2简要论述当前中国面临的主要环境问题,中国在环境保护方面的基本国策

简要论述当前中国面临的主要环境问题，中国在环境保护方面的基本国策。

1、当前面临的主要环境问题

①大气污染问题：中国大多数城市的大气环境质量超过中国规定的标准，大气污染物排放总量居高不下。

②水环境污染问题：中国七大水系其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），中国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，黄河多次出现断流现象，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。

③垃圾处理问题：中国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%。中国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延中国各地。

④土地荒漠化和沙灾问题：中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的

27.3%，而且，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。

⑤水土流失问题：中国每年流失的土壤总量达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥（相当于中国一年的化肥使用量）。自1949年以来，中国水土流失毁掉的耕地总量达4000万亩，这对中国的农业是极大损失。

⑥旱灾和水灾问题：20世纪50年代中国年均受旱灾的农田为1.2亿亩，90年代上升为3.8亿亩。1972年黄河发生第一次断流，1985年后年年断流，1997年断流天数达227天。500多年来，长江流域共发生的大洪水为53次，但近50年来，每三年就出现一次大涝，1998年的大洪水造成了巨大的经济损失。

⑦生物多样性破坏问题：中国高等植物中濒危或接近濒危的物种达4000-5000种，约占中国拥有的物种总数的15-20%，高于世界10-15%的平均水平。

⑧持久性有机物污染问题：随着中国经济发展，难降解的持久性有机物污染开始显现。这类有机污染物具有转移到下一代体内，并在多年后显现其危害的特点。这类有机污染物广泛存在于工农业和城市建设等使用化学品之中。

2、环境保护制度

1973年召开第一次全国环境保护会议到现在，我国在积极探索环境管理办法中，找到了具有中国特色的环境管理八项制度。

①环境保护目标责任制：环境保护目标责任制，是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。

②城市环境综合整治定量考核：通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。

③污染集中控制：污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。

④限期治理制度：限制治理制度，是指对污染危害严重，群众反映强烈的污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。

⑤排污收费制度：排污收费制度，是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。

⑥环境影响评价制度：环境影响评价又称环境质量预断评价，是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，预测和评估，为防止和养活环境损害而制定的最佳方案。

⑦“三同时”制度：是新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开

发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

⑧排污申报登记与排污许可证制度：排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。

3、基本国策：我国当前环境保护三大政策

（1）预防为主防治结合政策

环境保护政策是把环境污染控制在一定范围通过各种方式达到有效率的污染水平。因此预先采取措施避免或者减少对环境的污染和破坏是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。（2）谁污染谁治理政策

从环境经济学的角度看环境是一种稀缺性资源又是一种共有资源为了避免“共有地悲剧”必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费专门用于防治污染对严重污染的企事业单位实行限期治理结合企业技术改造防治工业污染。（3）强化环境管理政策

由于交易成本的存在外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为因此政府必须介入环境保护中来担当管制者和监督者的角色与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有逐步建立和完善环境保护法规与标准体系建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络实行地方各级政府环境目标责任制对重要的城市实行环境综合整治定量考核。