公平正义_构建和谐社会的基本要求

当前， 我们应当认清建设社会主义和谐社会的紧迫性， 从实现社会公平正义入手， 做好七个方面的工作：
一 、要 把 实 现 社 会 公 平 作 为 重 要 的 政 策 导 向 由于社会现象的错综复杂和多维性， 我们可以把公平划 分为经济公平、政治公平、文 化 公 平和 伦 理 公平 等 不 同类 别 。 当前， 人们尤为关注的是收入分配的公平问题， 经济工作不 能只埋头看做大蛋糕， 只讲效率， 还要抬眼看切分蛋糕， 还要 讲公平。这就要求我们“正确 处 理 按劳 分 配 为主 体 和 实行 多 种分配的关系， 鼓励一部分 地 区 、一部 分 人 先富 起 来 ， 注重 社 会公平， 合理调整国民收入分配格局， 切实采取有力措施解 决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题， 逐步实现 全体 人 民 共同 富 裕 ”。［１］ 二、以利益均衡为切入点， 全面实行公平正义 众所周知， 社会是由人构成的， 人的生存发展离不开资 源。于是， 便引发出形形色色关于资源的纷争。各个利益的主 体都希望追求利益最大化， 都想占有更多的资源。所以说， 人
我国如何度过这一敏感时期， 使社会和谐发展， 关键在 于促进社会公平正义的实现。这里所说的公平正义， 就是社 会各阶层的利益关系得到妥善协调， 人民内部矛盾和其他社 会矛盾得到正确处理， 社会公平和正义得到切实维护和实 现。现代意义上的公正主要表现在四个方面： 第一， 保证权利 的规则， 即切实保证社会成员的基本权利； 第二， 机会平等规 则， 即从总体上保证每个社会成员享有大致相同的发展机 会； 第三， 按贡献进行分配的规则， 即根据每个社会成员的具 体贡献进行有差别的分配； 第四， 社会调剂的规则， 即立足于 社会的整体利益， 对一次分配后的利益格局进行必要的调 整， 使社会成员不断得到由发展所带来的利益， 进而使社会 生活的质量不断有所提高。从社会分层的角度讲， 公正的规 则包括社会阶层间的相互开放和平等进入； 各阶层应当得到 有所差别且恰如其分的回报； 各阶层间应当保持一种互惠互 利的关系。
［ 中图分类号： Ｃ９１
文献标识码： Ａ
文章编号： １６７１－ ５１９５（ ２００５） ０５－ ００７４－ ０３］
党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会， 作为提 高党执政能力的一个重要方面明确提出来， 使我国社会主义 现 代 化 建 设 总 体 布 局 ， 由 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 、社 会 主 义 民主政治和社会主义先进文化三位一体， 扩展为包括构建社 会主义和谐社会的内容， 实现了四位一体的飞跃。所谓和谐 社会， 是指不同社会阶层、集 团和 群 体 之间 ， 不 同 社会 组 织 或 团体之间， 个人之间及个人与社 会 之 间相 互 尊 重、彼 此 信 任、 互 助 合 作、和 睦 协 调 的 社 会 状 态 。２００５ 年 ２ 月 １９ 日 胡 锦 涛 在中共中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和 谐社会能力专题研讨班开班式上指出， 我们所要建设的社会 主 义 和 谐 社 会 具 有“民 主 法 治 、公 平 正 义 、诚 信 友 爱 、充 满 活 力、安定有序、人与自然和谐 相处 ”的 特 征。这 些 特 征相 互 联 系， 相互作用， 共同体现于建设社会主义和谐社会的过程中。 其中公平正义不仅涉及收入分配、利益调节等经济问题， 而 且 涉 及 公 民 权 利 保 障 、司 法 公 正 等 政 治 、社 会 问 题 。
关键词： 利益均衡；公平正义； 和谐社会
Ｆａｉｒ ｎｅｓｓ ａｎｄ Ｊ ｕｓｔｉｃｅ： ｔｈｅ Ｂａｓｉｃ Ｒｅｑｕｉｒ ｅｍｅｎｔｓ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒ ｕｃｔｉｎｇ Ｈａｒ ｍｏｎｉｏｕｓ Ｓｏｃｉｅｔｙ ＨＵＩ Ｄｅｎｇ－ ｍｉｎｇ
