新农保推行存在的问题及对策

ANSHUN UNIVERSITY

劳动法与社会保障法

（2014～2015年）

题目: 新农保制度存在的问题及对策

系别：政法学院

专业班级： 2012级社会工作

学生姓名：李祥学号： 201206094018

新农保制度存在的问题及对策

摘要：2009年8月，国务院召开“新型农村社会养老保险”试点工作会议，9月份国务院办公厅发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定2009年在全国选择10％的县(市、区、旗)开展“新农保”试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，并明确了各级财政对“新农保”的补贴政策。本文就新农保制度推行以来的实践，分析该制度存在的问题以及应对之策。

关键词：新农保、保险机制、筹资和管理创新

开展新型农村社会养老保险试点，是我国根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼所进行的一项具有重大意义的工作，它是国家公共服务均等化努力的重要举措，也是农民享受公民待遇的破冰之举。下面我们一次讲述了新农保的内容和特征，并结合各新农保试点的具体运作模式，分析了新农保的主要意义并提出若干亟需解决的新农保问题，以便对获得全社会农民认同和切实保障农民养老权奠定坚实的基础。

一、新型农村社会养老保险制度的产生与发展

新型农村社会养老保险制度，俗称“新农保”，它的产生和发展也经历了以下几个方面：

1.地方试点阶段（2003～2008年）。2003年，党的十六大提出，有条件的地方要“探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。此后中央在关于新农村建设的决定和构建社会主义和谐社会的决定中又多次提出，要探索建立适合中国国情的农村社会保障制度。

2006年初，劳动和社会保障部决定在北京、山东等省市的8个县市区正式开始进行新型农村社会养老保险制度建设试点工作。新型农村社会养老保险政策中关于养老资金来源规定养老金由个人缴费、集体补助和政府补贴三个方面,其中个人缴费占主体。各级地方政府和集体应对新型农村养老保险的投保人进行一定的补贴。随着经济发展水平的提高，还应该加大对农村社会养老保险工作的支持和投入力度。建立新型农村社会养老保险制度是全面构建小康社会的必然要求，符合当前中国农村经济发展水平和农村实际状况。

2.中央试点阶段（2009～）。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出:“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,加强健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度。从2009年开始，全国有10%的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点。这是国家首次明确表明开始由国家承担农村老年人的养老责任，也是千千万万中国农村居民历史上首次享受到有国家财政补贴的养老生活。

在中央试点后，各地依照实际情况全面逐步开展新农保工作。

二、新农保的内容及特征

新农保，即新型农村社会养老保险，具有“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。

与老农保制度相比，新农保的创新主要有两个方面；一是支付结构的创新，即实行基础养老金和个人账户养老金相结合的筹资办法。二是筹资结构的创新，即实行个人缴费，集体补助，政府补贴相结合的筹资办法。

1.支付结构：基础养老金和个人账户养老金相结合

（1）基础养老金

基础养老金，顾名思义是新农保额度的基础，是在一定的时间条件下固定不变的，有国家统一支付。我省规定基础养老金为每人每月55元，年满60周岁，按规定缴费、未享受城镇职工基本养老保险待遇的有农村户籍的老年人可以按月领取，同一地区每位符合条件的农村老年人按同一标准领取。

（2）个人账户养老金

个人账户养老金是由参保人自身的经济条件状况决定个人账户金额，从而确定领取的养老金的数额，它相较基础养老金而言，不受条条框框的死规定的束缚。山东省确定了新农保试点的个人账户养老

金的缴费标准分为5个档次，缴费标准从100到200、300、400、500元，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这个原则就是新农保的“有弹性”原则。

2.筹资结构：个人缴费，集体补贴，政府补贴相结合

（1）个人缴费是新型农村社会养老保险资金筹措的重要来源新型农村社会养老保险作为一项社会保险制度，不同于济贫扶困的社会救助制度，它实行权利与义务相适应的原则，个人缴费时享受待遇的前提条件。除新农保制度实施时已经年满60周岁的农村老年居民可直接领取养老金之外，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。

（2）政府补贴是新型农村社会养老保险资金筹措的可靠保证新农保最大的特色，是政府对农村居民参保给予补贴，建立新型农村社会养老保险制度的战略思路之一就是要明确政府责任、落实财政补贴机制。政府补贴分为两个部分：一是政府对基础养老的全额补贴，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区补助一半；二是地方政府对参保人缴费给予补贴，以利于调动农民参保积极性、帮助困难群众参保，并增加个人账户积累。山东省队纳入国家试点的县市区，按照地理位置将对东、中、西部地区分别按40%、60%、80%的比例补助。

（3）集体补助是新型农村社会养老保险资金筹措的必要条件

在中国悠久的历史长河中，农村土地对农民来说占有不可替

代的重要作用。农村土地集体所有，农村集体经济组织收入为其成员所共有的观念根深蒂固。因而即使在农村集体化组织不再那么凸显的当下，村集体仍然有责任对本村农村居民养老保障提供经济支柱。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。

三、新型农村社会养老保险制度隐含的问题

（一）资金筹集方式的单一

新型农村社会养老保险采取“个人缴费、集体补助、政府补贴”的筹资机制，但在具体制度设计上。不论是个人缴费，集体补助，还是政府补贴都存在着一定的问题。

1.个人缴费难以达到理想状况。按照国家统一的政策规定，“新农保”个人缴费分为100元-500元五个档次。一方面，个人认为这几个缴费档次的确定缺乏依据，带有很强的主观性。另一方面，将个人缴费设置为由低到高的5个档次，看起来考虑到了不同收入的农村居民的负担能力，扩大了个人缴费选择的自由度。

