高考加分政策在地方被严重异化 权力金钱渗透

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高考加分政策在地方被严重异化权力金钱渗透
自2006年以来，中国青年报一直对高考加分中的种种不公平现象保持关注并持续报道。

越来越多的事实表明，由于加分制度设计本身不够严密，由于对权力的制约监督形同虚设，由于运作过程的不透明不公开，高考加分政策在一些地方被严重异化，成了某些权钱交易的腐败通道，极大损害了其他考生的正当权益和整个社会的公平正义。

如果说，我们以往报道的事实仅仅是“一叶”或“一斑”，今天本报刊登的“全国高考加分研究报告”则力争让读者“知秋”或“窥全豹”。

这份研究报告是本报特别报道部组织记者和实习生查阅了除台港澳外，31个省(市、区)公开的有关高校招生政策规定和2010年加分考生公示名单，并查阅了100多所重点高校的招生章程，在统计、分析这些资料的基础上，采访有关专家形成的。

我们的研究发现，高考加分在许多地方成为社会管理的手段之一；高考加分泛滥，在重庆等地方，每5个考生中几乎就有一个加分的；高考加分呈现
“三集中”特征，即向区域内的相对发达地区或中心城市，以及少数中学和个别项目集中；黑龙江、湖北等一些地方公示的加分考生信息比较完整，而山东、宁夏等一些地方在关键信息上“遮遮掩掩”，云南等一些地方则根本没有按规定时间公示；100多所重点高校对高考加分的态度也不一。

研究结果表明，权力和金钱越来越向高考加分领域渗透。

高考加分政策涉及千千万万考生及其家庭的切身利益。

倾听民声，顺应民意，清理规范高考加分政策，从源头上遏制权钱交易腐败现象，维护高考公平正义，尤为迫切。

“教育部的加分规定只有14种，全国各省、市、自治区却有近两百种”，这是媒体报道高考加分乱象时，经常被引用到的数据。

记者根据统计发现，有些地区加分项目纷繁复杂，甚至有成为普惠型加分之势，但有些地区能获得加分的人数在该省考生人数中所占的比例微乎其微。

这种对比，也从另一个角度体现出高考加分在我们这个时代所遭遇的困惑，加还是不加已经成为了一个问题。

同时，这一对比与那些加分大省频频爆出的丑闻和质疑，又构成了整个高考加分乱象这一现实图景，不论取消与否，清理整顿高考加分已势在必行。

重庆近5个考生中就有1人获加分
2010年，江西省共有311651人参加高考，在江西教育网的公示中，只有441人获得加分资格，加分人数只占考生总数的0.13%。

这441人中，体育加分64人，包括华侨归侨子女、台湾省籍考生、奥赛获奖者、自谋职业退伍士兵、烈士子女等项目在内一共才74人，少数民族获加分的共 303人。

陕西省由于取消了二级运动员加分，获加分人数也少得可怜。

虽然记者没能找到该省少数民族获得加分的人数，但其他所有加分项目的总人数才118人，占所有参加高考的378556考生的0.031%。

与此形成鲜明对比的是重庆、北京、河北等地。

2010年重庆市高考报名人数为196759名，是全国仅有的四个增加人数的省市之一。

重庆今年高考加分人数为3.37万人，占考生总数约17.19%。

从获得加分的几率来说，重庆是江西的约130倍。

即使减去占大头的少数民族考生13000多人，仍有两万多人获得其他项目加分。

值得注意的是，今年重庆市已经大幅减少了高考加分的项目和分数，比如2009年重庆共有6.5万人获得高考加分，加分人数超过考生总数的30%。

除此之外还有北京。

北京今年获加分的人数近1.1万人，占全部考生8.1万人的1／8强。

即使减去少数民族考生6700余人，仍有4000余人获得加分。

河北也是如此。

2010年，河北省高考报考人数为50.3万人；各项优惠政策共公示5.83万人次，占考生总数的11.6%。

除少数民族加分24000余人外，仍有3万余人获得加分。

值得注意的是，虽然山东省今年宣称取消所有省内制订的高考加分政策，但是，仍有4547人获得高考加分照顾，不过其中少数民族考生占绝大多数，有4165人，其余382人属于其他类型加分。

