中国国家公园发展的路径选择:国际经验与案例研究

合集下载
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
家公园在实践中崭露头角是 20 年 8 1日 06 月 —— “ 中国大陆首个国家公 园” ——普达措国家公园在 云南省香格里拉揭牌 。随后 , J 云南开始着手建
利亚为代表的地方 自治型 , 加拿大 、 日本等国为代 表的综合管理型三种模 ‘ 国家公园的管理制 1 度从管理使命 、 管理体制 、 资金机 制、 经营机制等 方面体现出来H 。世界三种模式的国家公 园管理
制度虽然在上述 四方面不尽相同, 却包含一些共
同的理念和通行做法。 ( 管理理念 一)
立“ 云南省 国家公 园体系” 08年 7月 , 。20 国家林 业局批复云南省可 以在条件成熟的 自然保护区试 点建设国家公 园 。同年 9月 , 云南省政府批 准
成立 国家公 园管理 办公 室, 挂靠在林业厅。随后
地利用方面与国外的国家公园并不一致。
地 的状况 , 为中国国家公园的发展路径提 出政策
建议 。
二、 世界代表性国家的国家公园管理制度
Байду номын сангаас
世界各国的国家公园管理制度总体上可以归 纳为以美 国为代表的中央集权 型, 以德 国和澳大
在世纪之交 , 国内有不少学者 和研究机构 曾 极力倡导逐 步建立 中 国国家公园管理体制 , 但中国国家公园体系一直没有建立起来。中国国
作者简介 : 田世政( 99一 , , 1 6 ) 男 重庆云阳人, 西南大学经济管理学 院旅游管理 系副教授 , 博士 , 研究 方向 : 区管理 , 景 旅游 目的地开发
与管理。

