关单位 单位负责人的考察访问，处理各种公务往
来等等。一般与外界的联系，首先是办公 室，外界对本单位机关的第一印象也常常 是看办公室的精神面貌、思想作风、管理 水平与工作效率等。本单位领导得到外界 的各种信息，也首先是靠办公室这个“窗 口”。
心、档案中心、文书管理中心、印刷管理中
心、综合统计中心、会议管理中心。整个办
公室在多向性、多渠道的主体交叉的管理
网络中居于中心的位置。
因此，办公室不同于具体的业务部
门。例如自治区审计厅所属的财政处、农
业处、经贸处以及各业务处等，这些职能
部门是自治区审计厅执行机构，它们负责
具体贯彻执行厅的决议、处理业务工作。
& 负责收集下属部门的各种信息加以分析 的问题，起一定的领导作用，是指挥、控制 南
处理，及时汇总向领导汇报，以供领导作 整个机关工作的中心部门。办公室又是一
宁
地 位 与 作 用
办 公 室 在 机 关 管
出新决策时参考 ’。随着政府与企事业单 位机构体制的改革、人员机构的精减，人 少事多，决定了办公室功能的多样性和复
个单位的管理体系一般由“领导班子”， 其在决策系统中处于中心地位。
厅 办
& 即“首脑”、总指挥、决策者 ’ 并设“三类部
办公室虽然不是一级政府、一个单位 公
门”，就是：!执行部门；"监督部门 & 负责 的法定领导，而是从属于领导层之下的辅
室 主
检查领导决策的实施情况 ’ ；#反馈部门 助层，然而它却又要代表领导处理全局性 任
话，那么，领导层、决策机构是大脑；业务 部门与执行机构是四肢；办公室则是中枢
三、窗口的地位和作用
神经系统，把大脑的指令传递给四肢，又
办公室是一个单位领导机关的总进
把四肢的信息反馈给大脑，以便大脑及时 出口。对上、下级和各兄弟单位来说，是信
调整决策，推动整个机制的正常运转。 息网络中心，处于联络站的地位、是联络
工作研究
办公室在各种组织中是中枢和要害 部分，是党政机关、社会团体和企事业单 位内部设立的办理行政性事务的机构；在
了解。何况领导本身也受到经验、专业知 识、实践范围等多方面的局限，难以做到 事事了如指掌、“洞察一切”、“料事如神”；
浅 谈
沟通上下、联系左右中起了枢纽及桥梁的 加上精力有限，也不可能事必躬亲。尤其
一、中心的地位和作用
策，就不仅要求领导班子有合理的群体知 识结构，善于精心规划决策，而且需要一 广
!
无论是具有特色的社会主义国家，还 批政策水平高、熟悉情况、头脑清醒，思想 西
是资本主义国家，都强调科学管理，并各 敏锐、精于谋划的人组成“资料库”、“智囊
区 审
有成就。我国在现代政府机构改革中，一 团”，充当“外脑”，这个班子就是办公室， 计
" 作用，因而它是领导的参谋部和助手室， 是在改革、开放、建设社会主义市场经济
陈 围绕党的总目标和总任务直接为本级领 体制条件下的今天，经济、社会和科学发
来 导服务，为相关的各级领导服务，为人民 展日新月异，面对飞速发展的客观形势，
服务。具体表现为如下几方面：
安 要 及 时 对 重 大 问 题 作 出 正 确 、 科 学 的 决
总之，办公室是沟通上下的咽喉，是 联系左右的纽带，是传递信息的中枢，又 是协助本单位领导者形成决策思路的“外 脑”和处理日常事务的手足。因此，办公室 工作的好坏直接关系到党和国家的路线、 方针、政策能否在本地区、本单位的贯彻 落实；直接关系到本地区、本单位行政机 关的形象和声誉。
责任编辑：周华楣
广西审计 !" !""# $ %
个单位的信息网络中心，是各种信息的交 汇点和集散地。党和国家的方针、政策，上 级机关的指示、指令，本单位的总体规划、
"#$$%% &
理
杂性，对上要当好领导的参谋、助手，对下 目标管理、领导决策以及各种重大事件、 要检查监督和组织协调，对外要搞好横向 重大活动过程中所形成的文件资料、下属
中
联系，因而处于“决策———执行———监督 ———反馈”组织环节的“中心”。
