城乡供水一体化建设调研报告范文

城乡供水一体化建设调研报告范文

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为了助推城乡供水一体化建设，建成人民满意的民生工程，根据区人大常委会XX年工作要点，区人大常委会财经工委组织调研组，在吴继业副主任的带领下，于5月底至6月上旬，对我区城乡供水一体化建设情况进行了调研。调研组深入到沿82省道一级供水管线，头陀镇、北洋镇二级供水管线，北洋镇村民用户三级管线等地进行了实地走访调研，并召开了座谈会，分

别听取了区府办、住建局、自来水公司、财政局、发改局等有关单位的工作汇报。根据调研中了解的情况，现将我区城乡供水一体化建设情况报告如下。

一、我区城乡供水一体化建设所取得的成绩

实施城乡供水一体化是加快公共基础设施向农村延伸，保障群众用水安全的一项重要民生实事工程，有利于促进城乡经济社会协调发展。XX年，为有效解决我区城郊接合部和农村地区居民供水问题，区委、区政府按照城乡统一供水“同网同质同价”的原则，启动了城乡供水一体化工程。在项目实施中，区政府及有关部门整合全区供水资源，努力筹措建设资金，积极稳妥推进工程建设，城乡供水一体化取得较快进

展。

（一）高度重视规划设计，惠民政策落实到位。区政府及有关部门始终把改善民生摆在重要位置，把城乡一体化供水和城乡饮用水安全列入本区域的重点工作，努力使建设成果更好地体现在增进百姓福祉上。城乡供水一体化项目建设既是我区重要民生工程之一，又是我区“十二五”规划纲要的重要内容，也是XX年市对区考核项目。我区编制了《黄岩区城乡一体化给排水规划》。制订出台了“村级供水管线经费补助政策”，明确了补助标准与界限，有序推进供水二、三级管线“进村入户”建设。截至XX年底，我区总计投入三级管线补助资金1800万元，累计新建通水78个村，受益人口约10万人。

（二）积极推进供水工程，供水范围不断扩大。我区大力推进城乡供水一体化工程建设，大幅度提高供水能力，为城乡供水一体化的实施奠定了扎实的基础。城乡一体化工程规模为日供水能力25万吨，总投资32035万元。供水一级管网铺设西至潮济、茅畬，南至院桥、沙埠，东至江口上辇，北至火车场站，至XX年底，一、二级供水主干管线全部完成铺设并顺利通水，基本实现长潭水库库区以下平原片全部乡镇街道一体化供水干管到位。各项工程均已取得较快进展，

完成供水管线长度为255公里，其中一、二线管网140公里和三级管网115公里。实际完成投资21574万元，其中一、二级管网18484万元、三级管网2097万元和江口水厂工艺改造993万元，XX年，我区计划建设一、二级管线15公里。天元路、82省道复线、黄长复线等供水管线工程正随道路建设扎实推进。

（三）加快改造供水管网，供水安全得到改善。自XX年开始，黄岩区投资1300万元，为25个小区实施了“黄水改造”，管网改造长度31250米，通过三年的努力，改造任务基本完成，让13000余户居民喝到安全卫生的饮用水。同时，我区认真吸取一期供水工程原水管破损事故的教训，已启动实施多库联动的多水源供水安全保障体系建设，为城乡群众提供长时间的安全用水保障。

二、存在的问题及困难

在看到成绩的同时，我们也发现了在推进城乡供水一体化工作中存在的主要问题和困难。具体有以下几个方面：

（一）工程建设推进力度有待进一步加大。供水管网建设线长面宽，受到各方面因素影响，工程建设推进难度很大。一

是资金因素制约严重。三级管线“进村入户”改造经费以政府补助和村集体、居民自筹相结合，一些集体经济较为薄弱的村受资金因素制约，以及水价等因素，三级管线“进村入户”进度迟缓。二是政策处理难度较大。工程建设过程中，涉及部门、乡镇街道、村居协调的政策处理问题，利益交织繁杂，有效协调处置阻力较大。