战略与决策 中国国家公园发展的路径选择 : 国际经验与案例研究
了 38 个 国家公 园, 81 保护面积 40多万平方公里 , 0
Ke r s n t n l a k P d tu ai n ak; a h s l cin; tr ai n o aio c s t d y wo d : a i a r ; u as o n t a p o p o l r p t e e t o i e n t a c mp rs n; a e su y n ol
的体制下 , 各地的情况差异较大, 典型案例研究显
得十分必要 。为此 , 本文根据作者近年在云南香 格里拉普达措 国家公 园调研 获取 的一 手资料, 对 其现行管理制度与国际公认的 国家公园管理理念
质上的保 护地体 系, 别 由不 同政府 部 门管 理。 分
建设部曾经宣称其管理的国家重点风景名胜 区就 是 中国 的国家 公 园, 但学 者 们并 不 认 同。王 献
2Sho o ui sA mnsai n o rm Ma ae et Y n nU i r t, umi 50 1 hn , . colfB s e d iirt na dTui ng m n , u n n e i K r n 60 9 ,C i ) ns t o s a v sy i g a
P t ee t n f rt eDe eo m e to i a SNai n lP r s a h S lci o h v lp n fCh n ’ o to a a k :
I e na i na m p r s n a s t y nt r to lCo a io nd Ca e S ud
的《 美国国家公园 2 1世纪议程》 中进 一步 明确 ,
“ 我们国家的历史遗迹 、 文化特征和 自然环境有助
Ab ta t T e d v lp n fC i asn t n lp r a l a y b e t a tr i g p i t I i o r a rc ia in f s r c : h e eo me to h n ’ ai a ak h sar d e n a u nn on . t s fge tp a t lsg i — o e c i
c ai g me h n s .te ma a e n y tm f“ h is n t n lp r n ma n a d Chn ” i n t e n mac i h r t c a im h n g me t s n s e o t e f t ai a a k i j ln i a s o ti th w t te r o y h i tr ain l c e td p a t e T e s g e td p t rt ef t r e e o me t fC i asn t n ak i t e o sr c n en t al a c p e rc i . h u g s ah f uu ed v lp n h n ' ai a p r s or c n tu t o y c e o h o ol
立国家公 园特许 经营制度和相关者的利益保障机制; 大公共财政投入 , 加 分步实施 , 自然遗产逐步回归公益。 关键词 : 国家公 园; 达措 国家公 园; 普 国际比较 ; 路径选择 ; 案例研 究 中图分类号 :52 F 9 文献标识码 : 文章 编号 :02— 7 3 2 1 )2— 0 6— 9 10 9 5 (0 1 1 00 0
理理念 、 管理体 制、 资金机制、 经营机制四方面对世界上三种代表性 国家公 园模 式的共 同理 念与 “ 中国大陆首个国
家公 园” 的比较表明, 其管理制度和运行机制尚不是 国际公认的国家公 园模式。未来中国国家公 园的发展 , 需要借
鉴 IC U N标准 , 重塑全 国 保护地体 系; 建立三级 自然保护理事会及其 法人 治理模 式, 重构行政管理的条块格局 ; 建
cla h e e es t e n i e rt e p e e t 0 a t na i d h ea c ia n g me t y tm ,t mp e n h r n i ttr e lv l o r e gn e h r s n mp rme tl e ir r h c lma a e n s c z s e o i lme tte fa —
ap oe t d a e y tm a e n I N t n a d ,t sa l h ac r o ae g v r a c y tm f h o s r ain C u — rt ce r a s se b s d o UC sa d r s o e tb i o p rt o e n e s s s n e o eC n evt o n t o
TI AN h S i—z e g,YANG i—h a hn Gu u
(. colfE oo i n ng m n, ot e n e i , hn q g4 0 1 ,C ia 1 Sho o cnmc adMaa e et Suh s U i rt C og i 07 5 h ; s w t v sy n n
c n e t ee mi e t e p t e e t n f ri u u e d v l p n n t e b ss o e d e g i g su y o e i tr ai n a c o d tr n h ah s lc i o t f tr e eo me to h a i ft e p o n t d ft n e n t a o s h h ol e p re c n e c s t d f t e c n r t i a in i hn . o ae t h h r d vso f t r e tp c l x e n e a d t a e s y o o c ee s u t n C i a As c mp r d wi t e s a e ii n o e y ia i h u h t o h h k n so ain lp r n t e w r r m t ema a e n h ls p y id fn t a a k i h o l fo h n g me t i o h ,ma a e n r a i t n ,s u c f u dn ,o 一’ o d p o n g me t g n z i s o r eo n i g p o ao f
与通行做法进行 比较 , 分析其差异与局限, 以此 并
为基础延伸开来 , 结合我 国其 它典 型性 自然遗产
博[ 、 2 王智等 认 为中国的这些保护地形式与 I — ] u C N的体系并不存在对应关系, 陈勇_ 指出中国的 4 风景名胜区在管理体 制、 资金机制 、 功能结构、 土
c i y tm n u a t c a im fs k h l e ’ i tr ss o i ce s n e t n fp b i u d o ma e n t r l hs ss e e a d g a n y me h s o t e o d r n e e t ,t n r a e iv sme to u l f n s t k au a r n a s c h r a e r s u c sr t r o te p b i i tr s e tg e o r e e u t h u l n e e t i n c .
占全球保护地面积 的 2 .% , 目前世界各 国使 各国国家公 园的共同理念和通行做 法, 36 是 二是认清
Nt e IC ) a r, U N 的保护地体 系, u 一直 以来也没有 国 家公园这种保 护地形式 , 但建国 以后建立起 了 自
然保护区、 风景 名胜区、 森林公 园、 地质公园等实
用面最广的保护地模式¨ 。中国没有引入世界 自 J 然保护联盟 (n raoa U i r osr tno It ntnl n nf ne a o f e i o oC vi
应该基于两个前置问题的明晰, 一是要认清世界
我国国家公园在实践中面临的具体问题。对第二
个问题, 因为在我 国 自然遗产资源属地治理为主


引言
黄石国家公园建立以来 , 经过 10多年的发展 , 3 截
自 17 年世界上第一个国家公园——美国 从 82
止 20 03年, 全世界 已有 20多个 国家和地区建立 0
收 稿 日期 :0 1 O 2 1 一 8—1 6
修 回 日期 :0 1—1 21 2一l 0
基金项 目: 国家 自然科学基金项 目( 06 0 0 。 4 9 14 )
美国《 国家公 园组织法》 11 ) (96 明确规定“ 保
存风景 、 自然 、 历史 遗迹 和野生生命 , 并且将它们
中央政府的其它部委( 也开始关注并参与推动 局)
国家旅游局批准建设 国家公园试点单位——黑龙
以一种能不受损害地传给后代 的方式提供给人们
国家公园建设 ,0 8 1 20 年 O月 8日, 环境保护部 和 来欣赏” 92 。19 年美 国国家公园管理局在其发布
中国软 科 学 2 1 第 1 0 1年 2期
中国国家公园发展的路径选择 : 国际经验与案例研究
田世 政 , 桂 华 杨
( .西南大学 经济管理学院 , 1 重庆 北碚 ,07 5 2 4 0 1 ;.云 南大学 工商管理与旅 游管理 学院, 云南 昆明 ,50 1 609 )

要: 中国国家公 园发展处于拐点时期 , 借鉴 国际经验 , 剖析典型案例 , 探寻发展路径具有 突出现实意义。从 管
相关文档
最新文档