浅析职业技能等级认定第三方评价

浅析职业技能等级认定第三方评价

摘要：我国职业资格制度自1994年开始建立以来，对我国社会经济的发展产生

了积极的意义，但在当下经济发展的新常态形势下，职业资格制度弊端逐渐呈现

出来，为深化职业资格制度改革，加大“放管服”改革力度，职业技能等级认定第

三方评价机制的探索成为了必然的要求，建立健全以政府为主导，行业企业、科

研机构为评价主体，各级各类职业院校、技工院校参与的联合评价模式可以有效

破解我国职业资格认证面临的难题，做好职业技能等级认定与职业资格认证的衔

接工作，为中国制造2025伟大战略目标的实现奠定基础。

关键词：职业资格职业技能等级认定第三方评估

1.职业技能等级认定与职业资格制度改革

职业技能等级认定，是指经人力资源社会保障部门备案公布的用人单位和社会培

训评价组织，按照国家职业技能标准或评价规范对劳动者的职业技能水平进行考

核评价的活动，是技能人才评价的重要方式。[1]

职业技能等级认定是加大“放管服”改革力度，加快政府职能转变，加强政府服务

型职能，深化职业资格制度改革，建立、健全技能人才评价体系的必然要求和结果。

职业资格制度是国际上普遍采用的一项人才评价、人力资源开发和管理的制度，

我国的职业资格制度是1994年开始建立的，自此二十多年来职业资格制度在不

断发展、逐步完善的过程中对职业教育培训的发展、劳动素质的提升、就业创业

能力的增长、社会经济的发展都产生了积极深远的意义。但是随着社会的发展和

我国经济呈现出以从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动为主要特点的新常态形势下，职业资格制度的弊端和深层

次的矛盾逐渐开始显现出来。职业资格制度改革成为了势在必行之事，自2013

年以来，国务院已分批次有序地取消了434项职业资格，并于2017年公布了

《国家职业资格目录》。2019年12月30日李克强总理主持召开国务院常务会议，决定分步取消水平评价技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。

人社部要求于2020年年底前，拟分批将水平评价类技能人员职业资格退出目录。人力资源社会保障部门和有关部门组织实施的14项职业资格（涉及29个职业）

拟于9月30日前第一批退出。其他部门（单位）组织实施的66项职业资格（涉

及156个职业）拟于12月31日前第二批退出。与公共安全、人身健康、生命财

产安全等密切相关的职业（工种）拟依法调整为准入类职业资格。[2]除了消防员、安检员等7个工种依法调整为准入类职业资格外，其他水平评价类技能人员职业

资格全部退出国家职业资格目录，不再由政府或其授权的单位认定发证，推行社

会化职业技能等级认定。

综上可见，我国的职业资格制度改革已经进入了深水区，如今的互联网经济环境

之下，职业发展的多元化、技术革新的快速化使得职业变化呈现出日新月异的特点，职业种类也在不断得推陈出新，不少的职业消失在社会发展的历史长河之中，也有不少职业随着社会的发展而被创造出来。因职业资格的大幅减少与新时期新

职业的不断涌向相互影响下，作为技能人才评价的主要方式——职业资格评价已

经很难满足技能劳动者的发展需求，所以发展与职业资格制度相衔接，去行政化

形成以市场为导向的技能人才培养和使用的职业技能等级认定成为了促进产业升

级和高质量发展的重中之重。

2.我国当前职业资格认定面临的问题

我国现行的职业资格认定的机制是由政府部门设置，由政府部门所属的机构具体

组织实施，直接面向劳动者鉴定发证，颁发国家职业资格证书，由政府认定，是

属于典型的第一方评价，它按照职业标准对劳动者的职业资格进行认证，在过去

一个阶段一定程度上评价了劳动者的人才质量，但是现行的职业资格认定机制还

存在不少的问题需要通过当前的职业资格制度改革、加大“放管服”改革力度的背

景下，面向市场、面向行业、面向劳动者多层次进行解决。

第一，职业资格技能鉴定部门本身就存在着分工不明、利益不均、既当选手，又

当裁判等问题。比如一些具备颁发职业资格证书资质的技能鉴定机构，通过多种

途径和形式开设了各级各类的职业技能培训机构，无疑影响到职业资质评定的公

平性和相关的职业资格证书的含金量，导致一些行业的获得职业资格证书的从业

者技能水平参差不齐，鱼龙混杂，并不能良好的适应行业需求，各行业对职业资

格证书的认可度也偏低，比如心理咨询行业，不少并未接受过心理咨询技能系统

训练的人员在获得职业资格证书后开始从业，不但不能遵守心理咨询行业规范，

还扰乱整个行业市场氛围，阻碍了心理咨询行业市场的规范有序的发展，引起了

不少人对心理咨询职业资格证书的诟病。

第二，职业资格认证行政色彩浓厚，缺乏行业企业的参与，职业技能认定与市场

脱节。职业资格认证制度的初衷是为了促进相关行业的发展，提高相关行业从业

人员的职业技能，其本质应该是为市场服务，职业资格认证应该满足市场经济发

展的需求。但随着我国加入WTO，不断加大开放程度，在全球化经济浪潮和互联网高速发展的21世纪伊始的近20年，以政府直接认定的职业资格认证的行政方

式就显得滞后且对相关行业技术发展、职业教育发展等都有一定的阻碍。其具体

表现为职业资格认证所需的技术要求远远滞后于在市场经济发展过程中的技术需要，且因为存在浓厚的行政色彩，导致职业教育的发展不能与市场发展和行业技

术发展与时俱进，不能做到良好的产教融合。比如作为微软在1992年推出的程

序开发工具VFP，是微软支持的三大数据库类型之一，在我国各大行业中也得到

广泛地应用，但随着.NET框架的发展和在计算机领域中的流行，导致VFP9.0之

后微软决定对其免费支持于2009年12月31日截止，有偿服务期限是2014年12月31日。在当今的市场中VFP已经泯然于众人矣，已经被更多的技术产品所代替，但是在职业资格认证过程中，乃至在不少高校、职业院校仍然将VFP作为计

算机基础课程进行教学，学生所学习的技术内容乃是落后于当今技术发展近10

年的技术，远远不能满足市场需求。

3.职业技能等级认定第三方评价模式探析

第三方评价也叫做社会评价，它是由社会评价组织或机构为主体的外部评价形式。

[3]第三方评价是相对于“第一方”而言的，其主要特点是区别于由政策制定者和执

行者进行的评价，多数情况是由非政府组织（NGO）、专业评估机构或者研究机

构充当“第三方”作为评价主体。第三方评价模式因评价主体与作为第一方的政府

相关部门、被评价部门无直接隶属关系和利益关系和冲突，所以确保了评价过程

的独立性、专业性，评价结果的公平性、权威性。第三方评价机制从西方引入我

国后经过长期的发展，现在已经运用到政府绩效评价、各级各类教育质量评价、

慈善事业管理评价等诸多领域之中。随着我国的职业资格制度改革的不断深入、

政府职能的不断转变，探索建立健全职业技能等级认定的第三方评价机制也迫在

眉睫。

要破解我国职业资格认证面临的难题，做好职业技能等级认定与职业资格认证的