公路建设的安全管理通用版

管理制度编号：YTO-FS-PD227

公路建设的安全管理通用版

In Order T o Standardize The Management Of Daily Behavior, The Activities And T asks Are Controlled By The Determined Terms, So As T o Achieve The Effect Of Safe Production And Reduce Hidden Dangers.

标准/ 权威/ 规范/ 实用

Authoritative And Practical Standards

公路建设的安全管理通用版

使用提示：本管理制度文件可用于工作中为规范日常行为与作业运行过程的管理，通过对确定的条款对活动和任务实施控制,使活动和任务在受控状态，从而达到安全生产和减少隐患的效果。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。

公路建设项目的安全监管体制是一个系统工程，它涉及项目建设全过程的各个环节，涉及到各从业单位的各类从业行为，是一项全过程、全方位的监管体系。在我国建设社会主义和谐社会的新形势下，确保公路建设又好又快、安全高效地发展，是我们公路建设者面临的重要问题。建立增强全员安全意识、消除安全隐患、避免事故发生、确保安全发展的长效机制，显得尤为重要和紧迫。

抓住隐患

公路建设过程中安全事故隐患的排查与整治，是预控、避免事故发生的必要手段，也是防止安全隐患由“量变”转成“质变”的本质使然。公路建设安全事故隐患，包括桥梁、隧道、高边坡防护等工程结构物和大型架设、吊装、脚手架等结构设备的“物的危险状态”，各从业单位违法违规管理、施工现场人员违法违规操作以及生理与心理因素造成的“人的不安全行为”，以及各从业单位人员素质不高、利益驱使而导致的“管理上的缺陷”。治理公路建设的安全隐患，就是要针对这三个方面进行排查与

治理，遏制其酿成危及生命和财产损失的可能性。

要做到标本兼治，我们首先要探明产生事故隐患的“本”，才能采取有效措施达到治根的目的。从总体上讲，安全事故隐患的产生途径可以归为“从业单位违法违规”和“因其他因素”两类。前者包括项目法人以及设计、监理、施工等从业单位的违法违规招投标、设计、监理、施工等管理与现场操作，后者包括生理、心理以及应对自然状况等因素的影响。究其根源，都是因为管理者和作业者的安全意识淡薄而导致疏忽、麻痹大意、心存侥幸和错误意识所致。不言而喻，公路建设安全事故隐患产生的“本”，就是建设过程中各方从业人员“安全意识的淡薄”。因此，根治安全事故隐患，应当抓住“提升全员安全意识”这根主线，培育积极的安全行为动机，制定规范的安全行为准则，最终实现人的行为安全、物的状态安全和缜密周全的安全管理。

明确责任

国务院关于“管生产必须管安全、谁主管谁负责”、“行政正职和企业法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产工作应负全面的领导责任”的规定，科学合理，在实际执行中得到了大家的共识。但是，关于“分管安全生产工作的副职应负具体的领导责任；分管其他工作的副职，在其分管工作中涉及安全生产内容的，也应承担相应

的领导责任”的规定，在实际工作中却存在分歧。一方面“分管安全工作的”要承担“具体的主要责任”，而“分管生产工作的”却仅仅承担“相应的次要责任”，违背了“管生产必须管安全”的根本前提，滋生了“安全生产只是安全管理部门及其安全管理人员的责任、与己无关”的错误观念，常常导致一线生产者抱着侥幸心理，造成推诿扯皮。

领导责任关系不顺，是阻滞安全管理实效的最大障碍之一。“管生产必须管安全”，因此分管生产工作的副职应承担主要领导责任，分管安全工作的副职则应承担相应的次要领导责任。各级行政管理部门、安全监管机构应当如此，项目法人、监理单位和施工单位等从业单位的内部安全管理也同样应当如此。

提升预控

“本质安全化”是指以完善生产系统的安全防护功能，确保系统本身和系统运行中都具有相当可靠的质量。实现本质安全化的关键，在于管理主体对管理客体实施有效的控制，使其符合安全生产规范，达到安全生产的目的。

加强公路建设项目法人、监理单位、施工单位的本质化安全管理工作，首先应实现人员的本质安全。通过必须的专项安全法制、安全技术素质的培养，使各类从业人员

具备建设过程、工艺系统所要求的生理、心理条件，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变，具有控制各部位、各环节进行安全运行和处理各种意外情况的能力。其次应实现环境的本质安全。通过落实安全施工费用，确保提供符合规定要求的施工与生活空间、合格标准的防护设施、检测达标的大型设备等，保证作业现场与生活环境的本质安全需要。另外，安全管理的成败取决于能否有效控制事故的发生。这要求我们的安全管理工作，应从传统的问题发生型管理转向问题发现型管理，运用科学的系统分析方法，对系统存在的危险性因素进行定性和定量分析，寻求最低的事故率、最小的损失和最优的安全投资效益。强化意识

在以往工程建设管理中，我们往往仅注意到强化一般意识的能动作用，忽视了对人的行为起着重要支配作用的潜意识的引导与开发。因此，根据公路建设安全管理工作的具体特征，我们应创新思维、倡导人性化管理与教育，尤其要“激活”现场作业人员的安全潜意识，使之了解“安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的”科学理念，培养积极、具有可操作性的安全意识和思维方式。

同时，我们应当在珍惜、肯定潜意识中积极因素的基础上，不断“输入”有利于安全施工的“信息”，使安全

潜意识成为大家的直觉和习惯，做到防微杜渐，自觉躲避危险，并自主掌控安全施工的知情权与举报权，进而建立健全自发、全员和深入人心的长效机制。

心理教育

人的行为安全是工程安全的重要决定因素，而人的安全心理既左右着人的行为安全，也决定着安全体制与机制的实效性。因此，我们应探索由“要我安全”向“我要安全”的转变，从被动到互动、从互动到主动、自己安全自己管的安全管理思路。

通过加强现场作业人员的安全教育、技能培训，提升技术交底实效，使现场作业人员具备“我必须要安全”的心理，自助开展“自我管理”，自觉担负起检查、管理职责并使之成为常态。此外，我们还要充分认识到，人们思想观念的形成是客观社会现实影响的产物，具有比较和判断的习惯，也具有不同程度的逆反心理。各类从业者自身的体验、理解是有效提升其安全信念的重要因素，而并非别人的说教与限制。我们应该摆脱空洞的说教，以实际案例增强说服力，以理服人、以情感人，职工牢固树立起符合公路建设管理与施工特性规律的安全观，克服麻痹和侥幸心理，增强责任感，建立“我必须要安全”的行为准则。

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