（Ｔｈｅ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｍａｒｘｉｓｍ－ Ｌｅｎｉｎｉｓｍ， Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｐｏｌｉｃｅ Ｏｆｆｉｃｅｒ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｇｕｉｙａｎｇ ５５０００５， Ｇｕｉｚｈｏｕ， Ｃｈｉｎａ）
三 、发 挥 好 两 个 机 制 的 作 用 （ 一） 利益表达综合机制。利益表达是指社会成员向政府 提出利益要求， 并要求得到满足的政治行为。利益综合是指 把 各 种 利 益 要 求 转 变 为 政 策 要 求 的 政 治 活 动 过 程 。利 益 表 达 和 利 益 综 合 往 往 是 通 过 一 定 的 代 表 机 制 实 现 的 。由 于 政 党 是 联结民众与政府的桥梁， 是民众控制公共权力之手的延伸， 因此， 利益表达和综合功能是政党的重要功能， 利益表达和 综合能力成为执政能力的组成部分。对于执政党来说， 由于 它同国家政权是结合在一起的， 这就为经过执政党加以综合 后 利 益 诉 求 转 化 为 国 家 政 策 或 法 规 创 造 了 条 件 。由 于 中 国 共 产党在政治系统中处于核心领导地位， 对社会各界的利益表 达和利益综合都有很强的引导力和决定力。客观地讲， 我国 的 利 益 代 表 、利 益 表 达 、利 益 综 合 的 机 制 建 设 还 严 重 滞 后 于 汹涌而至的社会多样化的利益诉求， 这给社会的稳定造成极 大威胁。因此， 建立有效吸纳各种利益诉求的利益代表、利益 表达和利益综合机制既是我国政治体制改革的当务之急， 也 是 提 高 党 的 执 政 能 力 的 重 要 环 节 。党 除 了 要 继 续 健 全 和 完 善 党代会、人代会、政协 会以 及 信 访、传 媒 这 些基 本 的 利益 表 达
收稿日期： ２００５－ ０５－ ２６ 作者简介： 回登明（ １９６４－ ） ， 男， 河北沧县人， 贵州警官职业学院理论部讲师。
７ ４ ［ ２００５ 年第 ５ 期 第 １７ 卷总第 ７０ 期
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＧＵＩＺＨＯＵ ＰＯＬＩＣＥ ＯＦＦＩＣＥＲ ＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬ ＣＯＬＬＥＧＥ
Ｓ ＴＵＤＹ ＯＮ Ｐ ＵＢＬＩＣ Ｓ ＥＣＵＲ７ Ｓｕｍ Ｎｏ．７０ ］ ７ ５
Ａｂｓｔｒ ａｃｔ：Ｆａｉｒｎｅｓｓ ａｎｄ ｊｕｓｔｉｃｅ ｉｓ ａｎ ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ｆａｃｔｏｒ ａｎｄ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ ｏｆ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｓｏｃｉｅｔｙ． Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｓｏｃｉｅｔｙ ｉｓ ａ ｈｕｇｅ ｓｙｓｔｅｍ ｐｒｏｊｅｃｔ． Ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｄｏ ｅｖｅｒｙ ｅｎｄｅａｖｏｒ ｔｏ ｆｉｎｉｓｈ ｉｔ ｆｒｏｍ ｓｅｖｅｎ ａｓｐｅｃｔｓ， ｂｅｇｉｎｎｉｎｇ ｆｒｏｍ ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｆａｉｒｎｅｓｓ ａｎｄ ｊｕｓｔｉｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｓｏｃｉｅｔｙ． Ｋｅｙ Ｗｏｒ ｄｓ： ｂａｌａｎｃｅ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ； ｆａｉｒｎｅｓｓ ａｎｄ ｊｕｓｔｉｃｅ； ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｓｏｃｉｅｔｙ
放以来新的严重挑战， 主要表现在以下几方面： 其一， 反映社 会利益冲突的信访数量呈现出持续上升的趋势， 特别是群体 性上访事件年均增速近年来更是达到了惊人的程度， 涉及到 土 地 征 用 、房 屋 拆 迁 、下 岗 失 业 、司 法 不 公 、环 境 污 染 和 干 部 腐败等方面。其二， 刑事犯罪率持续上升， 人们日益明显地感 觉到安全感的缺乏。尤其值得注意的是， 近年来开始频繁发 生 的 重 大 恶 性 刑 事 案 件 ， 如 苏 州 的 幼 儿 园 伤 害 案 、重 庆 的 茶 馆爆炸案和各地的投毒案等， 严重摧残着社会和谐的公共心 理基础。其三， 经济增长 与 社 会发 展 脱 节， 出 现 贫 富悬 殊 、失 业人口增多、城乡和地区 差 距 拉大 、农 民 工讨 薪 难 、大学 生 就 业难、群众就医难等问题 。这 些 情况 反 映 了国 际 社 会发 展 的 一个 普 遍 现象 ， 即 人 均 ＧＤＰ 从 １０００ 美 元 发 展 到 ３０００ 美 元 ， 是现代化进程中的一个关 键阶 段 ， 经 济结 构 、生 产方 式 、生 活 方式、阶层结构等都要发生深刻变化， 甚至剧烈变动。
随着社会主义市场经济的建立， 我国所有制结构发生了
巨大变化。这种转变不仅是经济模式的转变， 同样也是价值 观和道德观的转变。在市场经济建立的过程中， 经济利益被 重新承认在社会资源配置中扮演重要角色。同时， 劳动产品 分 配 方 式 也 从 过 去 单 一 的“按 劳 分 配 ”转 变 成 以 按 劳 分 配 为 主体、多种分配方式并存 的 分 配方 式 。由 于社 会 各 个成 员 在 经济体制转化过程中的地 位 不同 、社 会 角色 不 同 、能力 不 同 ， 就导致了他们在收入、获 得 财 富的 多 寡 上出 现 较 大差 距 。社 会成员的收入和财产差距正在不断地扩大， 社会的贫富差距 也在不断扩大。社会开始形成不同利益群体， 利益格局正在 进行重组。这一时期是 一 个 利益 主 体 多元 化 、利 益取 向 多 元 化、利益差别显性化、利 益 矛 盾尖 锐 化 时期 ， 各 种 利益 关 系 变 得更加复杂， 利 益 矛盾 和 冲 突变 得 更 加明 显 。截 止 ２００４ 年 ， 我国城乡居民整体 收 入 的基 尼 系 数达 到 ０．４６， 超 过国 际 公 认 的 ０．４ 的警戒线。这表明我国的收入分配的不公平程度已相 当严重。据统计， 在我国， 最富裕的家庭户均占有金融资产是 最贫穷家庭的 ３５９ 倍。我们在社会和谐方面正面临着改革开
的一切行为皆根源于利益， 人与人的关系说到底是利益关 系。马克思认为，“人 们 奋斗 所 争 取的 一 切 ， 都同 他 们 的利 益 有关”。［２］恩格斯指出 ，“‘思 想 ’一旦 离 开‘利益 ’， 就 一 定会 使 自己出丑”。［３］这里的 利 益 首先 是 指 物质 利 益 ， 同时 也 是 指由 物质利益延伸到政治、文 化和 社 会 领域 里 的 其他 各 方 面的 利 益； 社会的和谐， 在表现形式上， 是指社会成员之间各安其 位、各司其职、各尽其能、各得其所。要达到这种状态， 最重要 的一步， 就是要实现利益均衡。实践证明， 我们在建立市场经 济体制过程中， 没有建立与市场经济相适应的利益均衡机 制。蛋糕做大了， 公平公正的分蛋糕的机制规则没有建立起 来， 从而使优势阶层得到的偏多， 工人农民等弱势阶层得到 的偏少， 由此产生了种种社会矛盾， 影响社会的稳定。当然， 利益均衡并不是利益的平均分配， 而是按社会各个利益主体 都 能 接 受 的 方 式 和 规 则 进 行 资 源 配 置 和 利 益 的 平 衡 。有 三 种 方案： （ 一） 改革。就是要对社会各阶层的利益关系及其发展 变化和趋势作深入的调查研究， 据此对原有的体制进行改 革， 制订新的政策和措施， 统筹协调社会各阶层的利益关系， 逐步建立起与社会主义市场经济体制相配套的利益均衡机 制。（ 二） 按国际惯例， 实行抽肥补瘦。在加大扶贫力度的同 时， 运用经济杠杆， 适当提高所得税， 增加利息税， 扩征遗产 税。（ 三）“对称协调”说。主张人们对利益的贡献相对称， 同时 整个社会的利益结构也必须与现代社会的文明程度和核心 理念相一致， 从而使社会各阶层感到合情合理； 如果各阶层 间出现了利益矛盾， 社会能够及时加以协调和化解。特别强 调的是， 在一个利益主体多元化的社会中， 实现社会和谐的 制度安排往往并不表现为没有或很少有利益上的矛盾或冲 突， 而在于它能够协调和化解这些矛盾或冲突。