警民恳谈

序言】构建和谐警民关系，是公安机关“三项建设”的根本目的，是新时期党对道路交通安全管理工作的新要求，是广大人民群众的新期盼，更是公安交警实施“和谐交通、微笑交警”的力量源泉。近年来，常德交警支队直属一大队经科学组织，认真筹划，开展了以“大走访爱民实践活动”、“文明交通行动计划”、“执法监督员与媒体记者评议交通”等为主线的“警民恳谈”活动。大队通过深入调查走访等“走出去”和举办“警营开放日”等“请进来”的方式，虚心接受群众的批评和监督、广泛征求群众的意见和建议，对合理化意见、建议，逐一分析并制定了科学合理的整改措施，将“以人为本、服务群众”的工作理念始终贯穿于执法与服务的全过程中，正确解决执法与服务的关系，实实在在的奉献市民，踏踏实实的构建和谐警民关系，使得大队各项工作始终保持全省先进、全市一流水平，赢得了群众好评。今年来，大队先后组织“警民恳谈会”3次，各中队、股室举办的各种形式的“恳谈会”已达20多场次。民警们用新的课堂、新的方法、新的工作平台虚心听取群众意见，不仅拉近了警民距离、使得交警工作更多的得到了群众支持和理解，还进一步锻炼和提高了民警综合工作能力。本人结合大队多年来举办“警民恳谈”活动经验，浅谈一下基层交警如何在新形势下通过开展“警民恳谈”活动进一步和谐警民关，供各位同行参考。不当之处，还望批评指正。

【关键词】基层交警“警民恳谈”活动和谐警民关系

一、正确认识“警民恳谈”活动的重要意义

今年，常德交警直属一大队分别在1月31日春运期间组织了事故多发乡镇的河洑镇的群众代表就如何做好春运工作、减少春运事故发生等工作进行警民恳谈；在3月18日大走访过程中组织辖区运输企业负责人、驾驶人代表组织就进一步服务企业、服务经济等议题举办警民恳谈会；在5月28日实施文明交通行动计划过程中通过举办警营开放日活动，邀请执法形象监督员、媒体记者和社会各界群众组织召开“评议交通、交警工作和推进文明交通警民恳谈会”。通过举办这一系列恳谈会进一步拉近了警民关系，也使我们的工作更多的得到了群众支持和理解，给我们留下了深刻印象，使我们认识到：

1、“警民恳谈”可以更加和谐警民关系。公安交警作为交通安全管理工作的执法主体，长期以来，被人们普篇认为是管理者。通过采取各种形式的“警民恳谈”活动，把党和政府的温暖带给群众，虚心听取群众意见和建议，并积极付诸实施，着力解决群众切身利益问题，不断转变执法理念，强化服务群众意识，进一步拉近了与群众的距离，进一步和谐了警民关系。

2、“警民恳谈”可以提高自身管理水平。如国真正把“警民恳谈”活动看成是做好公安交通管理工作的一项新举措、一种新办法、一条基层公安交警工作信息来源的新渠道，我们的工作作风就能踏实起来，“架子”放下来，脸孔微笑起来，笔头勤起来，耳朵竖起来，那么很多涉及公安交管工作的问题、难题就能借助群众的广泛参与找到解决办法。同时，借助群众的广泛参与，社会监督也能更好的鞭策和激励公安交警队伍的健康成长，不断提升公安交管工作水平。

3、“警民恳谈”可以树立交警良好形象。长期以来，人民群众始终给予公安机关和公安民警极大的关心和支持。我们基层民警是公安机关连结群众的桥梁和纽带，平时的工作就是和人民群众打交道，在“警民恳谈”活动中，民警带着感情做群众工作，以人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量公安工作成效的唯一标准。牢固树立“群众工作无小事”，坚持从群众关心的“小问题”入手，从群众需要办的“小事情”着手，从群众产生的“小疙瘩” 释疑解惑，真心真意为群众办实事、解难事，不仅赢得了群众的信赖和支持，加深了群众对公安工作的理解和了解，而且使公安交管工作更多的得到人民群众真心实意的支持和拥护，更加树立了新时期公安交警队伍服务群众的良好形象。