（二）饮用水安全有待进一步保障。一是部分水管锈蚀漏损，造成自来水二次污染。二是库区水源质量有待进一步得到提高，库区水质保护仍任重道远。三是澄江、头陀、北洋等乡镇街道仍然以各自的乡镇水厂供水为主，这些乡镇水厂制水工艺简单，供水安全性较差。

（三）部分群众对供水一体化的认识有待进一步提高。由于一些农村群众传统的饮用水观念根深蒂固，乡村存在“有水不接、通而不用”的现象。一是受管线倒接的影响，部分乡镇水费比城区高，部分消费能力弱的农民用水积极性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群众出于用水成本因素考虑，接入户相对较少，用水量则更少，多数是将自来水作为备用水源，造成水资源严重浪费。三是存在拖欠水费现象，累计欠费万元。

三、下阶段工作建议

随着经济社会的不断发展，生活水平的不断提高，人民群众对实现城乡供水一体化的需求也越来越迫切。政府和有关部门要从落实科学发展观的高度，进一步提高对推进城乡供水一体化工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，继续抓好工程建设，保障供水质量，完善管理服务，让人民群众喝上干净、安全、放心的水。

（一）抓统筹，加快工程建设。区政府及相关职能部门

要加强领导，明确责任，加大工作力度，加快建设进度，注重支持协调，为推动工程建设营造良好氛

围。一是立足城乡供水一体化完善规划，坚持“点、线、面”协调发展原则，保质保量加快供排水设施建设，推进城区基础设施向乡镇延伸，努力实现城乡一体供水。二是严格落实政策处理“属地管理”原则，合理调处各方利益，及时协调各职能部门和乡镇街道，做细做实政策处理事项，有效减少施工障碍，加快三级管网“进村入户”改造步伐。三是要筹集管理好资金，建立健全“政府主导、市场运作、多元投入、分级负责”的投融资机制，加大财政补贴力度，以确保工程的顺利推进。

（二）稳保障，确保饮用水安全。一是要高度重视长潭库区的生态环境和水源地水质安全，加强饮用水源保护和污染防治监管。加快建立合理的水源地生态保护补偿机制，设立饮用水水源保护专项基金，出台扶持水源保护区人民增收致富的优惠政策，支持水源保护区人民群众发展非污染性生产。二是着手实施城市应急备用水源工程，消除单一水源供水的安全隐患，保障用水安全。三是切实加强水质监测和检测。各相关部门要分工负责，加强对饮用水源地环境质量和水量、水质监测，加强对饮用水源的监督管理，进一步完善村镇供水水质的检测网络，加强水质的监测工作。检测的结果应定期向公众公布，接受人民群众的监督。

（三）强服务，节约保护水资源。自来水公司既是自主经营的企业，又是提供公共服务的机构，因此要兼顾管理与服务，提升供水能力，确保用水安全，提高群众满意度。一是加强宣传教育，以饮用水安全宣传为导向，以水质科普知识宣传为切入点，广泛运用新闻媒体、发放宣传资料等多种方式，深入宣传饮用水安全和节约用水科普知识，提高群众饮用水安全和节约保护水资源的意识。二是建议区政府专题研究用水户拖欠水费问题，采取措施妥善解决，推动供水事业持续、健康、快速发展。三是供水企业要严格执行有关法律法规，

按照《生活饮用水卫生标准》、《生活饮用水水质卫生规范》等国家有关技术标准、规范，加强对制、供水过程的技术管理和供水设施的日常维护，提供优质服务，使城乡居民真正饮上“放心水”。关于城乡供水一体化情况的调研报告解决城乡饮用水安全，是建设社会主义新农村的重要标志，是贯彻落实科学发展观的需要，是实现经济社会协调发展与城乡共同繁荣的必然选择。随着我市经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，城市化和工业化的推进，全社会对水的要求也在不断提高，加快我市城乡供水一体化工作进程，是摆在我们面前一个十分现实的课题。根据市人大常委会XX年工作安排，4月上中旬，市人大常委会农资环保工委和财经工委联合开展了城乡供水一体化工作专题调研活动。现将调研情况汇报如下：

