未来发展趋势

未来发展趋势

多种因数导致的生育率下降与人均寿命延长的累积，使得整个世界在21世纪全面步入老龄化时代，各国的养老保险制度承受着前所未有的压力，不得不相继作出调整和改革。我国的养老保险制度改革最初为适应从计划经济向市场经济作出的调整，应对人口老龄化压力就成为养老保险改革的主要目标。实现这一目标的难度非常之大，迄今为止，仍然没有任何一个国家能够说已经完全获得成功，其经验往往是建立在教训上的，成果也是阶段性的。以开封市为例，养老保险改革面临的困难之一就是伴随着开封人口老龄化的不断积累，养老金支付潜在巨大的危机，养老金的支付缺口不断加大，导致养老保险制度存在崩溃的风险。二是养老保险改革存在各级政府、雇员和雇主、城乡之间、地区之间，各个社会阶层之间较为复杂的利益关系，省级统筹养老保险制度，实现其公平性障碍较多。

虽然目前我国正在快速进入人口老龄化，但是21世纪仍然是人口年龄结构的最佳时期，此时的劳动年龄人口的总抚养系数将逐渐减轻。按不含流动人口计，少年儿童抚养比例直线下降，从2000年的41.2%降到2050年的24.2%，此后一直徘徊在24%-25%之间。而老年抚养比例持续升高，从2000年的10.6%增加到2050年的38.8%，二者整合，总抚养率先降后升，总人口抚养比2010年进入最低谷。到2030年基本保持在40%以下。所以，未来20年—30年将是开封人口抚养比最轻的时期，是年龄结构“人口红利”黄金时期。如果包含流动人口，无论是少儿抚养比，还是老年抚养比都下降了很多，开发利用好这一时期，为开封市的经济建设发展提供坚实的基础。

在人口老龄化背景下，无论是开封市乃至全国，首先应该放缓人口老龄化的压力，科学调控人口结构比例，逐步调整养老保险金的缴费年限和发放年龄，随着人口老龄化等矛盾积聚，留给我们从容改革的时间并不长。新的养老保险体现的构建，必须在压力足够大之前完成。其次，养老保险制度的重构与完善，不仅是一项社会改革，以公平为目标必须放在第一位，实行完全的、单一的私有化，用承保人自己解决自己的养老问题，不属于社会保险范畴，不能作为养老保险的改革方向。最后，改革人口老龄化背景下的养老保险制度没有灵丹妙药，需要通过多种方式、多种手段不断积累经验，尽一切力量分解压力，消除危机，稳定社会，改革养老保险制度，应对人口老龄化。