二、组织开展“警民恳谈”活动的几种形式

1、以宣传为平台。基层大队、中队可选择车站、广场、停车场、学校及大型企业门口等群众集中、交通参与者较多的地方作为开展“警民恳谈”敞开式宣传咨询活动的场所。以宣传

法律、法规，宣传交通安全常识和各项公安交通安全管理业务咨询为平台，征求广大群众对公安交通管理工作、民警值勤执法等方面的意见和建议。

2、走进单位企业。有目的性地选择一个企业、一个学校、一个车队或一个机关单位，借用其会议室，邀请一定数量、有代表性的人员参加，以座谈会的形式开展“警民恳谈”活动，虚心听取意见和建议，现场办公，为其解决实际问题和困难。

3、开放警营活动。大队每年根据工作需要举办几次警营开放日活动，邀请执法监督员、媒体记者、辖区人大代表、政协委员、运输企业负责人和社会知名人士走进警营，一方面借此展示交警建设成果、加强与民警互动，另一方面通过举办座谈会等形式评议交通、征求意见和建议。

4、其他特定形式。选定特定对象、特定人员，用书信、表格邮寄、电子邮件或QQ等新型联络方式的方式征求他（她）们对公安工作和队伍管理的意见和建议。向大队聘请的执法监督员，辖区人大代表、政协委员就可以适时采用这一形式征求他们的意见和建议。

三、开展“警民恳谈”活动中要注意的问题

1、要选准一个主题。不管用什么形式开展“恳谈”活动，必须突出一个主题。明确“恳谈”主题，可以集中群众的思维和讨论、议论的中心话题。比如：在近期常德直属一大队与辖区企业芙蓉物流驾驶人举办的“警民恳谈”活动中，就是以大型货运驾驶人为主要对象，以“交通民警值勤执法形象和交通事故应急救援”为主题。活动中，驾驶人畅所欲言，并通过交通事故应急救援演练进一步提高了驾驶人的交通安全应急处置能力，收到了较好的效果。又如：常德交警直属一大队民警在市公交总公司会议室举行的以“排查事故隐患、共建和谐交通”为主题的警民恳谈活动，参加恳谈活动的该公司副总经理、中层管理人员、驾驶人、普通职工代表等十几名不同对象人员，围绕“恳谈”主题，畅所欲言，话题集中，意见明确，活动气氛很好、效果也很好。“恳谈”活动的主题内容，应用会标或标语等形式烘托出来。

2、要确定主谈人员。每次恳谈活动，必须事前落实组织人员，认真做好活动前的准备工作。恳谈中应明确一名主持或主谈人员（大队或部门领导或民警都可以），有目的地引导群众围绕主题，打开话语，让大家把要说的话、要讲的事都掏出来；主持民警要掌握好、调节好活动的场面和气氛，以达到最佳的恳谈效果。

3、要突出宣传作用。“警民恳谈”活动是面向广大群众、社会各界不同人员，面对面宣传公安交通管理工作的好平台、好机会。广场敞开式恳谈活动，可用发放宣传资料形式宣传交通法规、队伍建设；以会场座谈会形式的恳谈会，主持恳谈活动的民警最好先向到会的群众汇报大队（中队）的阶段性工作，同时要结合本次恳谈的主题，谈已经做了哪些工作，可能还存在哪些不足？征求广大群众的意见、建议。一般来说，要借“警民恳谈”活动的平台，多宣传公安交通管理工作的力度，宣传公安交警队伍管理的严度（如征求交通管理意见的），也要宣传公安交通管理工作面临的难度和今后公安交通管理工作的打算和措施。主谈民警把宣传工作做好了，就会减少部分群众对公安交通管理工作的不理解和误解的意见，使参与群众的意见和建议更贴近主题。

