“三线一单”在工业园区规划环评中的应用研究

“三线一单”在工业园区规划环评中的应用研究

摘要：实行“三线一单”，是环境保护部门加强环评制度改革，从源头预防环境问题的重要手段。本文以工业园区规划环评为例，探讨了“三线一单”现实意义及具体应用，对规划环评工作具有积极的指导意义。

关键词：三线一单;规划环评;工业园区

中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X （2019）05-00-01

DOI：10.16647/15-1369/X.2019.05.007

Abstract：The implementation of “three lines and one list”is an important means for the environmental protection department to strengthen the reform of the EIA system and prevent environmental problems from the source. This paper takes the industrial park planning EIA as an example，discusses the practical significance and specific application of “three lines and one list”，and has positive guiding significance for improving the planning environmental impact assessment.

Keywords：Three lines and one list;Planning environmental impact assessment;Industrial park

“三线一单”，其中的“三线”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”则是指在“三线”基础上，把

行政区域划分为环境管控单元，依据环境管控单元编制的环境准入负面清单。2017年，原环保部出台了《关于印发<“三线一单”试点工作方案>的通知》，正式在全国开启了“三线一单”试点。工业园区规划环评是通过园区所在区域环境资源承载力分析，围绕园区水环境、大气环境、固体废弃物、生态功能区等要素之间的关系进行评价，并根据评价结果采取预防对策，对园区内企业布局、生产资源配置等作出合理安排，实现工业园区经济、社会和环境效益的有机统一。

1 “三线一单”重要意义

1.1 提前介入环保重要举措

“三线一单”的实施，本着早期介入、源头防控原则，从生态环境客观规律、园区结构、系统功能等出发，作出工业园区生态系统敏感性评估，并从生态、资源和环境功能及承载力进行系统分析，基于环保底线思维制定差异化环境准入负面清单，是环保介入工业园區建设发展规划阶段的有力保障。

1.2 落实空间管控重要手段

利用“三线一单”编制技术指南，以基础地理信息数据为底图，并统一制图标准、划分技术和数据口径，建立覆盖园区全域的生态环境要素、生态环境分区体系，将数量性目标纳入到空间性管控上，使空间落地管理更加科学、精确。

1.3 实现园区规划环评

“三线一单”的实施，是立足于区域经济社会发展对园区生

态及环境影响综合评估基础上，建立十分明确的园区开发边界、强度，将负面清单、管控措施的具体要求落到园区建设、发展的具体管控单元，实现园区规划环评的重要举措。

2 “三线一单”在工业园区规划环评中的应用

制定科学、合理的工业园区规划环评“三线一单”，能够为下阶段建设项目入园提供空间、总量及准入环境管控提供科学依据。下面以编制“某工业园区规划环评报告书”为例，就工业园区执行“三线一单”作简要分析。

2.1 制定园区生态空间管理红线

结合《城市规划编制办法》，以及园区所在地的具体情况，将规划的绿地、带有城市生态调节功能的用地作为园区生态空间，同时结合规划用地布局优化调整生产和生活空间，将工业园区划分为适建区、限建区和禁建区三类空间管理。其中，纳入禁建区生态空间的，根据其土地利用规划，分析园区内是否设定有禁止开发区域及设定的依据;对照上层次生态环境功能区划，详细分析规划园区是否涉及生态脆弱区、敏感区和重点生态功能区，以及这些规划区的具体范围。

2.2 确定园区规划总量控制上线

（1）大气污染物排放总量上线。结合工业园区所在区域的水文、气象、大气环境质量现状，以及所在区域大气环境功能区划，计算出园区大气污染物排放总量上线。（2）水污染物排放总量上线。通过园区所在区域环境质量公报公布的数据，以及现场

监测数据等，分析受纳水体环境质量状况。再依据园区环境质量底线，即，园区纳污水体的环境功能区划规定，核算出园区纳污水体在保障环境质量底线的情形下，未来可接纳污染物排放量，即园区水污染物排放总量上线。

2.3 确定园区资源利用上线

工业园区所涉及到的资源包括水、土地、能源等，这些资源的利用上线是规划工业园区未来发展定位即产业发展规模的现

实依据。就某工业园区来说，其资源配置数量应服从上层次规划资源利用规划，即，资源利用满足上层次规划具体要求。如，水资源利用上线，应从水环境安全和质量维护、改善的角度，加强与水利部门相关要求结合，提出基于水环境质量与安全维护的开发强度控制。土地资源利用上线，则以土地资源安全利用为目标，提出工业园区产业结构下的土壤污染重点防治区、重金属污染高风险区等区域土地开发利用方式的具体规定和要求。

2.4 制定规划准入条件及负面清单

（1）制定准入条件。依据工业园区的产业定位及规模规划，以及前期计算出的园区环境总量控制上线、资源利用上线等，从土地投资强度、园区生产规模、工艺选型、产品类型等设定园区准入条件。（2）制定负面清单。依据工业园区的发展性质以及园区所在区域的环境要求，以及产业结构调整目录、地方与园区控制单元、重点区域结合，制定限值或禁止入园产业负面清单，突出环境准入约束与引导功能。