2.集体补助的区域差异较大。新农保政策中，将集体补助作为新农保资金的一个来源．但自实行家庭联产承包责任制以来，土地分产到户，大部分农村的集体经济已经逐渐消失。

3.地方政府补贴难以实现．政策要求中央政府承担东部地区一半、中西部地区全部的基础养老金，随着我国经济的快速发展和经济实力的稳定增强，中央政府财政收入在未来较长时间内将持续增长，中央补

贴可以保证。而对于地方政府而言这可能是个困难的目标。

（二）基础养老金保障水平偏低

从“旧农保”每月3元的养老金到“新农保”每月仅基础养老金就55元，可以看到这是我国农村社会养老保险制度的一个巨大的进步。但是目前“新农保”的基础养老金替代率仅为12.8%，这比城镇基本养老保险基础养老金的20%的替代率低了7.2%。

（三）统筹层次较低

“新农保”在统筹层次上仍然沿袭了“旧农保”时期的县级统筹，统筹层次低。考虑到不同地区经济发展水平的差距。

（四）基金增值困难

政策规定“新农保”个人账户基金依据中国人民银行公布的金融机构人民币年期存款利率计息，这部分利息就是收益。但是今年来受各种因素影响，我国银行人民币一年期存款利率逐渐走低。在这样的大背景下，仅仅依靠银行存款利率来保障“新农保”基金的保值增值是不可能做到的。

四、优化农村新型养老保险制度的对策思考

（一）多元化养老金来源，鼓励民间资本参与。

探索新路，适当鼓励民间资本参与新农保建设。在开展新农保建设的过程中，即便是目前各级政府财政对其补贴力度不大，占其财政收入比例较小。但是考虑到持续投入等因素，除开东部发达地区外，各地区政府财政压力较大。与此同时，我国大量民间资本处于混乱无

序的状态，它们迫切需求想要找到投资领域和项目。

(二)加大财政补贴，提高保障水平。

1.随着我国经济实力的不断增强和国家财政收入的不断增加，国家可以根据实际情况适当提高中央的财政补贴，具体表现在提高目前由中央财政负担的55元基础养老金部分。

2.适当延长参保人的最低缴费年限

对于最低缴费年限，“新农保”采取了同城镇基本养老保险相同的做法，即不少于15年。但考虑到农村实际情况，大部分从业人员受教育年限较短，进入劳动领域的时间较早。由于“新农保”是以农民个人账户为主，参保人越早参保，个人账户资金的就越高，最后得到的收益也越多。因此，为了提高“新农保”个人账户的保障作用，各地可以根据实际情况延长最低缴费年限，鼓励农民延长参保时间。

（三）逐步提高统筹层次

提高新农保统筹层次，是一个必然的趋势。目前我国“新农保”基金暂时实行县级管理，即县级层次的统筹。随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次。

（四）提高养老保险基金的收益率

投资收益率对“新农保”个人账户养老金实际收入替代率的影响，无疑是各种参数中最大的。投资收益率每变动1个百分点，实际收入替代率的变动超过2个百分点。因此，提高养老保险基金的收益率，对于降低参保人的缴费率和地方政府财政补贴支出有着重要的意义。

新农村建设存在的问题及对策

新农村建设存在的问题及对策党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角,各地按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设,在实践中总结出许多宝贵的经验。虽然近年来新农村建设取得了一定的成绩,但同时也应清醒地看到在新农村建设中存在的各种问题[1-2]。因此,正确地对待存在的问题,认真分析,在工作中勇于创新,不断完善各项政策,以利于新农村建设更好地向前推进。笔者就新农村建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法,以供参考。 1新农村建设存在的问题 1.1村庄规划不够全面科学,不能有效发挥引领指导作用有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位臵,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划,轻短期规划和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患;有的村即使有了规划,

但由于镇领导的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性;还有不少村对新农村建设的规划没有考虑,存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。 1.2农民主体作用发挥不强,存在政府包办代替的现象在基层,有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,村民等、靠、要的依赖思想较为严重,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来。 1.3基层干部对新农村建设存在认识上的误区一是“简单化”。重硬件、轻软件,重规划、轻执行,重建设、轻管理,对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,少数基层干部过度热衷于新村庄建设,乐于村庄建设的外观,过分强调村容村貌的整洁,甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型,以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效,严重忽视了全面发展,忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层,哪里简单就抓哪里的现象还比较突出,把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治,忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展,如对农业生产、农民增收等问题,缺乏足够重视,措施乏力。 1.4要素制约突出,影响新农村建设规划实施和试点工作开展

新农保实施细则

关于印发《威海市新型农村社会养老保险暂行办法实施细则》的通知出处：本站原创发表时间： /4/21 查看次数：2060 威劳发〔〕25号各市区劳动保障局，高技术产业开发区、经济技术开发区人事劳动局、工业新区人力资源局：现将《威海市新型农村社会养老保险暂行办法实施细则》印发给你们，请遵照执行。二〇〇九年三月三十一日威海市新型农村社会养老保险暂行办法实施细则第一条根据《威海市新型农村社会养老保险暂行办法》（以下简称《办法》）制定本实施细则。第二条符合参保条件的农村居民持户口簿、居民身份证，在户籍所在村（居委会）进行参保登记。村（居委会）劳动保障协理员负责组织本村（居委会）居民办理参保登记手续。镇（街道）劳动保障事务所核发《威海市新型农村居民社会养老保险缴费

