革新开放以来越南政治民主化建设的主要举措与存在的问题

革新开放以来越南政治民主化建设的主要举措与存在的问题*

屈燕林

(红河学院人文学院,云南蒙自661100)

摘要:主要对越南政治民主化建设的主要举措与存在的问题进行了初步的探讨。这一探讨的时间范围以越南实行/革新开放0以来的时期为限。事实上,越南的政治民主化建设正是在1986年越共/六大0以后才逐渐取得实质上的进展。

关键词:越南;政治民主化;举措;问题

中图分类号:I D521文献标识码:A文章编号:1008-9128(2007)04-0007-04

一越南政治民主化建设的主要举措

越南在越共/六大0以后实行/革新开放0的政策(也有人称之为/刷新0政策),大力推进经济体制的改革、努力吸引外资,使得越南的国民经济得到了较快发展,在经济体制改革顺利进行的基础上,越南党和政府在社会主义政治民主化建设方面也不断有重大举措,例如,废除干部终身制、增大国会的权力等,使得国家政治生活的民主化程度大大提高,取得了令世人瞩目的进展。具体说,主要是以下六个方面:

(一)废除干部终身制,由军事官僚体制向文官治国、专家治国体制转变

干部终身制是官僚主义的温床,一位领导人长期执掌政权,必然会使整个行政系统的人员相对稳定下来,从而造成行政人员能进不能出、能上不能下的局面,助长贪污腐败的风气。自越共/六大0以后,越南党和国家的最高领导人几乎全是在仍健在之时就卸去了领导职务的,尤其是作为党的最高领导人的中央总书记。表中所列的领导人之中只有范雄一人是在任期内逝世的,越南在废除领导任职终身的制度方面取得了令人瞩目的成就,这对于维护越南党和国家政策的有效性和正确性起到了比较积极的作用。让年事已高的领导同志退下来,换上年富力强者,可以避免领导人在晚年犯错误,这是建设社会主义民主政治的一个重要方面。

越南还在实行文官治国、专家治国方面取得了重大进展。所谓文官治国、专家治国就是让非军界人物或者说是让懂得治国方略的人担任主要领导职务。越南在南北统一后曾一度由来自军界的领导人担任领导职务(如曾任越南人民军总参谋长、国防部长的黎德英大将于1992年任国家主席;而有上将军衔的现役将军黎可漂则于1997年12月当选为越共中央总书记),后来逐步由懂得经济运行规律、厉行改革的领导人接任。例如阮文灵和杜梅被认为是/具有改革头脑的0[1]16。前政府总理潘文凯长期从事经济管理工作,政绩突出,被认为是具有改革精神的引导越南走向繁荣的新一代国家领导人的代表。可以说,越南已经基本完成了由军人政治向文官政治的转变。

(二)国会权力的增大

越南国会也日益表现出积极应用自己的合法权力的倾向,据共同社1997年7月16日的报道5越南国会也出现政治改革的浪潮6:/以-革新.路线为基础的改革开放的浪潮已波及到政治领域。过去一直是坚持一党专政体制的共产党政府-附属机构.的国会,目前正日益积极地进行审议工作,甚至出现了牵制政府政策及增加非共产党员代表的动向。0[2]国会事实上推迟了政府所提出的修建纵贯国土的高速公路的计划。武文杰总理一直充当摇旗呐喊的角色,他指出:/为了完善社会基础设施,必须修建纵贯国土的高速公路。0但是,很多国会代表相继提出了不同意见:/应该明确财源0,/首先要整修现有的道路。0结果,国会虽原则上同意政府的计划,但却做出了这样的决定:在进行专业化调查之后,在下一次国会会议上重新进行审议。另外,越南政府1996年颁布了向来自海外的汇款征税的命令,目的在于确保税收。但是,国会却做出了废除这一命令的决议,认为这样做会使资金的流动潜入地下, /对国内银行不利0。国会发挥了对政府决策的监督作用。国会还在阻止中央政府重新加强集权方面发挥了重要作用,例如,/在1992年,中央政府曾试图将胡志明市人民委员会主席的任免权授予政府总理,人民委员会主席原先是由地方城市人民议会选举的。最终,这一举措被国会予以否决而没有实施。0[3]国会角色随着政治体制改革的逐步推进正在发生重大改变,按一位西方学者的看法:/国会角色的转变反映了越南党

第5卷第4期2007年8月

红河学院学报

Journal ofH onghe Un i versity

Vo.l5No.4

Aug.2007

*收稿日期:2006-12-26

作者简介:屈燕林(1977-),男(壮族),云南文山人,硕士,讲师。研究方向:东南亚国际问题。

的这种努力:不仅要提高该政治系统的效率,而且要使之更民主化。按社会主义者的理解就是使该系统向公众富有建设性的批评性意见开放并且保证更广泛的决策参与程度。0[1]21