4、保持诚恳的态度。不管是领导还是民警参加“恳谈”活动，都必须保持一个“诚恳”的态度。这个“诚”要体现诚心、诚意。我们是征求群众意见的，向他们讨教做好公安交通管理工作的办法，围绕这一出发点一定要体现出我们的诚心诚意，打消群众的顾虑，使他们能说出真话、实话，我们平时一般听不到的话。这个“诚”要保持在态度上的谦虚、和蔼，要虚心听群众的提问、发言，不要随便打断人家的讲话，一般不要在半途中插话或表现出不愿意听反面意见或群众尖锐问话的态度，更切忌在谈话过程中耍官腔。不管如何，都要让群众把话讲完，也不要随便进出会场、打手机，只有我们态度诚恳，才能收到较好的效果。这个“诚”也要保持宽容的心态，要善于听群众的反面意见，听他们对公安交通管理工作批评意见或不理解的提问，只有先听取意见，把群众说的话都包容下来，做到“大肚能容”的姿态，群众才

会听我们的解释或说明，也才能得到群众对公安机关开展“恳谈”活动的信任。

5、尽量少麻烦群众。开展“警民恳谈”活动，要依靠社区（镇、村）、企业及有关单位的支持，但绝不能给他们增加更多的麻烦，否则又会产生事与愿违的结果。我们在一个社区（镇、村）、企业及有关单位的会议室搞“警民恳谈”活动，主题会标我们应该自己带去，自己动手去挂，会议桌上不提倡放水果，更不要放香烟；邀请恳谈人员，与社区（镇、村）、企业及有关单位负责人商量，不要强令要求，尽量不要影响企业单位员工的工作时间。若利用广场、企业门口搞敞开式恳谈活动，借用单位的桌、椅工具，用后要主动归还；散会后的清洁卫生我们也要动手打扫一下，给广大群众留下一个好的印象。总之，“恳谈”活动是自己组织的活动，尽量减少人家的麻烦，既能体现人民警察的“恳谈”诚意，又能增添交警的良好形象。

6、做好归纳和总结。不管采用什么形式开展“警民恳谈”活动，最终目的是在宣传公安交通管理工作的基础上，获取人民群众支持公安交通管理工作、理解公安交通管理工作和完善公安交通管理工作的意见、建议及如何解决一些社会交通热点、难点问题的话题。所以，基层单位在“恳谈”会结束后，后期的工作必须认真做好，重在落实。并应该注意以下几点：一是及时整理资料，要把群众的建议、意见，分门别类登记造册，除本单位留底建档外，还应及时报上级有关部门和有关领导。二是重于梳理落实，组织单位领导要专门听取参加“恳谈”人员的汇报，对涉及本单位业务工作和队伍建设的问题，领导要十分重视，及时制订措施抓好整改和落实。对于本单位难于落实的，要报送上级单位予以落实，对不属于本单位、本部门的也要及时与有关部门沟通，转送。三是贵在沟通联系，对“警民恳谈”活动中收集到涉及具体事、具体案件、具体人的问题，本单位已办结落实，且提问人有通讯联系方式登记的，要及时沟通回复，让群众更加信任和满意。四是做好归档工作，按照上级有关要求，做好“警民恳谈”活动的资料归档也是必要的。这样，才能使我们对相关工作有总体把握，积累资料，保障恳谈活动的连续性，经得起上级检查、考核。（作者：常德交警直属一大队刘小满）

“警民恳谈”的民心意义

作者：许春华

台州警方在全国首创的“警民恳谈”制度，是公安机关实施的又一项着力于拓宽警民联系渠道、广泛了解社情民意、破解治安热点难点、构建和谐警民关系、夯实公安基础工作的有力举措。