据报道，山东省教育招生考试院之所以要取消省内加分的“土政策”，是考虑到一些政策初衷虽然很好，但执行起来很难，很容易背离初衷，容易成为不正之风，引起群众不满。

加分项目各自为政
从那些加分大省(区、市)来看，可以看到加分项目在设置上各自为政，在加分分值上有多有少，在名称上五花八门，在范围上又千差万别。

教育部规定，有关省(区、市)确需增加的政策性照顾项目，须经本省级普通高校招生委员会研究确定，并报教育部核准备案后方能向社会公布。

于是，在教育部的加分项目基础上，一些省、市、自治区招生委员会又制定了名目繁多的加分项目。

这些加分项目数量众多、内容复杂。

例如在《四川省2010年普通高等学校招生实施规定》中，“录取照顾政策”长达2100余字，共16项加分大类。

广东省的体育类加分项目尤其繁多，一些项目如轮滑球、花样轮滑、毽球等为许多人所不熟识。

有很多加分项目属于地方政策。

如河北省规定，“省授予‘教育世家’称号的教师直系子女报考师范院校的增加20分”。

黑龙江省规定，“在我省工作的省级(含)以上优秀专家的子女，在所报省内院校调档线下降低20分投档，由院校审查决定是否录取”。

甘肃省规定，“高级中等教育阶段思想政治品德方面有突出事迹，经市(州)党委、人民政府及教育行政部门表彰，由新闻媒体报道，在社会上有较大影响者，录取时文化课加10分”。

重庆市规定，“报考市属院校的农村独生女在各批次控制分数线下5分内视为达到最低录取控制分数线”。

湖北、河北也有类似规定。

此外，河北省规定独生子也可以获得高考加分。

辽宁省规定：“实行朝鲜语、蒙古语和汉语双语教学的民族中学毕业的朝鲜族和蒙古族考生，录取时总分增加10分。

”辽宁省仅这一项的加分人数就达5402人。

内蒙古自治区今年仍有一人获得“非典医务人员子女”加分，宁夏回族自治区有一人因获“自治区优秀青年”而加分。

从加分项目来看，其名称又千差万别。

比如湖南省今年体育类加分名为“体育竞赛优胜者”，辽宁省、内蒙古自治区该项目也是此类名字，北京用的
是简称“市体优”，但是在广东、重庆等地，体育类获加分的名单上却被称为“体育尖子生”(只是公示时这样显示，在政策中称呼不变——记者注)。

各地高考加分分值也千差万别。

教育部规定，“同一考生如符合多项增加分数投档条件的，只能取其中最高一项分值，增加的分值不得超过20分”。

但各省加分分值波动很大。

如重庆今年将加分的最高分值调整为10分，而四川规定，指定地区的“少数民族考生，本科第一批录取院校(含提前批执行本科第一批录取控制分数线的本科院校)加25分，其他院校加50分”，宁夏回族自治区的“山区”回族考生享受加分照顾政策的最高分值为30分，其他考生享受照顾政策的最高分值为20分。

