进一步优化提升营商环境的实施方案(最新)

进一步优化提升营商环境的实施方案

为进一步深化“放管服”改革，激发经济发展内生动力，推动全区经济社会高质量发展。根据《X省人民政府关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》（X政发[X]26号）文件及省市有关会议精神，结合X实际，现就进一步优化提升营商环境提出以下意见：

一、总体要求

深入贯彻落实全省优化提升营商环境工作电视电话会议精神，牢牢把握新常态下我区营商环境的新情况，坚持问题导向，遵循市场规律，紧盯企业最关心、最现实、最迫切的诉求愿望和突出问题，以“主动作为、高效服务、企业满意”为标准，全面实施优化提升营商环境各项措施，全面激发市场主体内在活力和潜力，加快构建爱商、亲商、扶商、惠商的优质营商环境，为推动X转型发展、追赶超越提供有力保障和支撑。

二、基本原则

（一）加快职能转变，激发市场活力。坚持营商环境就是生产力、竞争力，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，深化“放管服”

改革，有效激发市场活力，提高各类市场主体对我区营商环境的满意度，构建标准化的企业生态环境，助推我区经济社会实现高质量发展。

（二）遵循市场规律，加强法制建设。遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，

积极对接先进理念和通行规则，创造适应市场经济要求的法治环境，保障公民和市场主体的合法权益，促进规则公平、机会公平、权利公平。

（三）围绕关键环节，解决突出问题。始终把解决问题作为出发点和落脚点，坚持全面推进与重点突破相结合，着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现突破，全面提升各类市场主体对营商环境的认可度和满意度，努力将X建成全省营商环境的样板区、示范区。

三、主要任务

（一）打造务实高效的政务环境

1.推进行政审批。按照国务院关于企业开办时间再减少一半、项目审批时间再减少一半、政务服务一网通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消的“六个一”要求，积极推进相对集中行政审批许可权改革试点工作，依托区政府智慧服务“12345”和项目建设在线审批监管平台，通过流程再造，推行行政审批事项全部进大厅、进窗口、一站式办结，实现“一枚印章管审批”。建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、一次性告知等工作制度，制定包含权力事项、办理流程、办结时限、收费标准和依据、咨询电话等信息服务指南，方便公众查阅。（区行政审批服务局、政务服务办等部门）

2.深化商事制度改革。积极推进“多证合一、一照一码”改革，

通过减少证照数量，降低企业办事成本。积极探索“多证合一、告知服务、信用承诺、试营补证”模式，相关部门跟进监管服务，规范办理相关证件，实现企业“准入即营”。积极推进电子证照，真正实现“信息多跑路、企业少跑腿”，力争新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税等事项压缩至3个工作日，对符合条件的企业简易注销申请在3个工作日内完成。（工商X分局、区行政审批服务局、国税局、地税局、金融办、政务服务办等部门）

3.完善四张清单。一是权责清单。通过清权、简权、放权、晒权、制权，实现权力“瘦身”，对保留的职权名称、依据、种类、办理材料及时限等逐项列出清单，让权力在阳光下运行，责任在阳光下得到监督。二是公共服务事项清单。强化政府服务职能，将企业生产经营活动和群众生活密切相关的衣食住行、医疗社保、教育卫生等多领域的公共服务事项，公开清单管理目录。三是中介服务事项清单。规范中介服务行为，依法确认中介服务事项，减少中介“过度”服务。四是政府收费目录清单。清理、取消、停征的行政事业性收费项目，政府性基金停征的项目，切实减轻企业负担。（区编办、行政审批服务局、经济发展局、财政局、住建局、环保X分局、政务服务办等部门）（二）打造诚信规范的市场环境

4.放宽市场准入。试行市场准入负面清单制度，组织实施公平竞争审查，拓宽民间投资领域和范围。按照“非禁即入”要求，凡是法律法规和国家有关政策未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡

是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除，遵守市场规则，维护公平、诚信、有序的市场环境。精简一批在企业开办过程中关联度不高的前置审批备案事项，确保各类营商主体公平竞争。（区经济发展局、工商X分局、住建局、财政局、质监局等部门）

5.壮大市场主体。加强“五上”企业培育，落实小微企业创业、创新财税扶持政策，设立中小微企业风险补偿基金，推动“个转企”“小升规”，充分激发市场活力。建立各类市场主体公平竞争发展机制，广泛吸引民营资本、各类企业投资X，在政府扶持政策、参与政府投资项目等方面给予同等待遇，营造各类市场主体各尽其能、各得其所、竞相发展的“无障碍”公平环境。（区经济发展局、财政局、工商X分局、商务局、中小企业局等部门）

6.建立监管服务平台。探索建立“两库四平台”（企业登记数据库、信息监管数据库；数据共享平台、信用公示平台、协同监管平台、分析预警平台），实现部门互通共享企业基本信息，对列入“黑名单”

的经营主体，实施联合惩戒措施，有效解决部门协同监管难、联合惩戒难等问题。建立行政许可中介服务平台，引导有法定资质的中介机构“零门槛、零限制”入驻，明码标价，自主选择，降低企业制度性交易成本。严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱秩序等中介市场违法违规行为。（工商X分局、区行政审批服务局、网信办、中小企业局、经济发展局等部门）

（三）打造完备优质的生产要素环境

7.深化帮扶机制。认真落实领导干部联系帮扶制度，区级领导每季度至少深入企业1次，了解企业生产运营情况，帮助企业破解发展难题。继续推行重大项目建设“五个一”和“红色代办”工作机制，实行“首问负责、全程代办、容错审批、限时补办”的服务举措，全面优化程序，压缩手续，减少环节，缩短时间，提高效率。（区委组织部、区经济发展局、行政审批服务局、中小企业局等部门）

8.优化纳税服务。深入推进国税地税信息共享，推行国税地税联合审批、联合数据采集和涉税业务区内通办，解决纳税人多头跑问题，缩短办税时间。加强国地税办税协作，推行“一窗一人一机双系统办税模式”，实现“进一个门、上一个网、办两家事”。大力开展延时服务、预约服务，逐步推广网上银行、手机银行等多元化缴税方式，有效提高缴税效率。全面落实各项税收优惠政策，简化纳税人优惠备案和合同备案，X年底前涉税报送资料减少25%以上。实施内部风险应对扎口管理，积极开展国税、地税联合评估、联合稽查，加大对纳税人的提醒服务力度，减少纳税检查频次。（区国税局、地税局等部门）

9.强化要素保障。用好、用足国家土地政策，加大用地指标争取力度，对重点建设项目用地做到应保尽保，控制产业类项目用地价格，降低企业投入成本。建立项目环评等手续事前介入制度，相关手续办理实行“并联”式同步推进，简化单个项目手续办理程序和内容。加大金融支持实体经济力度，严格落实各项政策措施，对产品有市场、有