“警民恳谈”制度发轫于台州温岭，这就不是偶然的了。我们知道，早在几年前，温岭就探索在乡村实施“民主恳谈”制度，赋予群众对公共权力在决策、管理和监督方面广泛的民主权利，几年下来，已经取得了明显成效。可以猜想，温岭警方推出“警民恳谈”的灵感，很可能就来自于“民主恳谈”，或者换句话说，“警民恳谈”是“民主恳谈”的拓展。如今，这一制度已在台州警界推开，且日趋完善，每月的6日已成为雷打不动的“警民恳谈日”，不仅是派出所，刑侦、治安、交警等部门的民警也都要走进社区和企业，就社会关注的热点、难点问题，听取群众的意见、建议，接受群众的监督。尤其是，它特别申明了纪律，如果民警对警民恳谈态度消极搞走过场，对群众的意见、建议漠然处之，不予落实而导致群众强烈不满，造成严重负面影响的，一律以失职论处。与“民主恳谈”一样，“警民恳谈”也已“花开枝头”，就以温岭警方来说，300多场“恳谈”下来，不仅民警们感到了“自己肩上担子的分量”，感到“再也不能安稳地坐在办公室，而是必须走村串户摸清群众最盼望、最急于

解决的困难和问题”，群众也普遍表示满意。

可以这么说，“警民恳谈”制度，为打造平安工程、构建和谐社会，夯实了坚实的民心基础。为什么这么说？“恳谈”的最大功能，是给予群众充分的话语权，这样，一方面可以使警方了解到许多坐在办公室里了解不到的大事小情，有利于警方作出的决策更切合实际、合乎民意，有利于警方加强对民警的管理和监督，也更有利于警方快速有效地解决治安中的急难问题。另一方面，也激发了群众的创造热情，为社会平安、和谐献计献策，用一位村民朴素的话来说，就是“这种恳谈形式相当好，大家出点子，想办法，把治安工作搞好”。

是的，“恳谈”很大程度上有效地实现了警民之间“零距离”的互动，确实是一着好棋。

当然，这并不是说我们的期待“到此止步”了。期望这一制度能够“开”出更艳的“花朵”，我们就还需有所提醒。虽然警方已经作出了预防性规定，明确了惩罚措施，但我觉得，要使这一制度“一路走好”，还是必须努力防止形式主义来“赶场子”，使“好棋”沦为“形象工程”。说起来，“恳谈”的东西，并没有法律的强制约束力，虽然民意也是一种约束，但终究比不上法律那样“硬”，老实说，你听进去多少，落实多少，全看觉悟。所以，防止走过场，防止敷衍塞责，特别是防止恳谈时恭恭敬敬、落实时马马虎虎的情况出现，最为关键。大家都看到过，一些好的制度、措施之所以不能长期坚持下去，往往是一开始轰轰烈烈，到后来便虎头蛇尾。这也是群众最反感的。也算是杞人之忧，我们不希望“警民恳谈”也蹈此“覆辙”。好在，它有“民主恳谈”成功实践这一良好基础，有“民主恳谈”营造的浓郁的民主氛围，因此，“警民恳谈”应该能够取得制度设计应有的成效，并能够打“持久战”。

9月1日下午，下角派出所新兴社区警务室民警和辖区居民在树阴下恳谈。

1、树阴下的恳谈

9月1日下午3时15分，源城公安分局下角派出所新兴社区警务室前的一块空地上，十几张竹凳被摆在树阴下，围成一圈。这就是社区民警黄卓布置的简陋临时会场。

一瓶水、一支笔、一本笔记本，黄卓已经习惯于带上这3件“装备”参加“警民恳谈”。

当来参会的居民都坐下后，黄卓先向他们通报了上次恳谈后公安机关针对居民提出的问题和建议的答复和解决情况，然后开始接受辖区村民的提问和现场解答问题。

恳谈时，黄卓面带微笑，细声细语地说话，不断地把声音压得更柔和。这份工作做得好坏直接影响他的业绩考核。

因为近段时间辖区治安状况良好，这一天居民们反映的焦点集中在辖区某中学放学后有学生聚众打架斗殴上。

居民刘大伯首先提出：“有学生在学校旁边的一条巷子里聚集，我好几次看到他们在那里闹事。遇上了我还会管一下。派出所要加强巡逻。”

