企业所得税风险应对总结

两级管理上下融通提升所得税税源专业化管理水平

新企业所得税法自2008年1月1日起施行二年多来，面对金融危机的影响和变化复杂的经济形势，我们在企业所得税管理中，坚持总局所得税“分类管理、优化服务、核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”二十四字工作方针，按照精细化、专业化、科学化管理要求，分局以“两级”专业化管理为主线，以建立风险指引库为抓手，以“上下”畅通的风险识别互动机制为支撑，逐步建立了以风险为导向的所得税管理机制，所得税征管效能得到明显提升。

一、分析税源结构，明确汇缴重点

今年，分局参加汇缴总户数为3232户，比去年同期的3049户增加了183户。应申报3232户，已申报3232户，申报率为100%。应参加汇缴的查账征收户数1671户，占汇缴总户数51.7%；全部为就地缴纳企业，汇缴审核率为100%。经汇缴核定的盈利企业1021户，盈利面为61.10%，亏损企业531户，亏损面为38.9%。盈利企业应纳税所得额共计65189.32万元，比去年同期的64400.74万元增长了1.22%，应纳所得税额16297.33万元，比去年同期的16100.18万元增长了1.22%，减免所得税额905.41万元，比去年同期的645.52万元增长了40.26%。实际应纳税额15391.92万元，比去年同期的15454.68万元减少了0.41%。减免所得税额的大幅增长主要是由于新增高新技术企业2户，享受税收优惠138.38万元；以及部分过渡期优惠企业销售业绩增长幅度较大。

应参加汇缴的核定征收企业1561户，占汇缴总户数48.3%。收入总额共计11.18亿元，比去年同期13.22亿元下降了15.43%，应纳税所得额共计8237.74万元，比去年同期9052.87万元下降了9%，应纳所得税额2064.26万元，比去年同期2263.22万元下降了8.79%。

从征管户的产业结构看，分局所得税征管户主要集中在：1、批发零售业1496户，实际应纳所得税额2802.19万元；2、制造业476户，实际应纳所得税额3805.15万元；3、服务业834户，实际应纳所得税额1649.13万元；4、房地产业37户，实际应纳所得税额6811.83万元。

二、加强汇缴基础，突出风险防范

由于所得税核算形式多样，计算过程复杂，优惠政策涉及面广，政策执行审核审批手续繁琐，从税种认定、适用政策、预缴申报到汇算清缴，一系列办税事项特别是税收制度与会计制度之间的差异和纳税调整，都对企业办税人员提出了较高的业务要求;另一方面，企业财务人员素质参差不齐，对所得税政策、尤其是税前扣除项目的熟悉把握不全面，带来企业会计制度执行和财务核算的不规范，在一定程度上给所得税征管带来难度。针对上述问题，分局注重双层审核、聚焦三大难点、主攻八大风险，加强汇缴基础审核工作，突出风险防范。

1、注重中介机构的税企桥梁作用，前移风险审核关口。在市局所得税汇缴工作会议后，分局邀请税务事务所，对汇缴政策进行解读，共同商讨如何提高今年所得税汇算清缴质量，在汇缴前统一把握和落实好新政策，明确中介机构对2009年企业所得税汇缴政策的宣传培

训要求。

在汇缴过程中，分局对重点税源户要求报送由具有合法资质的社会中介机构出具相关鉴证报告，对一般纳税人鼓励聘请中介机构对涉税事项进行代理，以此将汇缴申报审核的关口前移。对中介机构审核中出现的问题，管理员在汇缴时认真复核把关，及时纠正，实行双层审核。本次汇缴分局共有472户企业由中介机构进行年度审计并出具鉴证报告，共有22家税务师事务所参与汇缴的审计工作。鉴证的纳税调整项目总数为2749项，鉴证的纳税调整增加额为327575.90万元。

在汇算清缴工作中，各中介代理机构充分发挥税企之间的桥梁作用，认真对企业历年的纳税情况进行全面复核，在中介机构的帮助下，缓解了税务机关的工作压力，节省了汇算工作时间，提高了工作效率，确保了企业所得税汇算清缴工作的质量，做到“应收尽收”，为加强企业所得税的征收管理奠定了坚实基础。

2、注重申报过程中税收风险点排查，严格对资料的审核鉴证。

首先注重企业所得税管理电子台账的维护，厘清所得税税基。包括汇算清缴管理类、审批类、备案类、固定资产和技术改造等台账。其次，重点注意审查企业的各项财产损失、减免税等涉及备案、报批的情况，主要是结合新所得税法及各项具体政策的出台，将台账作为税收管理员做好企业所得税审批和取消审批后的后续管理的辅助工具。第三，对长期申报微利、长亏不倒、贡献率明显偏低等所得税风险管理重点，实施年度申报过程控制，确保提高申报质量。

3、注重年度汇缴过程中税收风险点识别，紧抓风险事项审核。分局对历年汇缴经常会出现的风险事项进行分类，分成“四个异常”项目（预提费用、预收账款、其他应付款、纳税调整明显异常）和“四个过大”费用（会议费、运输费用、办公费、劳务费）在汇缴中重点开展审核，对纳税人错误申报行为依法追究处理。

本次汇缴发现有风险项目并进行调整的查账征收企业有423户，占应汇缴查账征收企业总数的13.61%，共计调增应纳税所得额4751.74万元，调减当年亏损24829.29万元，调增应纳所得税额455.64万元，增加补税额332.55万元，减少退税额29.14万元。

三、加强评估审核，准确核实税基

1、两级管理、合理分工、强化应对过程控管

目前，在全省“自上而下”的内控机制指导下，统一的风险管理机制正在逐步形成，为了增强分局层面对风险管理过程的控制能力，从以往的“被动应付式”状态转变为系统性考虑和统筹安排风险应对工作，分局在一科组建风险管理专业化团队，统筹管理分局风险工作，构建“两级”管理体系。一是加强人力资源配置。调集4名财税知识较强、税收经验丰富的人员及税政员组建分局的风险管理专业化团队。二是形成统分结合的“两级”管理体系。指向性应对和风险事项分配复核由专业化团队承担；专业化科室对重点税源、重点行业风险开展专业化应对，管理科室对一般风险事项进行应对。

强化应对过程控管，完善风险应对考核机制。一是加强层级风险控制，细化分局风险团队、专业化科、管理科“三科室”风险应对职