证》（以下简称缴费证）。第三条新型农村社会养老保险费实行按年缴纳，每年度缴费时间为4月1日至9月30日，由参保人员一次性缴纳。镇（街道）劳动保障事务所、村（居委会）劳动保障协理员和银行工作人员每年度在上述时间内进村（居委会）收费。参保人原则上以村（居委会）为单位集中缴费，养老保险费由全市统一指定银行代收。镇（街道）劳动保障事务所凭银行收费凭证，在参保人缴费证上打印缴费记录，开具养老保险费收费票据。镇（街道）劳动保障事务所汇总缴费记录，打印《威海市新型农村社会养老保险缴费明细表》，村（居委会）劳动保障协理员、镇（街道）劳动保障事务所工作人员审核后签字，缴费明细表电子文档于当日报县级农保经办机构审核，缴费明细表纸质资料于每月25前报县级农保经办机构审核备案。参保人员也可到镇（街道）劳动保障事务所办理缴费手续，经过指定的银行缴纳保险费，持银行的缴费凭证到镇（街道）劳动保障事务所打印缴费证，换取保险费收费票据。第四条参保人员当年未按规定缴费的，以后年度可补缴保险费，补缴的标准不低于缴费年度的最低缴费标准，补缴年限的保险费不享受所在地上上年度农民人均纯收入2%的政府补贴。第五条村、居集体经济组织的养老保险补助，在本村居民缴费的同时，在《威海市新型农村社会养老保险缴费明细表》中记录补助参保人的金额，一同缴纳。也可到所在地县级农保经办机构

新农保宣传册资料

新农保（城居养老保险）不同缴费档次领取养老金的区别三、每年缴费额1000元的档次(专指城镇居民参保对象）

※什么是新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险？答：新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险（简称“城乡养老保险”）是社会保障体系的一个重要组成部分，是一种普惠制、福利性的社会保障事业；是由个人缴费、集体补助和政府补贴组成，保障老年基本生活的一种社会保障制度。 ※新农保（城居养老保险）的基本原则是什么？答：坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。坚持保障水平与经济发展相适应；权力与义务相对应；政府主导和农村（城镇）居民自愿参保相结合；个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。 ※参加新农保（城居养老保险）有哪些好处？答：①能保障年老后基本生活，实现老有所养；②减轻子女赡养负担；③可以增加家庭经济收入；④促进社会和谐稳定。 ※新农保和老农保有什么区别？答：①筹资渠道不一样。新农保有政府补贴、老农保完全靠个人缴费；②缴费方式不一样。新农保规范了缴费基数和年限，老农保缴费很随意；③待遇结算不一样。新农保的待遇采取个人账户与统筹账户相加的结算方式，并建立了增

长机制；④记账方式不一样。新农保采取个人统账结合的记账方式，即个人账户与统筹账户相加，老农保只有个人账户； ⑤基金管理模式不一样。新农保设立财政专户，由财政部门进行基金管理，确保了基金安全运行。 ※参加新农保（城居养老保险）需具备什么条件？答：年满16周岁(不含在校学生)、未参加职工基本养老保险的农村（城镇）居民，可以在户籍地自愿参加新农保和城镇居民养老保险。 ※目前新农保（城居养老保险）每年缴多少？答：新农保个人缴费设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。城镇居民个人缴费设为每年100元、200元、300元、400元、500、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。参保人自主选择缴费档次，一年一定，按年缴费。 ※政府对新农保（城居养老保险）的补贴是多少？答：政府对符合领取条件的参保人按中央确定的基础养老金标准每人每月55元给予全额补助。另外，对参保人缴费（不含补缴）给予补贴。补贴标准为每人每年30元。 ※个人账户是什么？

【思考建议】新时代,新农村建设的几点认识和思考

新时代，新农村建设的几点认识和思考 X月X日至X日，中青二班一支部全体学员赴XX保税区、珠澳口岸人工岛、横琴新区、斗门区白蕉镇南澳村等参观调研。在本次参观调研中，斗门区白蕉镇南澳村新农村建设给我留下深刻印象。南澳村新农村建设是新时代下新农村建设的一个缩影，其经验值得借鉴。一是因地制宜，科学规划。不搞大拆大建，而是保留乡村特色风貌，集体研究规划，提出“一河两岸”设计、村道沿线景观设计等。二是上下联动，共商共建。集市、区、镇、村联运机制，上级部门给政策、资金支持，并选派一批优秀干部到村挂点领导，更好指导工作，确保工作顺利推进。三是密切联系群众。通过实地考察、与村民座谈等形式，广泛听取村民的意见建议，了解群众真正想什么、盼什么，需要解决哪些问题，发动群众积极参与。四是建立健全公共服务体系。着力打造村民综合服务中心，设立了计生、劳保、信访等一站式服务平台，村民再也不用坐一个小时公交车到镇政府办事了。五是发展特色产业，引进民间资本。发展村固有的稻米、水产、果林等产业，大力开发、发展旅游业，引进龙头企业、民间资本参与村产业建设，拓宽产业渠道。党的十九大为新时代农业农村改革发展明确了重点、指明了方向。报告中提出了“实施乡村振兴战略。”其中指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”按照新时代的要

求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。通过本次南澳村新农村建设的参观调研，结合十九大报告和我个人对农村的一点了解，谈谈我对新时代新农村建设的几点认识和思考。一、不断深化农村体制改革落实农村土地制度改革。十九大报告明确“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”探索所有权、承包权、经营权“三权分置”多种实现形式，真正调动农民积极性，让经营权活起来，盘活土地的有效利用。在推进农村土地制度改革中，要立足“统筹山水林田湖草系统治理”理念，切实做好农村宅基地、农地的确权登记管理，妥善处理农民土地纠纷。落实农村集体产权制度改革。抓好农村集体资产清产核资；明确集体资产所有权；强化农村集体资产财务管理；盘活农村集体资产，探索农村集体经济有效实现形式等。通过土地入股、农户入社，组建土地股份合作社，以解决土地细碎化和产出能力低下等问题。引进民间资本，发展农村混合所有制经济。完善农业支持保护制度。建立农业农村投入稳定增长机制，确保投入只增不减，用财政资金撬动金融和社会资本投向农业农村；探索扶贫的财政补助资金、各级财政投入到村集体的建设项目中；完善农产品价格机制和农业补贴制度，确保补贴发放到农民手中；建立农业可持续发展机制，推广减量化和清洁化农业生产模式，实施耕地质量保护与提升行动。二、加快推进现代农业建设