黄卓解释：“大家在上次恳谈会提出这个问题后，派出所已经安排民警在学校放学时定时定点巡逻。”黄卓还表示，针对巷子比较偏僻的问题，会向领导反映，研究加强对这些偏僻地段的巡逻。

另一位居民则反映，辖区教师新村有一棵4层楼高的木兰树，希望能砍掉一截，因为长得太高，怕台风来时被吹断压伤人。

虽然这个应该是园林管理所负责的事，与警务工作没关系，但黄卓还是作了解释：“这个事公安管不了，但一定会代大家向园林管理所反映。”

在对居民提出的所有问题进行解答后，黄卓最后提醒居民要警惕电话诈骗：“现在有一种电话改号软件，能改变来电号码，如果大家接到…110?、…10086?这样的电话，并要求你提供银行账号密码或转账时，千万要注意别上当。”

跟黄卓一样，源城公安分局31名社区民警都有同样的“警民恳谈”经历，地点或在某个办公室，或在某个宽敞的地方。“村口要设一个治安岗亭”、“路灯不亮了”……这样的问题比比皆是。

源城警方通报说，自6月29日开展“警民恳谈”活动以来，迄今已在辖区举办35场警民恳谈，共有1342名群众参加，收集群众提出的问题和建议273个，已答复或解决245个，正在落实16个，转其他有关职能部门解决处理12个。

2、这样的“会议”不可思议

“警民恳谈”一般采取“两固定”、“三不限”、“三配套”的工作模式。“两固定”指恳谈时间固定，一般安排在每月的6号进行。恳谈地点一般设置在村居、社区群众相对聚集的露天场所，便于群众往来和恳谈。恳谈前，由民警在社区张贴公告告知居民。

为了保证“警民恳谈”活动的深入开展，源城警方还配套落实了信息报送制度、定期督察制度和考核奖惩制度。

“恳谈时我们不限制对象、不限制内容、不限制形式，群众想说什么、怎么说都行。”源城区副区长、公安分局局长黄金来说，老百姓在恳谈会上可就公安机关的任一警种、围绕任何话题询问、提出意见，民警不仅要现场回答群众提问，同时要认真听取群众的批评意见。

前来恳谈的群众想听就听、想说就说、想走就走，完全开放。“第一次参加恳谈的群众，多少显得不适应，原因不是他们…怕?警察，而是觉得这样的…会议?太不可思议了，像那些老伯坐在街心花园的那棵大榕树下聊天。”一位参加过“警民恳谈”的民警说。

这种类似聊天的“恳谈”，形式很一般，但内容及背景可不一般。

黄金来坦言，开展“警民恳谈”，很主要的一个原因正是警民关系不够和谐，最现实的出发点就是构建新时期和谐的警民关系。其背景有三：

一是围绕去年年底公安部作出的以公安工作信息化、执法工作规范化、警民关系和谐化为主要内容的“三项建设”开展工作。

二是去年年底，市委书记陈建华到市公安局调研时提出公安工作要抓“三基”、促“三化”、实现“三满意”的要求，其中“三满意”的一个内容就是要实现人民满意。

三是今年初，省综治办委托国家统计局广东调查总队对全省123个市、县（区）公众安全感和群众对公安工作满意度进行调查，结果显示群众对源城公安分局的满意度在全省排名49位，公众安全感排名84位，相对靠后。

3、“前提是自己真心实意”

在“警民恳谈”开展之前，社区民警和老百姓之间似乎隔着一堵墙：民警不知道该如何更好地跟老百姓沟通，老百姓有困难也不知道该找谁，警民关系不太和谐，以致公安机关在打击违法犯罪活动工作中有时得不到老百姓的理解和支持。