针对同一项目的加分分值也相差悬殊。

在河北省，“国际科学与工程大奖赛或国际环境科研项目奥林匹克竞赛中获奖者”加分为10分，同一项目在云南省加分为20分。

湖南省体育竞赛优胜者经统一测试合格后，省级的可获加20分，市级的可获加10分。

但辽宁省体育竞赛优胜者一律加10分，内蒙古自治区体育竞赛优胜者一律加20分。

部分加分项目有的地方取消，有的地方没取消。

2010年云南取消了奥赛等所有学科竞赛活动成绩的加分政策，但在全国大多数的省(区、市)都没取消该项加分。

一些地区比如青海、陕西等地已经取消了二级运动员加分，但在北京、山西等地仍有该项目，且这些项目可以加分20分。

在各表彰类项目中，福建、贵州、重庆等地“优秀学生”加分，但规定“三好学生”、“优秀学生干部”这两项不加分。

在北京、上海、四川、河北、宁夏等地“三好学生”、“优秀学生干部”同样能获得加分，北京获加分的三好学生有2134人。

上海市三好学生加分考生数占总加分人数的60%以上，而安徽等地这三项都没有加分。

北京市取消了“三模三电”的加分，但是浙江、河南、四川、辽宁等省依然设置此项加分，且获得加分的人数不少。

近几年，人们纷纷质疑，“见义勇为加分”制度是否有鼓励未成年孩子见义勇为之嫌，是否有子承父荫之嫌，是否有将见义勇为功利化之嫌，是否有损高考公平之嫌。

但大多数省份都有此加分规定。

值得注意的是，“见义勇为”一项的加分人数在大多数省份都只有一两人，但在福建有15人，在吉林更有35人之多。

丑闻频频被曝光
事实上，近年来，高考加分丑闻频频被曝光，大多集中在体育加分、民族成分加分等方面。

湖南省是因体育加分而被揭露问题较多的省份。

2006年，中国青年报揭露了湖南上千体育特长生是“水货”，存在地市体育局乱发二级运动员证书的情况。

此后，湖南省对体育加分政策进行一些改革，但中国青年报今年的调查仍发现，今年经统一测试后获得加分的803名体育竞赛优胜者中，有267人属于武术加分，进一步调查则发现，湖南高考武术加分已经形成了产业链，交几万元钱参加时间不等的训练后，获得加分十拿九稳。

2009年6月，中国青年报还披露了辽宁省鞍山市第一中学二级运动员存在的问题，该校1200名学生参加高考，其中二级运动员有153名，其中很多考号相连。

当时据记者调查，这其中，有篮球类二级运动员甚至没怎么摸过篮球。

“三模三电”(即航海建筑模型、航空航天模型、车辆模型与无线电测向、无线电通信、电子制作)也被归入体育类加分项目，其中的问题备受诟病。

以浙江为例，浙江今年获得体育加分的有1011人，其中三模三电634人(占总数的62.71%)。

今年，绍兴市第一中学(90人)、绍兴县柯桥中学(76人)和浙江萧山中学(73人)这三所学校占据了全省今年获得体育加分总人数的23.64%。

今年，这三所中学获得加分的学生中，绝大多数学生的加分项目为三模三电。

而这恰恰是此前中国青年报连续两年报道浙江省高考体育加分乱象的重演。

2009年，重庆的民族生造假问题备受关注。

后据调查，一共查实31名违规更改民族成分的考生，这批考生被取消2009年全国普通高校招生录取资格。

丑闻曝光后，今年重庆市大幅减少了高考加分的项目和分数，然而，今年重庆加分人数在比例上仍高居全国榜首。

高考加分透明度几何
近年来，随着各类高考加分中存在的一些不规范现象被媒体一一曝光，对更阳光、更透明的高考加分公示公开的呼声也越来越强烈。

随着教育部将“信息公开公示”列入《2010年全国普通高等学校招生工作规定》，意味着我们已经进入了高考加分强制公示元年。

“省级招办负责公布本省(区、市)有关招生政策、计划、考生咨询及申诉渠道……公示本地区享受照顾政策类别及具有相应资格的考生、以及高校特殊类型招生测试合格考生等名单。

”
“各县级招办和中学分别在其所在地公示本地区、本校享受照顾政策类别及具有相应资格的考生、以及高校特殊类型招生测试合格考生等名单。

”
“‘阳光高考’平台、省级招办和高校公示的信息保留至当年年底。

县级招办和中学公示的考生有关信息，上报前至少公示10个工作日，并保留至当年8月底。

”
以上三句话，是《2010年全国普通高等学校招生工作规定》对今年高考加分相关信息公开公示的具体规定。

中国青年报记者注意到，这是近年来教育部首次在当年的《全国普通高等学校招生工作规定》中对“信息公开公示”作出规定。

这意味着，各级教育行政管理部门、招办、有关高校、中学已经成为了当年高考的“招生政策、高校招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果等相关信息”的公示公开义务主体。

其中，向社会公众“晒”各类高考加分信息的义务，落在了各省级招办、各县级招办和中学的肩上。

那么，我们的省级招办、县级招办和中学在第一年的表现如何呢？不妨请读者们一起来看一下各省高考加分公示情况。

中国青年报记者发现，除港澳台地区外的31个省(区、市)中，有28个省(区、市)的教育厅或教育考试院的网站为公众提供了在线查询本省(区、市)相关高考加分信息的服务，但各网站公示的内容和项目均有差异。

依照《2010年全国普通高等学校招生工作规定》，省级招办负责公示“本地区享受照顾政策类别及具有相应资格的考生、以及高校特殊类型招生测试合格考生等名单”。

在实践中，多数省级招办都将今年的“本地区享受照顾政策类别”公布在各自省(区、市)的“2010年普通高等学校招生考试工作规
定”(一般在今年3
月或4月就已经公布)中，而具有相应资格的考生名单则在高考前后向社会公示(因为部分项目可能需要由考生在高考后通过另行测试才能确认其获得加分资格)。

