《旅游政策与法规》课件第14章第3节旅行社、景区、高.pptx

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安全风险评估主要包括三个步骤：
• （1）识别景区可能发生安全事故的危害 • （2）评估危害的风险 • （3）评估控制风险的措施及管理
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（二）景区流量控制制度
• 《旅游法》第四十五条规定，景区接待旅游者不 得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应 当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和 实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约 等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅 游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前 公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人 民政府应当及时采取疏导、分流等措施。
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1.景区及其责任
• 景区是流量控制的责任主体，主要承担以 下几项责任：
• （1）景区接待旅游者不得超过景区主管部 门核定的最大承载量。
– 景区最大承载量，即景区最多能够容纳旅游者 的数。如果景区因改建、扩建、项目调整等， 导致景区最大承载量增加或者减少时，应当向 景区主管部门提出申请，重新核定最大承载量。
旅游政策与法规
授课人 蔡正敏 雁荡山旅游学校副校长
授课教材： 浙江省全国导游人员资格考试教材《旅游政策与法 规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国 旅游出版社。
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第十四章 旅游安全法律制度
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第三节 旅行社、景区、高风险旅游项目、 住宿、交通等经营者的安全经营规范
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• （2）景区应当在其收费处、入口处、网站， 必要时还要通过旅游公共服务信息平台、 公共媒体等途径公布最大承载量，保障旅 游者的知情权和选择权。
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• （3）景区应当制定并实施旅游者流量控制 方案，做好各项预案，在旅游旺季时提前 增加入手，配备力量，及时分析流量情况， 采取各种手段严格控制景区流量。
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（一）高风险旅游项目
• 目前，我国还没有制定高风险旅游项目目 录，《旅游法》首次正式提出高风险旅游 项目的概念，并将其概括为五个种类，即 高空、高速、水上、潜水、探险。
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1.高风险旅游项目的概念
• （1）高风险旅游项目，通常是指在旅游业 务经营过程中，以高风险旅游活动为经营 载体的商业项目。
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Байду номын сангаас
• （四）在旅游者自行安排活动期间，应尽 到必要的安全提示、救助义务。
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二、景区安全经营规范
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（一）景区开放条件
• 《旅游法》第四十二条的规定，有必要的 安全设施及制度，经过安全风险评估，满 足安全条件是景区开放应当具备的条件之 一。
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2.景区安全风险评估
• 景区安全风险评估，是指运用各相关领域 的科学、专业方法和手段，系统地分析景 区本身及开放接待旅游者可能面临的威胁 及其存在的脆弱性，评估安全事件发生的 可能性以及一旦发生可能造成的危害程度， 确认景区是否具有针对性的、抵御威胁的 防护对策能有效地保护旅游者。
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一、旅行社安全经营规范
• （一）特别说明和警示义务，包括在订立 包价旅游合同时和合同履行过程中，应当 向旅游者告知旅游者不适合参加旅游活动 的情形、旅游活动中的安全注意事项，以 及旅游者应当注意的旅游目的地相关法律、 法规和风俗习惯、宗教禁忌，依照中国法 律不宜参加的活动等内容。
– 如，合理设计景区内的游览线路，提高旅游者 的流动率。
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三、高风险旅游项目安全经营规范
• 《旅游法》第四十七条规定：“经营高空、 高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项 目，应当按照国家有关规定取得经营许 可。”
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1.必要的安全设施及制度
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（1）场所的安全保障
• 如景区内道路交通、卫生环境、山体、植 被、物种或水域、雷电等自然环境危害的 防范设备等。
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（2）设施设备的安全保障
• 如工程管线、游乐设施设备、消防设施、 防灾设施设备等。
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（3）针对旅游者的安全保障制度等
• 如治安保卫、安全救护、安全警示标识、 安全使用说明、紧急救援配置、景区流量 控制等安全制度和预案情况、安全操作从 业人员和管理人员状况及安全培训等。
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• 当地人民政府对景区流量控制负有统筹职 责，景区主管部门具有核定和监督景区承 载量的职责。
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3.景区采取流量控制的主要方式为门票 预约等
• 门票预约，是国际上普遍采取、比较有效 的一种流量控制方式，尤其是对旅游团队 实行预约制度。
• 除了采取门票预约方式外，景区还应当采 取其他措施控制流量。
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• （二）在遇到不可抗力或者旅行社、履行 辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事 件，危及旅游者人身、财产安全的，应当 采取相应的安全措施；造成旅游者滞留的， 应当采取相应的安置措施。
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• （三）旅游行程中解除合同的，旅行社应 当协助旅游者返回出发地或者旅游者指定 的合理地点，以避免发生安全事件。
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• （4）在旅游者数量可能达到最大承载量时， 应当提前广而告之提醒旅游者，并同时向 当地县级以上人民政府报告，根据旅游流 量控制方案、预案，采取切实可行的疏导、 分流等措施，保障安全。
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2.当地人民政府的职责