警民关系在“警民恳谈”中得到快速改善。民警天天走家串户，老百姓对民警从陌生到熟悉，从熟悉到信任。在民警切实为老百姓解决一些困难后，老百姓跟民警的话开始多了起来。

两个月来，在各个“警民恳谈”会上都可以听到类似的声音：“以前认为警察就是抓坏人的，有事没事都不敢找警察，但现在不怕了，有困难就直接找警察，甚至有牢骚都可以找他们发。”

有一个这样的例子：7月22日早上6时许，源城区源南镇和平村发生了一起交通事故，村民邱阿婆的双腿被车辗断，但邱阿婆家庭非常困难，根本拿不出钱来治疗。到现场处理事故的社区民警吴春雷获知这一情况后立即捐出身上仅有的200元钱，并号召现场村民给邱阿婆捐款。随后在源城公安分局城东派出所与和平村村委的发动下，吴春雷和村委干部先后给邱阿婆筹集了5万多元医疗款，让邱阿婆渡过了难关。

“只要你是一心一意为老百姓办事，他们就会无条件信任你。”这件事让吴春雷感触良多。他感慨地说，开展“警民恳谈”活动后，社区民警只有经常深入辖区，做到亲民、爱民、帮民、护民，时刻把老百姓的冷暖装在心里，老百姓才会理解支持你的工作。“沟通非常重要，但前提是自己真心实意。”吴春雷说。

源城公安分局下角派出所下城警务室民警邹永华则认为：“老百姓提出的问题，如果业务不熟悉肯定做不好，做不好下次他还会提出，这就逼着你要学习业务，要将他们关心的事办好。”

4、“关键要看行动”

7月13日，市委书记陈建华专门致信市委常委、政法委书记、市公安局局长彭定邦：“源城区…警民恳谈?的做法很好，请市公安局认真总结这一经验，在全市公安局系统广泛开展…警民恳谈?活动，为政法战线和全市公务员队伍建设带个好头，努力建设人民满意公安。”

彭定邦认为，这封短信既肯定了“警民恳谈”的做法，更对“警民恳谈”提出了新的、更高的要求。此前，他曾多次前往源城公安分局调研，要求该局以“警民恳谈”活动为载体，推进警民和谐化建设，认真总结推广经验，丰富内涵，拓展空间，持之以恒，突出成效，积极构建和谐警民关系，提高群众的满意度。“…警民恳谈?决不能图形式不求实效，决不能搞…一阵风?，关键要看行动，光说不做没用，还要注意回复，让老百姓知道你做了什么、没做什么。”彭定邦说。

现在，源城警方正在研究如何以合理的机制激励民警参与恳谈的积极性。

“这是一项长期的工作，而且比较琐碎，必须要有好的办法来提高民警做群众工作的能力，

同时还要注意解决责任不落实、执行不到位的问题。”源城警方负责人认为，“警民恳谈”为公安机关提供了一个了解社情民意的平台，是联系群众的一个重要纽带，至少有几个方面的积极意义：

一是让老百姓参与到警务工作中来，老百姓可以直接掌握家门口的治安情况，公安机关也可以了解到最真实的民意，有利于开展工作。

二是通过“警民恳谈”这个沟通的平台，老百姓有什么诉求可以直接说出来，有利于促进警民关系和谐化。

三是提高了民警做群众工作的水平。“不跟老百姓接触，不认真为老百姓做事，警察这份工作肯定也做不久”。

“群众是否满意是公安工作的…风向标?。”这位负责人坦言，“虽然…警民恳谈?现在还没有特别大的效果，很多都是琐碎的事，但我们真心倾听民声、致力营造警民和谐氛围的方向是没错的。”

事实上，源城警方“警民恳谈”的尝试正在不断得到肯定。

最新的消息是，今天，全市公安系统将召开现场会，正式推广“警民恳谈”。