在公示的项目上，各网站所提供的信息存在一定的差异：有的网站将考生号、考生姓名、毕业中学(报考点)、奖励项目(照顾类型)、项目成绩、照顾类型代码、所获加分分值、民族、所在班级、性别、所在地／户籍、报名序号、考生类别(城市／农村，或应届／往届)等十余个项目都进行了公示，湖北省招办甚至在一些名单中把考生家庭成员情况(包括父母的姓名、工作单位和职务等信息)也公示在网上，而浙江省招办在公示“2010年浙江省普通高校招生政策加分(除体育项目外)经审核通过的考生名单”和“2010年浙江省普通高校招生政策加分体育项目经认定测试通过的考生名单”时，还公示了相关考生“获取申请加分资格时间” 和“发证单位”。

但也有一些省级招办公示的内容非常有限，只公示了上述项目中的“考生号”、“考生姓名”、“奖励项目”等最基本的3至4项内容。

记者统计发现，在采取网上公示的28个省级招办中，江苏、吉林等13个省份公示了7项以上的项目，但也有5个省份公示的项目不足5项。

需要说明的是，有些省级招办虽然公示的项目较多，但有些信息公示得也并不完整，或存在瑕疵。

例如，今年黑龙江省高考加分的公示内容可以在“黑
龙江省招生考试信息港”网站上找到，项目包括报名号、考生号、姓名、考生类别、就读中学和班级、考生特征代码、特征名称、获奖项目或民族等，较为详细；但学科竞赛一项中的“获奖项目”一栏只有部分考生有填写。

黑龙江省“体尖生”(即“体育尖子生”——记者注)测试合格名单是另外公布的，项目包括体育考号、考生号、姓名、专项名称、成绩等，比较规范，但没有显示学校信息。

再比如，河南招生考试信息网对享受照顾政策的考生公示的政策类别共有“省级优秀学生”等17项，但对
“省级以上优秀学生干部”、“省级以上三好学生”和“残障人员”这3项进行查询时，页面显示“对不起，您要查看的信息不存在！”的字样，但底部却又有“共有条”记录的字样。

如果再对相关名单进行仔细比对，还会发现一些更为具体的问题。

如浙江省、重庆市对高考加分考生名单的公示项目非常齐全，但如果细看其中的内容，便能找出一些不规范的地方。

如浙江省体育加分考生名单中有一名考生的“加分项目详细名称”是“2009年浙江省青少年锦标赛”，无法判断其参加比赛的具体项目；而另两名考生分别以“2009年“全国足球学校杯”女子足球U －17比赛第八名”和“全国足球学校杯U15、
U17男子足球比赛第11名”的成绩，各获得20分的加分。

再如，今年6月1日重庆市教育考试院发布的一份特征信息增补公示中，最后两名考生参加比赛的项目和取得的成绩等信息与原始名单中内容大相径庭，无法判断是工作人员在录入时出现的失误，还是另有其他原因。

但相比另外一些省份在公示名单上存在的不规范现象，上述问题只能算是小问题。

有些省级招办在公示名单时没有做汇总，使得查询统计非常不便；还有的省级招办并未按照《2010年全国普通高等学校招生工作规定》的要求，将“公示的信息保留至当年年底”，相关名单已经不能在其网站上找到。

需要说明的是，由于《2010年全国普通高等学校招生工作规定》并未在“对违反规定行为的处理”一项中规定相关公示义务主体若未履行义务会承担何种责任，因此，即便招办、高校或中学没能将高考加分信息“晒”出来，也很难追究他们的责任。

虽然这样的规定目前只是“软约束”，但对教育公平抱有信念的人来说，高考加分强制公示元年应该成为“阳光高考”的又一个起点。

近年来高考加分丑闻一览
2002年7月，据《河北日报》报道，河北省沧州市纪委、监察局对沧州市计生系统在办理农村独生子女高考优惠加分中弄虚作假的问题进行了调查。

经查，全市352名农村独生子女高考加分中，竟有38名考生存在弄虚作假行为。

2004年6月24日，《南方周末》题为《西安“批量制造”国家二级运动员证书》的报道称，当年全市616名申请二级运动员加分的考生中，只有196人是名副其实的国家二级运动员。

2005年10月29日《新闻晚报》曝光了北京市车模比赛挂钩高考加分，获奖者可获20分高考加分。

由于车模制作过程不受监控，引发高考加分制度存废之争。

2006年6月16日，《中国青年报》题为《上千“体育竞赛优胜者”竟是水货？》的报道，曝出了湖南省上千名体育特长生造假事件，3000余名报名参加复审测试的考生1000余人缺考，大批拥有国家二级运动员证书的考生无法达标。

