7-农村基层党建应知应会应做手册

XX市农村基层党建应知应会应做手册
一、应知应会内容：
1、乡镇层面应掌握基本情况，具体包括：村居数、人口数、总户数、困难户数、基层党组织数、党员数、困难党员数、老党员数、流动党员数、失联党员数、“口袋”党员数、信教党员数、村级组织换届重点难点村数、集体经济薄弱村数、市县示范村创建数等。

2、村级层面应掌握基本情况，具体包括：本村人口数、户数、党员数、困难党员数、老党员数、流动党员数、失联党员数、“口袋”党员数、信教党员数、党支部和党员评星定级、村后备干部队伍、集体经济收入、创业大户、信访户、病灾户、困难户、发展目标和年度工作计划等。

3、强化乡镇党委抓基层党建主体责任：乡镇党委每季度至少分析一次基层组织建设情况，驻村干部每月向乡镇党委汇报一次村级组织情况。

4、全面推行村干部坐值班：①全体村干部坐班，一般是人口在2000人以上、村级事务较多、村干部报酬有保障的村；②村两委主职干部和村监会主任坐班，其他村干部可视情轮流值班，主要是人口和村级事务相对较多的村；③全体村干部轮流值班，主要是常住人口在300人以下，没有重点项目建设、重点信访维稳、群体性事件隐患等情况的“空心”村、山老区村、偏远海岛村等。

5、实行村党组织书记请销假制度：①请假1—2
天，由驻村干部审批；②请假3—7天，由乡镇联系领导审批；③请假7天以上，须经乡镇党委主要领导审批。

6、提高村主职干部待遇报酬：村党组织书记、村民委员会主任基本报酬不低于上年度所在乡镇农民人均纯收入两倍。

7、严格村党组织书记报酬发放：①误工报酬（70%），实行按月发放，与村党组织书记坐班情况挂钩；②绩效报酬（30%），根据年度考核结果实行分档发放，最高档与最低档报酬差一般不得少于总绩效报酬的30%。

（注：误工报酬与绩效报酬的具体比例由乡镇根据实际研究确定；对村党组织书记考核中，基层党建考核比重不少于40%。

）
8、全面推行党员固定活动日：每个村党组织都要确定每个月的同一天作为开展党的活动日。

要以乡镇或社区为单位，统一确定党员固定活动日，每个乡镇党员固定活动日时间一般不超过3个。

9、深入实施“红色细胞工程”：①联系机制：干部联系党员，党员联系群众，以村为单位划分网格，每个网格都有党员领衔、每个无职党员都设岗定责，确保每户群众都有党员联系；②走访要求：乡镇党政正职任期内要走遍所有的自然村和困难户，驻村干部每年至少要对辖区内农户走访1遍，村干部和党员每月至少走访1次联系的困难户。

10、落实党员联系群众“四必到、四必访”要求：有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到；困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭户必访、信访户必访。

11、进一步推行“民情E通”：4月底前，有条件的地方要实现乡村干部和村民代表“民情E通”客户端手机安装全覆盖。

12、开展“党员先锋行”活动：3月底前，全面开展以“联系一个网格、包干一片责任区、帮扶一家邻里困难户、组织一次义务劳动、认领一批微心愿”为主要内容的“五个一”主题活动。

13、开展党员组织关系排查活动：2月底前，全县所有党支部都要部署开展“组排”活动。

在此基础上，采取印发、核查《党员名册》的形式，核查党员交纳党费和参与党支部活动记录，并通过实施“流动党员风筝引线”行动、支部联系查找、上级党委协助查找等，全面摸清各支部党员总数、困难党员数、流动党员数、失联党员数、“口袋”党员数和信教党员数，因类施策抓好处置。