2020年新农保宣传工作总结文档

2020年新农保宣传工作总结文档Summary document of publicity work of new rural socia l security system in 2020 汇报人：JinTai College

2020年新农保宣传工作总结文档小泰温馨提示：工作总结是将一个时间段的工作进行一次全面系统的总检查、总评价、总分析，并分析不足。通过总结，可以把零散的、肤浅的感性认识上升为系统、深刻的理性认识，从而得出科学的结论，以便改正缺点，吸取经验教训，指引下一步工作顺利展开。本文档根据工作总结的书写内容要求，带有自我性、回顾性、客观性和经验性的特点全面复盘，具有实践指导意义。便于学习和使用，本文下载后内容可随意调整修改及打印。为加快农村改革发展综合试验区建设步伐，提高农村老年人的生活质量，今年4月我区继去年在陆庙核心试验区成功进行新型农村社会养老保险试点的基础上，在全区全面实施新型农村社会养老保险工作（以下简称新农保），新农保取得了显著成效。一、基本情况平桥区下辖18个乡镇、办事处、5个管理区，234个行政村，总人口70.88万人，其中农业人口58.45万人，占全区总人口的82.5%。截止目前，参保人数31.27万人，参保率达74%。征缴养老保险费7020万元。其中三级示范村78个，参保人员10.89万人，参保率达93%。5月6日，区委、区政府在洋河镇隆重举行了新农保首发仪式。市委书记王铁、市长郭瑞民、市委副书记王道云、市人大主任姚铁璜、市政协主席余

学文等市领导及市直有关局委负责人、省人力资源和社会保障厅有关领导、区四大家领导参加首发式并向符合领取条件的 60周岁以上农民代表发放了养老金存折。按照区委、区政府要求，从5月6日起，各乡镇、办事处、管理区陆续举行了首发式。截止11月底，全区符合领取条件的56715人全部领到养老金，共发放养老金2413万元。二、制度建设情况（一）制定切合实际的实施办法。根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、省政府《关于开展机关报型农村社会养老保险试点的实施意见》主要精神，制定下发了《信阳市平桥区新型农村社会养老保险实施办法〈试行〉》的通知（信平办〔xx〕8号），其主要内容包括基金筹集方式、缴费标准、待遇支付完全按照国务院《指导意见》和省政《实施意见》制定，同时结合平桥区实际对部分内容进行了细化，从目前情况看，《信阳市平桥区新型农村社会养老保险实施办法》（试行）得到了广大群众的普遍认可，群众踊跃参保。（二）及时出台各项管理制度。为确保新农保工作的顺利开展，结合工作实际，区委、区政府制定下发了《信阳市平桥区新型农村社会养老保险工作方案》（信平办〔xx〕9号），

建设社会主义新农村心得体会(最新篇)

建设社会主义新农村心得体会建设社会主义新农村心得体会建构和谐社会是全党、全国人民的根本任务，建设和谐新农村是建设和谐社会的极为重要的的方面。如何建设和谐新农村，没有现存的路子可走，必须要进行探索和创新。围绕如何解决“三农”问题，理论界进行了不少的探索，有的地方也在进行探索性的试点，取得了一定的经验。如何从根本上解决“三农”问题，建设和谐新农村，实现小康社会，必须要深入进行探索，作出明确的回答。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志在阳东县北惯镇平地村挂点，创造性地提出、并率先地实行的“固本强基工程”，对如何从根本上解决“三农”问题，建设“和谐新农村”进行了新的、创造性的探索与实践，取得了显著的、耀人的成绩，有了明确的答案。张德江书记说：“实施固本强基工程的根本目的，就是要通过加强村级党组织建设，加强村委会建设，加强农村党员干部队伍建设，促进农业经济发展，促进农村文明进步，促进农民素质的全面提高。”我暂且把这个“固本强基工程”名为“建设和谐新农村的阳东模式”，简称为“阳东模式”，这个模式具有极重要理论价值和普遍的实践指导意义。这个模式是建设和谐新农村的创新模式，它以“固为民之本，强执政之基”为理论指导。“固为民之本，强执政之基”是“三个代表”思想的高度概括，是建设和谐新农村的基础与指导方向。以民为本，是我国传统的“民为邦本，本固邦宁”思想的继承与发展。执政为民，全心全意为人民服务，为人民大众谋利益，领导全国各族人民建设和谐社会，走上富裕的小康之路，是中国共产党一切活动的根本

宗旨。我们党在农村执政的基础是扎根于村民中的基层党支部，这个基层组织带领村民，发展农村经济，奔小康，走共同富裕的道路，充分反映村民的热切愿望，得到村民真诚拥护，是深得民心的，“得民心得天下”，这就是中国共产党执政的深厚的群众基础和法律基础。一、这个模式的建立，首先抓好、加强领导村民建设和谐新农村的领导班子问题。张德江书记明确的指示说： “要彻底解决‘三农’问题，减轻农民负担，增加农民收入，改变农村面貌，关键是要把农村的班子建设好。”平地村领导班子建设的第一步，解决党员干部思想不够解放和领导群众致富能力不强的问题，不断地教育干部解放思想，更新观念，建立培养干部的教育机制，选派村干部进市、县党校的大专班深造，系统学习理论、村务管理和实用技术等方面的知识。通过学习深造，提高了领导成员的政治素质和理论水平，思想观念从传统的小农经济的模式中解放出来，逐渐树立起市场经济意识，解放了思想，开拓了眼界，增强了村干部领导群众致富的能力。第二步，改变传统的用人机制，采取组织、群众和个人自荐相结合的方式，选拔录用村的“两委”干部，聘用了村党支部副书记、村委主任助理和村务工作人员等，这就使得有理想、有能力、有才华的人脱颖而出，为建设和谐新农村出力。第三步，为了着眼于建设和谐新农村的持续发展，必须要培养村级领导班子的后备力量。平地村党支部在“固本强基”思想的指导下，对支部的建设采用了新的教育培养机制，新的党员活动载体，新的发展党员的渠道，这样就能不断的从建设和谐新农村的社会实践中，不断的使党支部注入了新鲜血液，加强支部的核心地位和领导力量。为了能够提高村级

