岗位分析-人力资源→公务员的职务和级别

公务员的类别
Category of civil servants
“不管哪一级政府，公务员 制度的基础都是职位分 类。在公共人事行政的 科学管理阶段，公共人 事技术得到了推动。”
什么是职位分类
❖ 职位分类，由“职位”和“分类”两个概念组成。 ❖ ❖ 职位，是指由上级组织分配给一个公务Hale Waihona Puke Baidu所承担
的职务与责任，它是职位分类结构的基本元素， 是职位分类结构中的基础。
副巡视员 调研员
副调研员 主任科员 副主任科员
科员 办事员
级 别(levels)
10-15级 12-18级 14-20级 16-22级 17-24级 18-26级 19-27级
我国公务员分类制度的基本内容
--纵向的职务序列
1
公务员所担 任的职务
2
公务员所在 职位的责任 大小、工作 难易程度。
依据三大条件确定公务员级别
Based on three conditions for the level of civil servants
3
公务员的德才 表现、工作实 绩和工作经历 （主要包括任 现职的时间和 工作年限等资 历因素）
我国公务员分类制度的基本内容
--横向的职位分类
设置职位
Setting positions
我国公务员分类制度的特点
❖ 公务员职位是政府组织的细胞，是政府活动的 最基本、最基层单位。
职位具有三要素：职务、职责和职权。
❖ （1）职务是应当完成的任务。它是由具有充分 权力的组织分配的，不是由工作人员自己或者其 他组织、个人决定的；
❖ （2）职责是该职位必须做什么或者不做什么。 ❖ 它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的
❖ （四）法官、检察官类
职务序列和级别设置
职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、 资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次， 形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发 展的阶梯。
我国公务员分类制度的基本内容
Content of the civil service classification system in China --纵向的职务序列
职位分类着眼于事，考虑的是职位本身的因素。其基 本理念是“适才适用”。
美国较早实行精密细致的职位分类体制.
职位分类的优缺点
❖ 优点：做到职责分明，有利于获得职位的最佳人 选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮 于事等问题
❖ 缺点：管理成本高，灵活性差
品位分类（Rank-in-person classification）：
我国公务员职务、级别分类
Classification system of civil servants in China
第一节 公务员的类别划分
Category Classification of Civil Servants
公务员的类别
Category of civil servants
公务员的类别
级别设置
级别设置：根据所任职务及其德才表现、工作实绩 和资历确定。
❖ 级别与职务的对应关系 ❖ 12个职务等次与27个级别相对应。 ❖ 实行“一职数级，上下交叉”，级别和职务有对
应关系，但也相对独立。 ❖ “向基层偏斜”越是基层的职务对应的级别越多，
越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对 应一个级别，科员、办事员对应9个级别。办事 员最高可到19级，相当于副处级的最低级别，科 员最高可达到18级，当于正处级的最低级别。
我国公务员分类制度的基本内容
Fundamental content of China's civil service classification systems
我国公务员分类制度的特点
Characteristic of the civil service classification system in China
品位管理的优缺点
❖ 优点：结构富有弹性，适应性强，能调动 ❖ 公务员的积极性；注重按行政领导意思行事，有
利于树立权威。 ❖ 缺点：在人事管理中随意性大，没有统一规范的
要求；过分强调学历、资历和身份要素，不利于 学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而 出。
二者区别
❖ 职位分类和品位分类作为两种不同的人事分类制度，主要区 别有：
公务员分类制度在我国的发展
Development of the civil service classification system in China
2006年实施的《公务员法》 将公务员队伍划分为综合管 理类、专业技术类和行政执 法类等类别，并授权国务院 可以根据本法，对有职位特 殊性，需要单独管理的，可 以增设其他职位类别。
职 务(positions)
领导职务
(Leadership positions)
非领导职务
级 别(Levels)
(Non-leadership positions)
国家级正职
1级
国家级副职
2-4级
省部级正职
4-8级
省部级副职
6-10级
厅局级正职
巡视员
8-13级
我国公务员分类制度的基本内容
Content of the civil service classification system in China --纵向的职务序列
第三章 公务员的职务和级别
Classification Management of Civil Servants
公务员的类别划分
Category classification of civil servants
公务员分类制度
Classification system of civil servants abroad
二者区别
❖ 第三，公务员获取报酬的依据不同。 ❖ 在品位分类中，主要按公务员的官阶高低来确定其工资标
准。 ❖ 在职位分类中，公务员的工资报酬主要取决于他所从事工
作的性质、难易程度和责任大小等。 ❖ 第四，录用（在进口）。 ❖ 职位分类要求职位的申请者必须符合岗位要求的技能，它
不特别要求学历的高低。 ❖ 品位分类讲求的是学历。它要求申请者有较高的学历。在
公务员的类别
Category of civil servants
政务官(Administrative officers) VS 事务官 (Services officers)
政务官：一般由选举 或政治任命产生，实 行任期制。服从政党的 意志，维护执政党的利益， 随执政党的更迭而进退， 因而又称为人事制度中的 副业者（Amateurs）
Characteristics of the civil service classification system in China
1 兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新