(三)大力反对腐败

腐败问题是威胁越南革新开放的另一重要问题。仅胡志明市1993年1)9月因经济犯罪而被捕的市府工作人员就达129人,贪污物品折合530万美元,黄金137公斤,土地12万平方米,房屋3栋[1]21。面对日益盛行的贪污腐败之风,1992年11月成立了直属中央政府的专门负责反腐败的特别委员会,全面开展反腐肃贪的活动。该机构仅1993年就查获经济案件达5434件。虽然如此,贪污腐败现象仍然十分严重,党内以权谋私、贪污腐败、行贿受贿等犯罪案件直线上升,党的形象严重受损。1996-1998年间,越共党员的犯案人数增加了29%,其中3%已被判刑入狱。越南财政部于1999年上半年对全国5.8万个国家机构的一次调查发现有价值高达58亿美元的行政部门的资产不能说明具体用途。这些资产大多用于购买房地产、豪华轿车等。这几乎占了政府资产(不包括国有公司的资产)的1/3。这个数字相当于越南当年国内生产总值的1/5还要多。同时高级干部犯罪案件不断上升,就连越共中央政治局常委、前河内市委书记范世阅也险些于1998年7月/折戟沉沙0,当时有人给越共中央写信,揭发范用国家的钱在河内为他本人及其子女购置房产,但被越南官方否认。据说可能是由于范1997年处理越南北部(太平省)抗议事件有功。前越南工商银行副总经理范仁洪(Pha m NhatH ong)由于乱批贷款给国家造成重大损失而于年内被逮捕。据法国5费加罗报61997年报道/被越南当局称为-内部敌人.的腐败现象,,在三年时间里,耗费了国库1.5亿美元的资金,实际情况则更加严重。0腐败问题已经严重影响到越南社会稳定甚至/革新开放0事业。

越南在反对腐败反面最具影响力的是2003年对/五甘案件0的审理,因为通过案件的审理可以看到越共中央惩治腐败、渎职行为的决心。/五甘案件0的主犯张文甘原是一名在押犯人,1997年获得提前释放。近几年来,张文甘在越南南方纠集团伙,从事杀人、赌博、走私贩毒、组织他人偷渡出国等犯罪活动,涉案人员多达155人。2003年6月4日和5日,由司法机关组成的审判委员会分别对案犯进行了一审判决:张文甘、阮越兴、范文明、胡清松及朱发莱等被判处死刑,并有六名被告被判无期徒刑;另有两名被告被判处20年以上的徒刑,4名被告被判处20年徒刑,其余被告则被判处1至19年徒刑。涉案的原越共中央委员、越南之声广播电台台长陈梅辛被判10年徒刑;原最高人民检察院副院长范士战被判处6年徒刑;原越共中央委员、公安部副部长裵国輝中将被判处4年徒刑[4]。/五甘案件0的审结充分显示了越南党和政府打击黑社会性质的犯罪活动、惩治贪污腐败的决心。越南政府副总理阮晋勇在国会会议上表示:/越南政府将严惩一切腐败官员,决不手软0[5]。2003年查处的大案、要案还有越南石油天然气公司领导贪污受贿案。越南石油天然气公司是越南最大的一家国有企业,该公司党委书记和总经理在兴建位于越南中部地区的炼油厂项目招标过程中,收受贿赂多达2000万美元。案件曝光后,两人受到了撤职查办的处分[5]。越南在反腐倡廉方面所取得的巨大成就对于建设社会主义民主政治起到了不可忽视的重要作用。

(四)行政体制改革

越南的行政体制改革是随着经济体制改革取得了重大进展而于1991年进入较快的改革时期的。至1991年底,越南的各级政府机构已经作了很大的精简,中央一级已经从60多个减为30多个,没有撤销机构的其他人员也压缩了一半左右,如国家计委从过去的700多人减到了400多人;政府管理职能也发生了很大变化,逐步放宽了对经济的干预。如国家计委,过去对企业要下达11种指令性计划,经过调整之后只规定上交税金一个指令性指标。过去要拟定一系列计划指标和规章来直接干预各方面的经济活动,调整之后主要是研究发展战略、中长期计划、必要的政策和总供给与总需求平衡等。不过,到了1995年官僚主义作风所造成的效率低下仍然是改革的障碍之一。据美国5商业周刊61995年报道:/(在越南)各级官僚阻碍着其他改革措施的实施,规章制度往往是很不键全,外商抱怨申请一些项目的手续过于繁琐。0另据法国5回声报6报道:/不管是什么样的计划,-最后都需要国家拍板.,一些外国公司因为越南的许多僵化规定而退出了越南市场。法国托塔尔公司也放弃了几年来一直在谈判的炼油厂计划,其原因是越南国家硬性规定这家法国公司必须在越南中部建厂。0潘文凯在1995年2月20日和21日召开的全国干部会议上提出的行政体制改革进程的指导思想有力的说明了越南行政体制改革的决心和目标,他说: /整个改革进程的指导思想是:改革国家行政是越南法权国家建设工作的重要一部分,要同党的革新和整顿结合起来;建设民主的行政,要得力地为人民服务,按照法律维护社会秩序和纪纲;行政要得力地服务于并有力地推动改革与发展;行政改革的一切主张都要从生活的要求出发,符合实际条件,取得切实的成效,对社会生活的各个领域产生积极作用。0行政体制改革为政府职能的顺利转变提供了良好的基础,越南政府机关除了办事效率得以提高以外,顺应市场经济体

8红河学院学报2007.4/政治