2009年5月15日，《中国青年报》独家报道了浙江高考航模加分被指多来自权势家庭的现象，推动了浙江高考加分政策在今年作出重大调整。

2009年，全国多家媒体报道了重庆31名考生民族成分造假事件，其中涉及15名官员子女。

2010年1月，《人民日报》、《中国青年报》曝光了在厦门举行的国际马拉松比赛群体作弊事件，排名前100名的选手中约30人被取消成绩和名次。

据查，相当一部分作弊者是中学生，为的是通过比赛成绩晋级国家二级以上运动员，从而得到高考加分。

2010年4月3日，据南方网报道，四川省中学生游泳锦标赛频频打破女子50米蛙泳的亚运会纪录，比赛成绩遭到质疑，比赛成绩能让学生在高考中加分，可能存在“卖奖”的内幕。

2010年6月15日，《都市快报》报道了台州一中有4个考生获20分高考加分，他们的家长都是当地官员。

4人获得加分的理由是，曾在全国青少年科技创新大赛上获过奖。

记者调查发现，台州一中的毕业生表示，他们上学期间并不知道有这个科技创新小组。

2010年6月30日，《中国青年报》刊发的《高考状元都是“武林高手”？》，报道了湖南省娄底市几个重点中学武术加分的内幕及相关利益链条。

2010年7月15日，《中国青年报》曝光了浙江高考“三模三电”舞弊事件，考生只要缴纳培训费和交际公关费，就可获得国家二级运动员证书，连足球队候补队员高考都加20分。

2010年7月27日，《中国青年报》题为《高考加分驱动机器人比赛功利化》的报道披露，有些省的参赛选手，获得青少年机器人比赛二等奖是为了高考中获得10分加分，获得一等奖可直接保送上大学。

在这样的大环境下，青少年机器人比赛难免蒙上功利色彩。

我的父母没有钱，不能给我加分
别的考生加分后，我降了约70名
我是2010年湖南一高考考生，今年17岁。

为不辜负身在农村的父母对我的培养及老师对我含辛茹苦的教育，我一直努力学习，想用优异的成绩回报他们。

今年高考我得了670多分，是本县理科第一名。

湖南的很多考生，花钱基本可以在武术项目上加10分或20分。

我的家里条件不好，父母在农村，不可能花钱去加分。

虽然我的“裸分”在湖南好像排在第20多名，但在有的考生加分后，我的成绩却排到了湖南省的第90多名。

我的父母没有钱，不能给我加分，我学习已经尽到最大努力了，再要多考20分，实在太难了。

因为这样的加分，伤透了包括我在内许多考生及家长的心，因为他们尽了最大努力，最终再努力也实现不了梦想。

请加大宣传力度，建议政府让加分的“武林高手”等考生拉出来见见真本事，真正该加分的就应加分，是弄虚作假的就应坚决取消加分，还高考制度以正义和公平。

高考加分呈现“三集中”
加分名额集中流向相对发达地区、少数中学和个别项目
在教育部2009年第9次新闻发布会上，教育部新闻发言人续梅表示，高考加分或者降低分数，大体分为两种情况：一是国家照顾少数民族地区，还有烈士子女等特殊人群，体现对他们的关心；二是为了不拘一格地选拔人才，为了体现对创新人才的倾斜，或者对于某些方面有特长的学生的照顾。

然而，中国青年报记者统计发现，现在高考加分已经呈现出“三集中”特征，即向区域内的相对发达地区或中心城市，以及少数中学和个别项目集中。

尤其是奖励性加分，人数更是与区域内的经济发展程度呈正相关。

而照顾性加分，因为有弄虚作假和腐败通道的存在，也在个别地区呈现统计上的不可思议性。

体育类加分最体现集中性
从统计上看，体育类加分最能体现“三集中”。

以广东为例，广东今年普通高考招生中具有加分资格的共有4169人，体育尖子生加分有987人，这一项占广东今年获得加分总人数的近1／4(23.6%)。

数据统计显示，987人中，来自广州市的考生有472人，占总人数的近一半。

但是，2010年广州市考生人数(6万人左右)只占广东省考生总数(61.5万人)的1／10弱。

这样一来，广州市考生获得此项加分的几率高出广东其他地区近5倍。