一、我市推进城乡供水一体化所取得的主要成绩

几年来，我市各级政府根据省政府着力推进“千万农民饮用水工程”的要求，统筹城乡公共基础设施均衡发展，实现以城带乡，把城市社会公共事业不断向农村延伸，让广大农民群众共享改革开放成果，促进城乡经济社会的协调发展。

一是不断增强紧迫感与责任感，积极推进城乡供水一体化工作。市政府始终把改善民生摆在重要位置，把城乡一体化供水和城乡饮用水安全列入本区域的重点工作，连续7年列入为民办实事项目，编制了一系列的城乡供水规划。各县

政府也成立了农民饮用水建设领导小组，加强了对城乡供水一体化工作的领导，使上百万的农民居民解决了饮用水问题，受到了广大农民群众的称赞与拥护。

二是积极推进供水工程。几年来，我市大力推进城乡供水一体化建设，先后完成了台州供水二期、台州新水厂和椒北饮水等重大供水设施建设，大幅度提高了供水能力，为城乡供水一体化的实施打下了扎实的基础;市区供水管网改造不断加快，自XX年开始，市区老旧供水管网和居民小区“黄水”现象得到了改造，通过两年的努力，改造任务基本完成。

三是加快农村供水管网的建设和改造，供水范围不断扩大，农村饮用水安全得到了有效的改善。近年来，新建主干管道354公里，加快了供水由城镇向农村覆盖的步伐，预计至XX年，市区平原地区未通安全饮用水的行政村将全部喝到安全卫生的饮用水。

二、存在的问题及困难

在看到成绩的同时，我们也发现了我市在推进城乡供水一体化工作中存在的主要问题和困难。具体有以下几个方面：一是供水管理体制不顺。我市供水基本上以区域为界，各自为政，没有形成一体化的经营管理体系。由于导致供水企业比较分散，规模企业不多，导致运营成本较高，供水水质得不到保障，水价也难以统一管理。

二是农村饮用水安全得不到保证。一方面，我市城镇自

来水管网大部分建于上世纪80年代后期，既有PVC管，又有铸铁管、水泥管，长期以来得不到有效更新，锈蚀漏损严重。同时，由于管理机构不完善，水源防护、水质检测等措施落实不到位，供水安全保障率不高。另一方面，大量的生产生活污水使不少河段和地下水水质受到不同程度的污染，河流、山涧自流水和井水的安全卫生无法得到保证。另外，还存在着供水效率低、部分饮用水源水质没有达标以及水资源浪费严重等问题，导致了供水成本严重偏高，群众难以承受。

三是城乡供水一体化建设和改造的资金严重不足。城乡供水一体化工程是一个系统工程，从水厂建设到管网建设及其技术改造需要大量的资金投入，据初步测算，平均每个行政村的三级管网改造约需90至100万元，建设资金筹措难度相当大，资金问题严重制约了威胁到工程的整体推进和建设周期，单靠财政来解决显然不现实，很大部分需要通过其他融资渠道解决，但目前尚缺乏有效的投融资平台。

三、今后工作的建议

随着经济社会的不断发展，人民群众生活水平的不断提高，人民群众对实现城乡供水一体化的需求也越来越迫切，各级政府应遵循城乡统筹，兼顾均衡发展原则，大力推进城乡供水一体化，力争通过3至5年的努力，基本实现城乡供水一体化，基本解决全市城乡居民的饮用水安全问题，促进

经济社会协调和谐发展。

第一，统一思想，加强领导。各级政府和有关部门要从落实科学发展观的高度，进一步提高对推进城乡供水一体化工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，把城乡供水一体化，保障饮用水安全纳入重要议事日程，切实抓好各项政策措施的落实。要尽快编制和完善城乡供水一体化规划，规划要充分体现科学性、可行性、可操作性。按照“统筹规划、先易后难、分步实施”的原则，编制年度工作计划，逐步推进实施，要尽可能将三级管网改造与二级管网建设结合起来，要重视在推进城乡供水一体化进程中出现的各种矛盾和困难，妥善处理好推进城乡供水一体化工作中遇到的困难和问题，依法、自觉地维护好人民群众的切身利益，使城乡供水一体化工作真正成为造福地方百姓的“民心工程”。