14、发展党员的基本程序包括：①个人提出书面入党申请；
②党组织一个月内派人同入党申请人谈话，填写入党申请人个人重要事项报告表；③支委会（党员大会）确定入党积极分子，填写《入党积极分子培养考察登记表》；④党支部每半年对入党积极分子进行一次考察，入党积极分子需要经过一年以上的培养教育和考察；⑤支委会确定发展对象，参加乡镇党委组织的短期培训；⑥对发展对象进行政治审查，上报乡镇党委预审，支部对拟发展对象进行公示7天；⑦填写《入党志愿书》；⑧支部党员大会讨论，投票表决；会议有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数，赞成人数要超过应到会有表决权的正式党员的半数。

⑨社区党委会审核；⑩党委派人同发展对象谈话；⑪乡镇党委会在三个月之内审批，预备党员进行入党宣誓;⑫
经过一年预备期的培养考察，预备党员提出书面转正申请;⑬支部党员大会讨论，投票表决；会议有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数，赞成人数要超过应到会有表决权的正式党员的半数。

⑭支部对拟转正的预备党员进行公示7天; ⑮社区党委会审核;⑯乡镇党委会三个月之内审批，转为正式党员。

15、发展党员“三推一定”制度：党员推荐、群众代表推荐和群团组织推荐，党员大会讨论确定入党积极分子的制度。

党员、群众推荐的总票数达不到参加推荐人数的三分之一的，不能确定为入党积极分子。

民主推荐每年至少进行一次。

16、党员交纳党费的基本要求主要包括三个方面：①自觉。

党员交纳党费必须做到自觉、主动、积极，同时，应由本人亲自交给党支部或党小组，一般不宜由别人代交。

如遇特殊情况，经党支部委员会同意，可以委托其他党员或者亲属代为交纳。

党组织不准采用从工资中扣除的形式代替党员交纳党费，更不能采取其他行政手段强迫党员交纳党费。

②按时。

党员交纳党费要按照党章的要求和党组织的规定，按时交纳，不能无故拖交。

如遇特殊情况，经党支部委员会同意，可以补交党费，但补交党费的时间不得超过3个月。

对无正当理由连续6个月不交纳党费的，按自行脱党处理。

③足额。

党员交纳党费必须根据个人的实际收入，按照规定的比例和标准交纳，不准隐瞒收入或减小交纳基数少交。

17、不合格党员的认定标准（我县党员管理“十条红线”）：
①不执行党组织的决议、决定，编造或传播政治谣言及有其他歪
曲丑化党和国家形象的言行，在群众中造成恶劣影响的；②“三不党员”
，即无正当理由连续6个月不参加组织生活，或不交纳党费，或不做党组织所分配的工作的；③面对抗台救灾等急难险重任务或人民群众生命财产受到严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃，或因工作失职，给国家、集体或人民利益造成严重损失的；④违反计划生育政策被处理，或因醉酒驾驶等违反国家法律法规行为被公安、检察等机关立案查处的；⑤办事不讲原则，做事不公道正派，参与说情干扰公务执行的；⑥组织煽动群众集体上访闹事，参与无理上访，或为无理上访提供资金、交通便利的；⑦生产或销售假冒伪劣产品坑害群众，以不正当手段谋取利益，或恶意拖欠国家、集体、民间资金的；⑧有严重违法用地、违章建房行为，或在安全生产中存在重大安全隐患拒不整改的；⑨搞宗族、宗派、宗教活动，或为宗教、封建迷信活动等提供信息、资金、场所，经教育不改的；⑩作风不正、道德败坏，违规参与酒局、牌局，参与“黄赌毒”，或不赡养父母，不抚养子女，虐待家庭成员，党员形象不佳的和其它不符合党员标准的行为。

18、不合格党员的组织处置方式为限期改正、劝退和除名。

19、不合格党员处置的基本程序：①初始动议；②初步认定；
③调查核实；④上级预审；⑤大会决议；⑥审查批准；⑦宣布决定；⑧教育转化；⑨整理归档。

20、党的纪律处分的种类有哪些？《中国共产党纪律处分条例》规定，对党员的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施分为改组和解散两类。