乡镇新农村建设存在的问题与对策

***镇新农村建设存在的主要问题与对策思考 ***镇位于富顺县城东北，距县城16公里，是一个典型的农业大镇，有人口5.8万人，其中农业人口占94％以上，辖农业村20个，村民小组321个。由于受历史和地理条件等多因素的制约，长期以来普遍存在农业产业化水平低，基础设施差，农民素质偏低，农村社会事业建设滞后和农民持续增收难等实际困难。建设社会主义新农村，是21世纪中国农村发展的战略方针，是保证中国顺利实现现代化的战略举措。新农村建设是党的十六届五中全会确立的“十一五”期间我党的主要任务及奋斗目标。是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，为我们做好当前及今后一个时期的“三农”工作指明了方向。目前，***镇建设社会主义新农村存在的困难和问题第一，农业生产水平比较落后。传统的产业生产还没改变，从产业化的要求看，在专业化、规模化、生产上差距很大，生产力水平处于低层次，效益比较差。农民人均收入水平比较低，近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽，农民收入增收缓慢，长期增收缺乏有力的产业支撑，制约了农民对建设社会主义新农村的投入。第二，农村脏、乱、差现象比较严重。从总体上看，农村村民

住房建设缺乏统一规划，造成农民住房无序拆建，进村入院入户道路也没有得到硬化，农民畜禽圈舍乱搭乱建，禽畜散养，垃圾乱倒，污水横流等现象普遍存在，给人一种脏、乱、差的现象，出现“有新房无新村，有新村无新貌”等问题。第三，农民的科学文化素质相对较低。由于历史原因，农民文化程度比较低，思想保守，开放度不够，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳动力都在外地务工，留守人员多为老人或儿童，难以承担社会主义新农村重担。另外，农民“等”、“靠”、“盼”思想严重。第四，农村基础设施建设的投入严重不足。由于投入的缺乏，导致农村基础设施脆弱，村级无集体经济，更没有能力投入和运作，农村基础设施建设的投入，主要靠上级财政投入。第五，随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。推进社会主义新农村建设的对策和建议一是坚持规划先行，明确目标定位。科学规划是合理推进新农村重要保证，新农村建设规划要遵守自然规律、经济和社会发展规律，广泛听取农民群众的意见和建议，结合农村的产业基础、农民生产、生活习惯等具体情况，规划好本地的发展规模和发展目标，合理布局基础设施和新农村的目标，要把新农村建设成：生态环境良好、生活环境优美、居住环境卫生、民主政治进步、人际关系和

新农保推行存在的问题及对策

ANSHUN UNIVERSITY 劳动法与社会保障法（2014～2015年）题目: 新农保制度存在的问题及对策系别：政法学院专业班级： 2012级社会工作学生姓名：李祥学号： 2

新农保制度存在的问题及对策摘要：2009年8月，国务院召开“新型农村社会养老保险”试点工作会议，9月份国务院办公厅发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定2009年在全国选择10％的县(市、区、旗)开展“新农保”试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，并明确了各级财政对“新农保”的补贴政策。本文就新农保制度推行以来的实践，分析该制度存在的问题以及应对之策。关键词：新农保、保险机制、筹资和管理创新开展新型农村社会养老保险试点，是我国根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼所进行的一项具有重大意义的工作，它是国家公共服务均等化努力的重要举措，也是农民享受公民待遇的破冰之举。下面我们一次讲述了新农保的内容和特征，并结合各新农保试点的具体运作模式，分析了新农保的主要意义并提出若干亟需解决的新农保问题，以便对获得全社会农民认同和切实保障农民养老权奠定坚实的基础。一、新型农村社会养老保险制度的产生与发展新型农村社会养老保险制度，俗称“新农保”，它的产生和发展也经历了以下几个方面： 1.地方试点阶段（2003～2008年）。2003年，党的十六大提出，有条件的地方要“探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。此后中央在关于新农村建设的决定和构建社会主义和谐社会的决定中又多次提出，要探索建立适合中国国情的农村社会保障制度。 2006年初，劳动和社会保障部决定在北京、山东等省市的8个县

