2019年深化放管服改革和创优营商环境工作方案

A市2019年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作落实方案

为深入贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神以及《A省人民政府办公厅关于印发2019年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作要点的通知》（皖政办秘〔2019〕49号）要求，认真践行“三个一切”服务理念，着力打造“四最”营商环境，制定如下落实方案。

一、进一步深化简政放权，提升服务效能

（一）持续压减行政许可等事项。按照“四个一律、两个全程”要求，及时做好国务院和省政府取消调整行政审批等事项衔接落实，清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项。10月底前，组织开展变相审批和许可自查整治工作，专项整治以备案、登记、年检、监制、认定和专项计划等形式变相设置审批的违规行为。探索开展有关行政许可成本和效果评估，充分听取企业、公众、专家学者、中介机构意见，并根据评估结果，提出建议。（市政府办公室牵头，各县、区及各有关部门按职责分工负责）

（二）深化商事制度改革。对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题；对所有涉及市场准入的行政审批事项实现分类管理。建成电子营业执照签发、管理和应用系统，打通与省政务电子证照系统的互联互通，实现电子营业执照在“互联网+政务服务”和电子商务等环境中的应用。（市市场监管局牵头，各县、区及各有关部门按职责分工负责）编制和公布统一的企业注销操作指南和提交材料规范，将非上市股份公司和农民专业合作社纳入简易注销范围，公告时间由45天压减至20天，简易注销时间减少一半。设立企业注销网上服务专区，9月1日前实现企业注销“一网”服务。（市市场监管局牵头，市数据资源局、市税务局等有关部门按职责分工负责）

（三）推进市场准入和审批制度改革。贯彻落实《市场准入负面清单（2018年版）》，推动“非禁即入”普遍落实。做好工业产品生产许可证管理目录调整和承接工作。（市发展改革委、市商务外事局、市市场监管局牵头，各有关单位按职责分工负责）推进投资项目审批改革。制定公布投资审批事项和申报材料标准化清单，依托在线平台对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”；研究制定我市开展行政审批承诺制改革实施意见，并向社会公开发布。（市发展改革委牵头，各县、区及各有关部门按职责分工负责）深化工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。

从立项到竣工验收和公共设施接入服务，实现审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”，全流程审批时间缩短至100个工作日以内。在全市省级以上开发区工业项目审批中试点实施“六零九合”专项行动。（市住房城乡建设局牵头，各县、区及各有关部门按职责分工负责）（四）减轻企业税费负担。推进减税降费政策措施落地见效。及时推动小微企业提高增值税起征点、降低增值税率、社保费率等系列政策落地；落实好省降低物流、供电、过路过桥等经营服务性收费，清理电价附加收费，一般工商业平均电价再降低10%。做好省取消或降低一批铁路、港口收费落实工作。（市税务局、市财政局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市交通运输局、A供电公司等按职责分工负责）减轻企业行政事业性收费负担。对开发区经审批（备案）工业投资项目（不含技改项目）按缴费目录缴纳的行政事业性收费给予等额奖补：收入缴入市级及以上收费项目，由市级审核，其中市级收费项目由市级兑付，省级及以上的市、县各按50%比例分担奖补资金；收入缴入县级的收费项目，由县区（市高新区、市经开区）审核兑付。落实收费清单“一张网”建设，动态调整涉企收费清单，清理整顿政府性基金和行政事业性收费、事业单位和行业协会商会收费，巩固行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。规范金融类协会合理收取会费、服务费。治理对客货运车辆不合理审批和

乱收费、乱罚款等问题。完善乱收费举报投诉查处机制。（市财政局、市发展改革委、市民政局、市交通运输局、人行A 市中心支行、A银保监分局等按职责分工负责）

二、进一步提升监管能力，增强监管实效

（五）持续深化“双随机、一公开”监管。年底前，完成双随机抽查全流程整合，推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，实现“进一次门、查多项事”“一次检查、全面体检”。探索实现“多帽合一”，切实减少对企业的干扰。（市市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责）（六）深入推进“互联网+监管”。全面梳理监管业务事项，联通各县、区及各部门监管业务系统，推动监管事项全覆盖、过程全记录、数据可共享可分析可预警，按时实现与国家、省系统联通，并上线试运行，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。（市政府办公室、市数据资源局、市市场监管局牵头，各县、区及各有关部门按职责分工负责）

（七）完善差异化监管制度。年底前，建立市级守信联合激励和失信联合惩戒措施清单，推动清单嵌入省联合奖惩系统，建立与信用类别相适应的监管机制，采取差异化监管措施，对守信主体实施“绿色通道”“审慎监管”，对失信

主体实施重点监管、联合惩戒。坚守安全质量底线，对新兴产业区分情况实施包容审慎监管，对共享经济、快递业务、“互联网+”专利代理等量身定制包容审慎监管模式和标准规范，并加强事中事后监管。（市市场监管局、市发展改革委、市邮政管理局按职责分工负责）

三、进一步优化政务服务，提升服务质量

（八）统一数据共享。加强基础数据库建设，充实基础数据库内容，加强数据质量管理，扩大共享覆盖面；年底前，建设政务服务办事材料共享库，持续提高办事材料线上线下共享复用水平；建设网上政务服务平台数据资源中心功能模块，汇聚政务服务数据，开展政务服务态势分析，为提升政务服务质量提供大数据支撑。落实好长三角政务服务一体化工作部署。（市数据资源局、市政府办公室牵头，各县、区及各有关部门按职责分工负责）

（九）深入推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。持续推行“马上办”，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”；推行“网上办”，实现“应上尽上、全程在线”；推行“就近办”，完善基层综合便民服务平台功能，将政务服务延伸到乡镇（街道）、村（社区）等，实现市县乡村四级全覆盖，网办率100%。大幅提升“一网通办”“异地可办”能力，年底前，实现与省政务服务平台应接尽接、政务服务