之上，又在其间。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
的联系等，就由办公室综合承办。领导者
二、枢纽的地位和作用
通常是决策者，但秉承领导意图在起指挥 和组织作用的则是办公室。所以，办公室在
在一个机关办公室是上下沟通，左右 综合承办中，实际上犹如铁道系统中的枢
协调，联络各方，保证机关工作正常运转 纽站，水陆联运的交汇点，处于整个单位管
的枢纽。如果将一个单位比作一个人的 理系统中的总控制和总高度的地位。
而办公室则一般不直接参与各项具体业
务工作，它是综合管理部门，看上去游离
于各种管理之外，实际上又存在于各种管
理之中，正所谓既在之外、又在其中，既在
广西审计 !" !""# $ %
工作研究
监督出效益
———浅析西部开发中的领导干部经济责任审计
"蓝英平 !广西区审计厅机关服务中心，南宁 "#$$%% &
领导经济责任审计工作，是我国在经济体制改革和政治体制改革进程中， 的岗位上能自觉接受党组织和人民群众 为适应市场经济建设的需要，造就一批政治合格，经济业务过硬的高素质领导 的监督，正确行使自己手中的权力，把自 干部队伍而在行政管理学领域中新开辟的一条管理监督渠道。经过几年探索， 己有限精力和自己手中有限的财力、物力 领导干部经济责任审计工作逐步摆上了各级党委、政府的工作议事日程，通过 用在西藏建设的刀刃上，融入党的事业和 对领导干部的经济责任审计，进一步加强了领导干部队伍的廉政勤政建设，进 人民的利益之中，在西藏这块土地上产生 一步提高了领导干部政治素质和管财理财能力，有效地推动了我国社会主义两 了良好的经济效益和社会效益。然而在一 个文明建设，为干部管理部门推荐了一批讲政治，懂经济业务的领导干部队伍。 些对领导干部监督乏力的地方，出现一些 总的来看，形势是好的，但是，在实行领导干部经济责任审计过程中，审计工作 领导干部违规违纪，行贿受贿的问题，对 还发展得不够平衡，就广西最近在传达全国领导干部经济责任审计工作会议 当地的经济建设造成了严重的影响，在改 中，从各单位汇报的情况看，还有一些地方对领导经济责任审计工作，在党委、 革开放二十多年中，从中纪委、中组部查 政府的工作议程还排不上号，还没有开展这一工作，即使开展了这一工作的，在 处一批违规违纪、行贿受贿的干部中看， 一些单位的不同层次上对经济责任审计工作还存在不同程度的看法，没有处理 行贿受贿少则几十万元，多则几千万元。 好审计与被审计的关系，甚至有的认为，经济责任审计是在领导政绩中肉中挑 !""" 年 # 月至 ## 月份，全国共审计 #" 刺，与领导过不去；有的认为，单位的钱帐防盗容易，防审计难。因此，出现了一 万多单位，违规违纪上交财政 ##& 亿元， 些被审计单位的领导脸色难看，群众胡乱猜疑，单位财务人员尴尬，审计人员工 追还侵占挪用资金 #’! 亿元，减少财政拨 作难开展等局面。出现这些问题，笔者认为，主要还是认识问题，观念的转变问 款和补贴 #( 亿元，发现和移送各类违法 题。应该看到，在市场经济建设的新的历史条件下，干部管理部门监督、纪检监 犯罪案件线索 ’)’ 件；对江苏、山东、浙江 察监督、审计监督效率是一致的，管理监督力度就是效益，观念的转变就是效 等 #&个省 * 区、市 + #’’’ 年公路建设资金 益。我国改革开放二十多年来的实践证明，哪里的管理和监督工作做得好，哪里 审计中，查出越权设立基金、乱集资、挪用 的经济就能健康快速发展。九十年代我党的领导干部楷模孔繁森同志，在自己 资金等违法违规金额 #"!, ’ 亿元。二))
领导者的任务在于决策和制定方针
各个部门为贯彻实施领导决策的情况与 反映，各方面的动态、情报资料等等，这些 四方八面的信息，都得在办公室汇集和综
的
政策。领导班子成员往往是一人分管多项 合，并发挥出信息中心的效能综合作用。
工作，不可能对每个方面都作详尽细致的
办公室的中心地位，还体现在办公室
工作的多向性上。是整个单位的信访中