21、严格落实基层党组织“三会一课”制度：①支部党员大
会每季度至少要召开一次；②支部委员会每月要召开一次；③
党小组会一般每月召开一至两次；④党支部每半年至少组织一次党课。

（注：“三会一课”除党小组会由党小组长主持外，其他一律由村党支部书记主持，严禁以组织生活的名义向党员发补贴。

）
22、村级党组织星级评定程序：基层党组织自评、党员群众测评、上级党组织考评。

党员的星级评定程序：个人自评、党员互评、组织评定、亮分公示。

23、“软弱落后基层党组织”的认定标准：①党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；②党组织书记不胜任现职、主要精力不在村、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；③班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；④组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；⑤“五水共治”“三改一拆”等中心工作推进不力、违法建房、违法排污等情况严重的；⑥宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重；⑦村务财务公开和民主管理混乱、党员干部侵害群众利益问题严重的；⑧社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；⑨无村级组织活动场所；⑩党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大。

24、抓好村级组织换届前期准备工作：组织开展村级组织换届调查摸底“清底”、重点难点村“清零”、农村作风巡查“清风”、打黑除恶“清障”、信访积案“清仓”、财务清理“清账”等、组织关系排查“清理”等七大专项行动，提前解决重点难点问题。

有计划地组织村级后备干部参加实践锻炼，储备村后备干部队伍人才。

同时，加强典型宣传、正面引导、警示教育和业务培训，营造良好氛围。

25、抓好村级组织活动阵地建设：①
对无活动场所以及1000人以上、活动场所面积没有达100平方米的村，要全部解决；②1000人以下、活动场所面积没有达100平方米的村，要尽快全面解决。

③“一室两栏”（党员活动室、公开栏、宣传栏）达到规范化建设要求，且保持干净整洁。

公开栏应设置党务、村务、财务等三个板块，“两栏”要及时更新内容。

26、加强村民中心建设：按照“建改因地制宜、功能逐步完善、位置统分结合”的要求，常住人口2000人以上的行政村，村民中心建筑面积争取达到500平方米以上；5000人以上的，建筑面积争取达到800平方米以上。

村民中心一般要包含“六室两栏一厅一堂一广场”。

2016年底，2000人以上的行政村全部建成村民中心，85%以上的行政村村民中心标志标识全覆盖。

27、村级重大事务主要包括：①村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；②村民自治章程、村规民约和村经济合作社章程的修订；③村级财务预决算，村集体经济项目的立项、承包、招投标方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，村级收益分配，股份合作制改革和集体企业的改制方案；④兴修道路、桥梁、水利等村公益事业的一事一议筹资筹劳方案；⑤村集体土地、房屋、林地等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；
⑥领取村干部工作报酬和误工补贴的人数及标准；⑦涉及村集体和村民利益的其他重大事项。

28、村级重大事务决策实行“五议两公开”，一般程序是：
①党员群众建议；②村党组织提议；③村务联席会议商议；④党
员大会审议；⑤村民(代表)会议决议；⑥表决结果公开；⑦
实施情况公开。

29、落实“一单两制”要求：“一单”即村干部权力清单，“两制”即村级重大事务报告制、审核制。

凡是村一级向乡镇申报的事项，都应填写《村级重大事务审签单》，经村党组织书记和驻村干部签字后报乡镇党委备案。

30、落实乡镇干部两个“20%”要求：①乡镇干部经济待遇一般高于县级机关同职级干部20%以上；②乡镇公务员和事业单位工作人员年度考核优秀等次比例提高到20%。

31、全面落实村级组织运转经费：人口规模1500人以上村的村级组织运转经费每年不少于10万元，其他村不少于5万元。

32、发展壮大村级集体经济：通过3-5年努力，使人口在2000人以上的村，村集体年收入达到10万元以上、且经营性年收入达到5万元以上。

二、应做内容。