对全面推进社会主义新农村建设的理性思考

对全面推进社会主义新农村建设的理性思考党中央对建设社会主义新农村任务的重新提出，标志着我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华，标志着中央领导集体在解决“三农”问题上已形成了比较完整的思路，标志着建设社会主义新农村将成为今后乃至更长历史时期内我国“三农”工作的总题目、总思路、总抓手。标签：建设社会主义新农村思考 1 正确理解和认识建设社会主义新农村提出的背景及其意义党中央提出推进社会主义新农村建设，“事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”党中央提出了建设社会主义新农村的战略任务，这是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，有着鲜明的时代特征。党中央之所以提出建设社会主义新农村，可从两个方面理解： 1.1 实现全面建设小康目标的难点和关键在农村就整体而言，我国最薄弱的环节还是农村，最困难的群体来自农村，最多的隐患也来自农村。农业不稳、农民不富、农村不强，不仅影响到国民经济的持续稳定健康发展，也影响到和谐社会的构建，更直接关系到全面建设小康社会的进程。“十二五”时期是承前启后的重要时期，只有加快农业、农村发展和农民增收的步伐，促进农村经济社会全面进步，才能在本世纪头20年如期实现全面建设小康社会的宏伟目标。 1.2 我国农村发展和改革进入新阶段，总体上已经发展到了“以工促农、以城带乡”的新阶段城乡二元经济结构存在的时期，是许多发展中国家在工业化进程中难以避免的一个发展阶段。我国是在一穷二白的基础上、在自力更生的条件下开始推进工业化的，最初的积累资金只能主要来自农业。农业和农民为国家的工业化作出了巨大贡献。但与此同时，伴随着我国工业化、城镇化步伐加快和国民经济持续较快增长，农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出，城乡的二元经济结构也在进一步强化，农业、农村经济的发展在这样的新背景下出现了不少新问题。我国农村人口占多数，城乡之间发展不协调不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且也明显制约着国内市场的扩大，进而影响到整个国民经济的发展。所以，全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，已经成为我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。 2 明确建设社会主义新农村提出的目标要求党中央对新农村的描述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五个方面20个字，是对新农村的全景式描绘，是我们建设新农村的

试点县新农保实施办法

试点县新农保实施办法试点县新农保实施办法总则第一条为进一步完善社会保障体系，保障农村居民老年基本生活，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔XX〕32号）和《河南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（豫政〔XX〕94号）的规定，结合我县实际，制定本办法。第二条凡年满16周岁（不含在校学生），具有本县户籍，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可按本办法自愿参加新型农村社会养老保险（以下简称新农保）。第三条新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可

持续”。坚持从农村实际出发，低水平起步，坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府引导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。第四条新农保试点由县、乡两级人民政府组织领导，并列入县、乡（镇）经济和社会发展规划。第五条县人力资源和社会保障局负责本县新农保制度的组织实施和新农保经办机构的监督管理工作，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定。县新农保经办机构负责养老保险费筹集、养老金支付、个人账户管理和基金管理等工作，为参保人员记录参保缴费和养老金领取情况，建立参保档案，长期妥善保存。第六条乡镇人民政府（街道办）负责本行政区域内新农保的政策宣传和组织实施。乡镇（街道）劳保所负责本辖区内参加新农保所需材料的收集，审查和上报。对参保人员的参保资格、基本

信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，并录入新农保信息系统。村（居）民委员会负责参保登记，养老保险费的收缴、农村居民基本信息采集，相关情况公示等工作。基金筹集第七条新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。第八条个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次（试点县可根据本县财力状况增设缴费档次，最高不超过XX元），参保人员可自主选择缴费档次。试点县可根据情况对选择高档次缴费的适当给予鼓励政策。新农保的缴费年度为每个自然年度的1月1日至12月31日。在缴费年度内，参保人员应当以货币形式按时足额缴纳养老保险费。第九条集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准

建设社会主义新农村三题

" 〔摘要〕建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重要内容,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的题中应有之义,是我们党的宗旨的具体体现。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是建设社会主义新农村在物质文明、精神文明、政治文明方面的目标和要求。建设社会主义新农村,要以保持粮食生产稳定发展为基础,推进现代农业建设;以增加农民收入为重点,全面深化农村改革;以确保农民的公平利益为切入点,大力发展农村公共事业。〔关键词〕社会主义新农村,目标,要求,政策措施农业、农村和农民问题,始终是一个关系我国全局的根本性问题。以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体明确提出了在新时期建设社会主义新农村的目标要求和重大任务,指明了解决我国“三农”问题的现实途径。一、关于建设社会主义新农村的重要意义建设社会主义新农村,是全面建设小康社会的重要内容,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的题中应有之义,是进一步推进农村的改革和发展、统筹城乡协调发展的需要,也是党的宗旨的根本体现。 (一)建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重要内容。全面建设小康社会的重点和难点都在农村。随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济的发展,我国农村经济得到较快发展,农民收入普遍增加,农民生活水平显著提高。但是,我国城乡二元经济结构的状况仍然没有根本改变,相对于城市来说,农村发展仍显滞后。如果没有农民的富裕,就不可能有全国的共同富裕,如果没有农村的全面小康,也就没有全国的全面小康,如果没有农业的现代化,也就不可能有全国的现代化。因此,“十一五”规划明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,并强调指出,“十一五”期间,解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重,这既是实现全面建设小康目标的要求,也是巩固和加强农业基础地位的重大举措。 (二)建设社会主义新农村,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的题中应有之义。党的十六届四中全会决议提出了构建社会主义和谐社会的重要思想,胡锦涛总书记《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中又强调指出:要构建社会主义和谐社会,必须树立和落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,坚持“五个统筹”,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。因此,统筹城乡发展,建设社会主义新农村是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的题中应有之义。按照建设社会主义新农村的目标要求,加快发展农村的经济、政治、文化和各项社会事业,缩小我国城乡差距,实现城乡统筹发展,是构建和谐社会不可缺少的环节。 (三)建设社会主义新农村是我们党的宗旨的具体体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国各族人民利益的忠实代表。立党为公、执政为民,代表最大多数人的利益是中国共产党先进性的集中体现。坚持立党为公、执政为民,代表中国最广大人民的根本利益,就必须代表广大农民的利益,发展农村经济,提高农民收入,改善农民生活。我们改革发展的出发点和归宿点,就是要使全国人民都能够享受改革发展的成果,而当前我国出现的城乡差距愈来愈大的情况与我们党的先进性要求是不相适应的。所以,十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略任务,是我们党在新世纪、新阶段,从保持党的先进性的高度提出的重大战略决策,是我们党总旨的具体体现,具有重大而深远的意义。二、关于建设社会主义新农村的目标和要求根据我国的国情和落实科学发展观的要求,《中国共产党十六届五中全会公报》中提出,建设社会主义新农村的目标和要求是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这五句话二十个字,内涵丰富、寓意深刻。建设社会主义新农村的目标是一个全面而系统的发展目标,各方面相互联系、相互促进,共同构成一个整体。 (一)生产发展、生活宽裕是建设社会主义新农村在物质文明方面的目标和要求。物质文明建设是精神文明和政治文明建设的基础。我们要建设社会主义新农村,必须要以经济建设为中心,以生产发展为首要任务,以提高农业综合生产能力为建设重点。所谓生产发展,就是要进一步加强农业的基础地位,推进农业和农村经济结构的战略性调整,使农业产业化水平和农业综合生产能力不断提高。发展生产的根本目的