中国特色 的职位
分类制度
rank-in-job classification with Chinese characteristics
Longitudinal sequence of positions
领导职务和非领导职务的设置
领导职务（ Leadership positions ），是指在中央和地方
各级机关中具有组织、管理、决策、 指挥、监督等职权和责任的职务
非领导职务（ Nonleadership positions ），是
指在各级机关中不具有组织、 管理、决策、指挥等职权和责 任的职务
我国公务员分类制度的基本内容
Content of the civil service classification system in China --纵向的职务序列
Longitudinal sequence of positions
❖ 公务员的等级序列(Civil servants’ level sequence)
❖ 公务员人事分类是指各国政府依据一定的标准， 对公务员进行门类划分，从而为公务员的管理提 供科学依据的基础。
❖ 世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对 象进行分类，即品位分类，二是以职位为对象进 行分类，即职位分类。我国公务员法规定的是以 职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分 类制度。
Category of civil servants
一般职公务员 (Civil servants of a general level) VS特别职公务员 (Civil servants of a particular level )
一般职公务员：经 公开竞争考试择优 录用，适用公务员 法的公务员
特别职公务员：依 据特别法律通过选 举或任命而产生的 公务员
2 强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流 3 既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分 4 吸收品位分类的因素，重视公务员的分级
我国的职位类别
❖ （一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、 专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内 部管理等职责的职位。
❖ （二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工 作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专 业技术支持和技术手段保障的职位。
❖ （三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、 处罚、稽查等现场执法职责职位。
工作量不能过大也不能过小； ❖ （3）职权是职位任职人员为了完成工作而具有
的能力。职位具有完成工作所需的权力。
❖ 职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础 上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。
职位分类（Rank-in-job classification）： 美国的实践
职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职 位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需 人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级， 为公务员管理提供依据的人事分类制度。
❖ 第一，分类的依据不同。 ❖ 职位分类以事为核心，侧重职位的职务、职责与职权，按照
工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的资格条件来对 职位进行分类。 ❖ 品位分类是以人为核心达到人和事的有机匹配，按照不同地 点资历、学历及身份地位对公务员进行分类，侧重人的资历 条件。 ❖ 第二，公务员的官阶与职务的关系不同。 ❖ 在品位分类中，公务员的官品等级最主要的不是取决于他所 担任的职务，而是受到他自身资历、学历、地位等的制约。 ❖ 在职位分类中，公务员的级别不是他自身的个人级别，而 是他所任职位的级别。所以，在职位分类中，公务员的官阶 和职务是一致的。
录取排序的时候，学历越高越放在优先考虑的位置。这是 在进口时的区别。 ❖ 第五，级别。以职位分类，级别随着职位走。以品位分类， 级别随着人走。
公务员分类制度的发展趋势
Trend of civil service classification systems
分类的趋同性
Convergence of classification
制度的弹性
Flexibility of the system
体系的开放性
Openness of the system
第三节 我国公务员的职务和级别
Classification System of Civil Servants in China
公务员分类制度在我国的发展
Development of the civil Service classification system in China
事务官：一般通过考 试择优录用，按功绩 晋升，任职不受竞选 结果的影响，实行常任制， 因而又称为人事制度中的 专业者（Experts）
第二节 公务员分类制度
Classification System of Civil Servants Abroad 公务员分类制度：品位分类与职位分类
公务员分类制度的发展趋势
品位分类，类似于我国古代官员制度的“品”，它是以 人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和 获得报酬的多少为标准进行分类的制度。
品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等 级、地位和资历等，其基本理念是“通才治国”。
英国的实践 英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，
随着1968年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正 在逐渐走向衰落。
Longitudinal sequence of positions
❖公务员的等级序列(Civil servants’ level sequence)
职 务(positions)
领导职务
非领导职务
(leadership positions)
厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职
(non-leadership positions)