关于改善营商环境的对策研究

关于改善营商环境的对策研究

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关于改善营商环境的对策研究

营商环境是制约经济活力，影响经济实力的基本因素，是“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，实现“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的重要条件，同时也是实现党的十八届三中全会关于全面深化改革所要求的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的一项重大改革工程。良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。我市作为东北区域性的中心城市，在老工业基地全面振兴和建设“国家中心城市”的过程中，要争先锋、做表率，就必须要在环境建设方面下功夫，只有不断改善营商环境，提高法治化营商环境建设水平，才能赢得新一轮竞争的制高点，才能实现发展的奋斗目标。所以提高认识，全力打造良好的营商环境是我市目前各级党委、政府面临的一项重大任务和重要使命。

一、营商环境的内涵和作用

（一）营商环境的提出及我国的实践

营商环境是指：商事主体从事商事组织或经营行为的各种境况和条件，包括影响商事主体行为的政治要素、经济要

素、文化要素等。它表明地区企业筹建买卖的难易程度，是一个国家或地区有效开展交流、合作以及参与竞争的依托，体现了该国或地区的经济软实力。2001 年，世界银行提出“加快发展各国私营部门”这一新战略，急需一套衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系，由此“营商环境”被提出。自2003年以来，世界银行已先后发布13份《营商环境报告》，对各国或地区相关经济指标进行衡量和比较。在全球化竞争日益激烈的情况下，“营商环境”建设已经成为世界各国关注的重心。2016年世界银行《营商环境报告》对189个经济体进行了营商环境评价和排名，新加坡、新西兰、丹麦、韩国、中国香港地区列前五名。我国列第84位，虽然比2015年上升了6位，但仍处于世界的中等水平。营商环境评价报告是对一个国家或地区商业竞争能力的描述，在实践中对投资者具有引导作用。

“营商环境”概念在我国兴起的时间较短。广东省是我国最早对“营商环境”进行系统理论研究和实践的省份。2012年6月初，广东省组织有关单位开展“建设法治化国际化营商环境”相关课题的调研，并委托中山大学、广东外语外贸大学开展“坚持社会主义市场化的改革方向建设法治化国际化营商环境”相关专题研究。同年10月，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《广东省建设法治化国际化营商环境五年行动计划》。2013 年中国共产党第十八届中

央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了“建设法治化营商环境”的目标。李克强总理于2015 年1 月出席世界经济论坛达沃斯年会的致辞中也提到了“打造国际化、市场化、法治化的营商环境”。习总书记在2016年3月两会期间接见全国工商联代表时明确指出要构建亲清的政商关系，为改善营商环境指明了方向。

建设法治化国际化营商环境是我国市场经济发展到高级阶段的必然结果，它是对市场交易行为进行本源性深层思考的结果，将对市场经济关注的重心从交易活动本身转移到与交易活动相关的政治、经济、文化等社会要素，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，旨在寻求建立健康的、可持续发展的营商环境。

（二）营商环境对经济发展的作用

在目前经济全球化深入发展、地区竞争日益激烈的形势下，营商环境已成为一个地区击败其他对手、获得投资者青睐的重要条件。一方面营商环境有利于提高城市的竞争力。营商环境是一个地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是区域竞争力的重要体现。营商环境的优劣，深刻地影响着企业经营效益和投融资活动，决定了高端要素资源的流向与集聚，表现为政府的工作绩效和服务质量。全球开办企业便利度居首的新西兰开办企业只需要1个步骤、

1天时间和相当于地方人均年收入0.4%的费用。相比之下，在我市注册一家企业至少要8个步骤和15个工作日。城市竞争力孰高孰低一目了然。在激烈的竞争中，提高政府服务效率和质量，有助于营造公平竞争的市场环境，降低生产经营成本，增强本地区对投资者的吸引力。另一方面营商环境有利于提高开放水平。营商环境能客观、准确、真实地反映一个地区的思想解放程度、市场发育程度、对外开放水平、发展潜力和综合实力。据《2008中国营商环境报告》显示，越重视营商环境建设的城市，开放程度越高，沿海地区的总体营商环境便利程度表现最好，普遍高于内陆省份，因此沿海地区的开放水平总体上比内陆地区要好。在我国营商环境排名靠前的深圳、广州、天津等城市，开放程度也是非常高，排在全国前列。全球营商环境排名第一的新加坡和排名第二的新西兰，其开放程度之所以高，就是得益于优质的营商环境。因此，打造开放型城市，创造经济发展新优势，就必须要在营商环境建设上下真功夫。

国内外区域经济发展的规律和实践表明，优质要素、创新资源和社会资本不仅流向于自然生态环境优越的区域，更是流向于法治严明、社会信用良好、公共服务健全、政府管理高效等营商环境优越的区域。因此，积极营造良好宽松的营商环境，充分激发全社会创新创业活力，是推进我市振兴发展的动力之源，是壮大我市经济实力，打造转型升级的新

引擎，是当前各级党委、政府急待认真解决的一项重大而紧迫的战略任务。

二、我市营商环境建设存在的主要问题

近年来，我市在营商环境建设自己与自己比取得了一定成效，但是与其它先进省市相比还存在很大差距，水平和质量不高，仍处于起步阶段，面临着一些亟待解决的问题。如：全社会尊商、重商、亲商、扶商的意识还不强，亲、清的新型政商关系还没有真正形成。政府失信、“新官不理旧账”、机关工作人员乱作为、不作为，招商引资过程中“JQK”、关门“打狗”等问题较为突出。在调研中，有的个体工商户反映，个别执法人员执法检查时，进门后直接罚款，不谈依据，不开收据，找人五百，不找人一千，影响恶劣。有的企业反映，在高压反腐、从严治党的大背景下，机关工作人员“吃拿卡要”、官商“勾肩搭背”的少了，但“谈商色变”的多了，以前是不给钱不办事、收了钱乱办事，现在是不吃请不收钱、门好进脸好看话好听事难办，不担当、不作为现象严重，导致企业办理各种手续艰难，项目长期落不了地，有的地区招商时好话说尽，项目落地后又百般刁难。有的部门和办事人员患有“管理迷恋症”和“权力依赖症”，只讲管理和审批，不讲服务，社会创新创业活力遭到抑制，政府形象遭到破坏。具体表现在以下几个方面：

第一，对营商环境建设认识不足。一是思想认识不到位,