关于新农村建设存在的问题的调查报告

关于新农村建设存在的问题的调查报告 ●实践主题：调查分析（王马社区）新农村建设中存在的问题 ●实践任务及目的：一、了解现在新农村建设中存在的问题。 ◆二、分析新农村建设中存在的问题及解决办法。 ◆三、发表自己对新农村建设的反思。 ◆四、提高调查能力和沟通能力。 ●调查时间：2013年8月1日~8月5日 ●调查地点：华宁县王马社区 ●调查方式：群众访谈、网上查阅

前言：社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。为加快新农村发展，缩小城乡差距，寻求破解我区城镇建设与发展难题的有效途径，进一步加快城镇建设和发展步伐，促进经济社会全面发展。我区大力改善农业生产条件，推动农业科技进步，加快建设现代农业，提高农业综合生产能力；繁荣农村经济，扩大农民就业，增加农民收入，不断改善和提高农民生活质量；着力加强农村基础设施建设，搞好村庄规划和治理，改善村容村貌，营造良好人居环境；积极发展农村社会事业，强化农村公共服务，培养造就新型农民，树立文明风尚。狠抓各项惠农政策和工作措施落实，农业农村经济保持平稳较快发展，新农村建设进展顺利，成效明显。但是在新农村建设过程中也存在着：新农村建设的规划、环境、农民素质、农业科技落后等问题。一：新农村建设中存在的问题 1、耕地减少，淡水紧缺，部分农产品产需缺口正在扩大，农业发展正面临新的挑战和压力。在新农村建设问题中，随着国家重点项目建设及城市化建设，我区大量耕地被征用，农村耕地日益减少，失地农民日趋增多，后续产业基础薄弱，持续增加农民收入任务艰巨。在2012年，我区因为扩宽公路，公路沿线大量水田被征用，农民虽然获得了赔偿，但是钱总会花完的，十分不利于农业的可持续发展：在2012年年末，又因建设需要，征用农民土地大约600平方米，所获赔偿较少。仅在我区，耕地减少的问题就如此突出，可见，在全国范围内因新农村建设而被征用的土地更不在少数，耕地减少这一问题尤为突出。 2、农业科技有待进步，农民素质有待提高。发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。近年来，农民收入虽然逐年增长，但是由于农产品科技含量低，生产单一，这样农产品生产成本高，价格低，常常是增产不增收。同时城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢仍然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将会直接影响社会主义新农村建设的进程。我区在在这一方面，常常体现在农民种田全凭经验，烤烟自己烤，没有系统的一个规划和管理，往往导致因操作失误而减少烤烟收入。农民素质有待提高，在很多事上只顾全自己的利益。在蔬菜收购一事上未能顾全全区人的利益，任凭收购商压低蔬菜价格，这非常不利于我区农业经济收入的增加。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推

辽宁省新农保政策

辽宁省新农保政策实施部分细则三、参保范围年满周岁（不含在校学生、现役军人、服刑人员）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。四、基金筹集新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年元、元、元、元、元个档次，各地可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。省政府根据国家统一要求适时调整缴费档次。（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。（三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，按中央确定的基础养老金标准，省级以上财政补助，市、县两级财政补助，其中市级财政至少补助。（四）退役军人军龄换算为投保缴费年次，此条供参考。市、县两级政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励；要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府应为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。五、建立个人账户政府为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。六、养老金待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金标准为每人每月元。市、县两级政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由市、县两级政府支出。省政府根据国家统一规定，结合经济发展和物价变动等情况，适时调整我省新农保基础养老金的最低标准。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。新农保养老金实行社会化发放。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴余额（本息合计）外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人；政府补贴余额并入新农保基金用于继续支付其他参保人的养老金。七、养老金待遇领取条件新农保制度实施后，按规定参保缴费，年满周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女须参保缴费；距领取年龄不足年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过年；距领取年龄超过年的，应按年缴费，累计缴费不少于年，累计缴费低于年的，不享受基础养老金，将个人缴费本息一次性返还给本人。

