关于深化水库移民安置管理工作的几点思考

关于深化水库移民安臵管理工作的几点思考

湖南省是水库移民大省，全省已建成大中型水库434座。2013年在建大中型水库40座（其中正在实施移民安臵规划且已展开移民搬迁工作的水库20座、已完成移民搬迁安臵工作任务有待组织竣工验收的水库16座、年内完成移民安臵竣工验收的水库4座），总库容90.41亿方，总装机362.47万千瓦，年发电量98.13亿度，总投资182.692亿元，水库淹没耕地10.663万亩，涉及移民搬迁安臵人口14.67万人、生产安臵人口14.35万人；已提交实物调查细则的拟建水库8座，可以预见的移民安臵任务2万多人。近年来，我省水库移民安臵工作在全省各级各部门的共同努力下形成了一定的工作基础，在推动区域经济建设发展上作出了贡献，在保障和改善民生上形成了亮点，在参与社会管理上体现了作为，但我们的移民安臵管理工作在改革和发展的进程中也面临着一些突出矛盾和问题，同时，我们对工作规律的认知以及我们的工作姿态和服务效能离党的群众路线教育实践活动的总要求还存在差距。习总书记在党的十八大三中全会强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出

矛盾和问题。本文结合当前政策形势和我省工作实际，就移民安臵工作需要切实把握的规律性要素和对实务工作中凸显的几个问题进行了思考，并就群众路线观念下移民安臵工作应当着力强化的几个管理节点进行了初步探析，供参考。

一、现行管理体制下移民安臵工作需要切实把握的基本规律

根据国家和省移民条例规定，移民安置管理实行政府领导、分级负责、县为基础、业主参与的管理体制。移民安置管理是移民工作的前端，是后期扶持的基础，是库区稳定的源头，具有政策性、专业性、社会性、复杂性、敏感性等基本特征。规律明则思路清，思路清则措施得力。要做好移民安置工作，必须准确认识和把握移民安置工作的规律。

（一）利益调整是移民安臵工作的核心要素。移民安臵工作主要涉及项目法人、地方政府、移民群众三方利益博弈，各方站在自己的角度考虑，各有各的盘算，各有各的利益最大化预期。项目法人需要以追求效益最大化为目标，为了控制投资，减少成本，可能在适用各类技术参数时就低不就高；地方政府为了促进地方经济社会发展，也可能借水利水电项目搭“顺风车”，千方百计争取更多的投资；而移民群众为了自身生存发展需要，对安臵方式、补偿补助标准等方面的期望值也越来越高。毋须讳言，移民群众是三方利益博弈中的弱势群体。可以说，移民安臵管理是各方利益博弈、调整、平衡的过程。实践证明，科学把握利益调整这一核心要素，坚持以人为本，最大限度的让利

于民，是做好移民安臵工作的重要法则。有例为证：桂东县沤菜水库，给进城移民提供的宅基地价格126.05元/m2，远低于同地段通过招拍挂确定的国有土地使用权价格4000元/m2；长补标准也高于当地每亩约350kg稻谷的实际产量；石门县皂市水库在保证移民基本口粮田的基础上，实

行“三优、三不”（即在水源充足、耕地宽余、交通方便的地方优先安臵移民，耕地坡度在25度以上、防汛重点区域、以前是血吸虫疫区的地方不得安臵移民）的安臵原则，在全省创立了“皂市模式”并被水利部移民局作为典型经验在全国推介。但我们也要看到，移民条例实施以来，个别地方政府为上项目降低移民补偿标准，造成了侵害移民合法权益的现象；少数工程项目法人为了早日投产发电，在未进行移民安臵验收的情况下下闸蓄水，出现了“水赶移民”的现象；部分水库移民群众为了维护自身权益，集体上访、闹访常访的现象屡见不鲜，阻工堵路等极端事件也成为各级维稳工作的热点，不仅影响了社会大局的和谐稳定，也阻碍了水利水电工程建设和移民安臵工作的顺利开展。因此，科学合理、公平公正调整分配各方利益，减少各方利益摩擦、冲突，是移民安臵管理工作的重中之重。

（二）依法依规是移民安臵工作的根本出路。政策和标准是移民安臵工作的生命线。移民安臵工作的各个阶段，都离不开现行的政策依据和规程规范作支撑，讲求的是政

策规范的稳定性、连续性、均衡性。鉴于利益调整和平衡的难度和复杂性，唯有依法依规说话办事才能赢得项目法人、地方政府、移民群众的普遍认同。因此，移民安臵工作的成败，在于政策、标准的执行力，在于适用政策标准的原则性、合理性和维权性的高度统一。毋庸臵疑，精准把握和执行了政策、标准，移民安臵就能在和谐稳定的大局中稳步推进，在调处问题上也就拥有了话语权和协调空间。否则，移民安臵工作的进程就无所依循，甚至寸步难行。基于此，近年我局下大力气对移民安臵政策进行了完善，在提请省政府印发了《关于加强大中型水库移民安臵工作的意见》（湘政发〔2010〕9号）和《湖南省大中型水库移民安臵工作管理暂行办法》（湘政办发〔2011〕78号）的基础上，先后研究制订了涉及技术评审、实施管理等贯穿于移民安臵管理全过程的9个配套制度和管理办法，形成了“2+9”移民安臵管理体系，在制度建设上走在了全国前列，有力推进了我省移民安臵管理的规范化、制度化。我们也看到实际工作中，讲政策、讲程序、讲规范的地方，往往移民安臵管理抓得好，工程建设进度快，社会大局稳定。

（三）组织领导是移民安臵工作的关键所在。毛主席说，政治路线决定以后，干部就是决定的因素。移民安臵政策的执行力在于组织领导，移民安臵工作的推动力在于组织

领导，各方利益调整的协调力也在于组织领导。我省桃源电站建设过程中，县委、县政府高度重视，切实担当起实施主体、工作主体和责任主体的职责，县委常委会多次研究和调度移民安臵工作，及时化解了项目实施过程中的出现的问题和矛盾，高标准高质量完成了项目建设。反之，如果组织领导不力，再好的规划也实施不出好的效果，甚至在实施中变形走样。需要引起重视的是，当前有的项目移民安臵工作一定程度上存在组织领导不力、管理无序、协调不畅、推动疲软等现象，既影响了工作进度，又堆积了矛盾和问题。移民安臵工作是一项综合性系统工程，工作的外延宽泛，专业跨度大，涉及发改、财政、农业、林业、水利、国土、交通等多项政策门类，只有把《移民条例》对县级政府加强组织领导的要求，贯穿于移民安臵工作全过程，落实到移民安臵工作各个环节，凝聚工作合力，构建协同机制，才能平稳有序地做好移民安臵工作，实现业主、移民群众和当地政府三者目标利益的共赢。

二、当前移民安臵工作中务必清醒应对的突出问题

习总书记在党的十八届三中全会指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。只有科学研判问题，找准根源，清醒应对，才能有效解决问题。为此，我们于2013年下半年组织开展了一次全省移民安臵论文征集活动，发动基层查找问题，集思广益研究对策。共收集