第二，建立城乡一体化供水的融资模式，探索多元化的筹资渠道。城乡供水一体化是一项与城市发展、城市化进程、社会经济和群众生活息息相关的社会公益事业，政府应对此给予一定的扶持，保证一体化工作的顺利实施。要建立“政府主导、市场运作、多元投入、分级负责”的投融资机制，将城乡供水一体化项目列入年度财政预算计划，安排专项资金用于一级主干管道的建设，二级管网的建设也应由财政投入为主。同时，采取多渠道、多元化、多层次的资金投入机制，鼓励民间资本参与投资与经营，鼓励受益者以出工、出

资、出地的方式参股，鼓励社会资本和外资参与等方式，建立多渠道、多层次的投融资机制，建立多渠道筹集资金的机制，努力解决资金难题。

第三，加强水质监测和检测。各相关部门要分工负责，加强对饮用水源地环境质量和水量、水质监测，加强对饮用水源的监督管理，进一步完善村镇供水水质的检测网络，加强水质的监测工作，检测的结果应定期向公众公布，接受人民群众的监督，确保供水安全。供水企业要严格执行有关法律法规，按照《生活饮用水卫生标准》、《生活饮用水水质卫生规范》等国家有关技术标准、规范，加强对制、供水过程的技术管理和供水设施的日常运营维护，加强水质检测，提供优质服务，使城乡居民真正饮上“放心水”。

第四，积极探索长效管理机制。必须处理好流域管理与区域管理、统一管理与综合管理相协调的关系，建立起“政府主导、部门协作、公众参与、协调统一”的城乡供水安全管理体制。各级政府要整合涉水部门的行政职能，协调相有关部门做好处理水源工程建设和保护、水污染控制和突发供水事件的应急处置等工作。从全局一盘棋的高度，打破区域、打破界限，理顺职能关系，对全市的水资源进行“统一管理，统一开发，统一调配，统一供给，统一核算，统一核价，统筹盈亏”的运营体制，建议市政府成立城乡供水一体化领导小组，具体负责城乡供水一体化的组织、统筹、协调工作。

加快建立合理的水源地生态保护补偿机制，设立饮用水水源保护专项基金，出台扶持水源保护区人民增收致富的优惠政策，支持水源保护区人民群众发展非污染性生产。要加强生态公益林建设，加强对现有森林的保护，加强森林防火，控制林木采伐，有计划地开展退耕还林、植树造林，充分发挥

第五，理顺城乡供水一体化的管理体制，积极推动供水企业的改组。要从实际出发，建设稳定、安全、清洁的城乡供水系统，实现供水企业的规模经营。对现有的骨干供水企业实行统一管理，根据经济社会发展情况和自然条件，按照整合资源、统筹规划的要求，鼓励中心城区大型骨干供水企业就近向郊区延伸供水管网，拓展服务区域;鼓励规模供水企业逐步兼并农村水厂，改变小而散、自成体系、分散供水的现状，合理布局设置二级供水网点，实现城乡供水一体化，实现城乡供水的“同网同质同价”。

第六，积极推进农村安全饮用水提升工程建设。要把安全饮用水工程建设作为加快新农村建设的内在要求摆上重要议事日程，有目标、有计划、有步骤地积极推进这项民心工程。要尽快出台农村安全饮用水工程和村镇供水管理规划，要结合山区农民下山移民和生态乡镇建设，根据各地的实际，科学确定解决安全饮用水工作的措施，因地制宜推进工程建设。要强化农村安全饮用水的管理，注重水源各个环节的管

理，确保水质安全。完善建立考核机制，切实把农村安全饮用水工程建设这项实事工程办好、办实，提高老百姓的满意度。