新农村建设理念

新农村建设，规划是龙头。新农村建设的规划涉及到政治、经济、文化、教育、卫生、社会福利、生态、环境、农业、建筑、科技和管理等诸多领域，是一项正在发展的综合性、实践性很强的系统工程。按照科学发展观的要求，制定和实施新农村建设规划应建立起十条理念。一、促进农村经济发展推进新农村建设，首先要发展生产力，务必要认真做好新农村的经济发展规划。为此，社会主义新农村建设，目标要清晰，特点要突出，这就要求新农村建设规划观念要新、起点要高、质量要严。要在加强生态环境保护、耕地保护和农田水利保护规划的基础上，做好发展农业农村经济的规划，确保农业现代化替代传统农业，确保农民增收，造就新型农民，提高农民稳定的工资性收入。二、加强生态环境保护强化保护农村的生态环境，切实做好环境保护规划。我国的农业现代化建设，要走适合国情的路子，实现环境优美、生态健全的具有中国特色的社会主义新农村，加强生态环境保护是确保农村经济可持续发展的重要保证。因此，新农村建设首先必须做好生态环境保护规划。要加强对农村各种有害废气、废水、固体废弃物和噪声等“四害”的防治，切实搞好农村和农业的生态环境保护，为广大农民创造清洁、舒适的生活生产环境。这是改善农民生产条件、提高农民生活水平和生活质量的一个重要方面。当前，在建设社会主义新农村中，应积极采取有效措施，努力处理亟待解决的问题。三、完善社会公共设施和基础设施的建设党的十七大报告提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。建设新农村是一项民心工程、德政工程。在新农村建设中，发展生产，确保农民增收是最为关键的问题，而文化、卫生、教育等社会公共设施和基础设施建设是服务于发展农村经济、提高农民素质、造就新型农民的重要基础。这就要求在新农村的建设规划中，各级政府应注意完善农村社会公共服务设施和基础设施建设，以逐步改变落后的面貌。做新农村建设规划时必须深入基层，充分尊重农民群众的意愿，把规划切实做到具有足够的操作性和弹性，以确保规划的顺利实施，让广大农民群众真正得到好处，取信于民。在建设新农村中，切忌搞群众得不到实效的“形象工程”。一定要脚踏实地，抓紧解决农村中急需解决的就医、上学、提高文化素质、完善基础设施和改善环境卫生条件等社会公共设施问题，让农民的生产、生活条件真正得到改善。只有取信于民，尊重群众、动员群众、依靠群众、组织群众、激励群众，才能同心协力地顺利进行新农村建设。四、弘扬优秀传统文化胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，弘扬中华文化，建设中华民族共有

新型农村社会养老保险制度实施办法.doc

2019年新型农村社会养老保险制度实施办法新型农村社会养老保险制度实施办法根据上级政府的有关文件精神，结合我市实际，今年6月20日，市政府出台了《高邮市新型农村社会养老保险制度实施办法》，并从今年7月1日起执行。新出台的新型农村社会养老保险制度与原先的农村养老保险制度有什么区别?相关的政策又有了哪些调整和改变? 背景介绍：我市农村社会养老保险工作起步于1992年，2007年，省劳动保障厅将我市列为全省首批新型农保制度试点市之一，我市于当年10月份在扬州市率先出台了《高邮市新型农村社会基本养老保险暂行办法》，将“个人缴费、集体补助、财政补贴”作为建立原新型农保制度的重要内容，其中政府财政补贴用于调整个人账户养老金领取待遇的做法深受老百姓欢迎。截至今年6月底，我市农村社会养老保险参保人数为12.49万人，领取养老金待遇人数为4413人，农保基金累计结余1.1亿元。去年8月份，国务院专门召开了全国新农保试点工作会议，并下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》;去年12月29日，省政府召开全省新农保工作会议，并下发了《省政府关于印发江苏省新型农村社会养老保险制度实施办

法的通知》。由于我市在省原新农保试点期间出台的《暂行办法》与去年国务院、省政府出台的文件精神不相一致，因此，今年，我市制定了《高邮市新型农村社会养老保险制度实施办法》，并在全市范围内全面推行新农保，确保到今年底，农村适龄居民参保覆盖率达90%以上，基础养老金发放率达95%以上。政府补贴近亿元新农保最大的亮点就在于政府给予补贴。据市人力资源和社会保障局有关负责人介绍，新农保补贴共有两大亮点：一是缴费有补贴。市政府对参保人缴费给予每人每年30元的补贴;对农村重度残疾人等缴费困难群体，市政府为其代缴每人每年100元的养老保险费。二是养老有补贴。凡年满60周岁具有高邮市农村户籍的老年居民，符合领取条件的，均可按月领取省财政和本市财政共同承担的基础养老金，基础养老金标准为每人每月60元。同时，为鼓励农民多缴多得，我市还建立了缴费年限增发基础养老金的激励机制，对缴费年限超过15年的，每超一年，每月增发2元的基础养老金。市政府将根据国家、省新农保政策和本市经济社会发展等情况，适时调整缴费补贴和基础养老金补贴标准。照此计算，我市在今年底要完成新农保参保覆盖率达90%以上，基础养老金发放率达95%以上这两大硬性指标，省财政和市财政要共同承担近亿元的政府补贴，其中我市财政补贴将近6000万元。缴费灵活档次多实施办法明确，凡具有本市户籍，年满16周岁(不含在校学生)，未参加其他社会养老保险的农村居民，都可以参加新农保。按照这个标准，全市适龄参保人数约22万。与原先我市实施的农保制度不同，新农保按照以人为本的科学发展观要求实施了更

建设社会主义新农村二十字方针

建设社会主义新农村的总体目标是什么？叵最佳答案社会主义新农村建设政策问答一、社会主义新农村建设的总体目标是什么？答：党的十六届五中全会提出建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。这20个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。实现这五句话提出的要求，就是农村各方面实现协调、全面发展的过程。生产发展”新农村的物质基础。新农村建设的首要任务是生产发展。推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。生活宽裕，新农村建设的核心目标。要达到生活宽裕的目标，就是要千方百计开辟各种增收渠道，增加农民收入。乡风文明”，提高农民整体素质。乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。村容整洁”改善农民生存状态，新农村建设中村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。管理民主”完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键所在。二、社会主义新农村建设要把握的原则是什么？答：要把握好五个坚持”原则：一是坚持发展经济，富裕农民；二是坚持政府引导，农民主体；三是坚持突出重点，整体推进；四是坚持循序渐进，务求实效；五是坚持节余资源，持续发展。三、社会主义新农村建设的新内涵是什么？答：十六届五中全会对新农村建设提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，描绘出一幅新农村的美好蓝图。这20字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路，各个方面相互联系、互为因果，主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民持续增收，这是全面建设农村小康社会的着力点。建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划。构筑新设