专家详细解读：《社会保险法》.doc

专家详细解读：《社会保险法》-
10月28日《社会保险法》在全国人大常委会上获得通过，将于明年7月1日实施，这是国家最高立法机关首次就社保制度进行立法。

法律着力保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。

中国劳动关系学院劳动法教研室主任王向前教授详细解读了《社会保险法》，并向大家介绍了一些具体的热点问题。

王向前教授表示，这个社会保险法总共是12章，5大险种，各占一章，社会保险基金的管理、社会保险基金的监督等等，还有总则、附则，最后是法律责任。

法律责任规定的是用人单位等等，违反了社会保险法的规定应该承担的责任，这是基本的框架，96条，不多不少。

当然它是一个纲要性的法律，规定了我们国家社会保险制度的框架，都做出了很具体的规定，实际上包括人力和社会保障部等等。

第二个问题是总则，第一个社会保险法的调整范围，在立法的时候考虑过制定社会保险法还是社会保障法。

社会保障比社会保险还要大，包括社会对穷人的救济，还包括社会福利，还包括对军人及其家属的这种社会优抚，所以社会保障法是一个更大范围的立法。

最后我们决定制定社会保险法，主要包括五大保险险种的问题。

第二，社会保险是强制性的保险。

一个基本点是国家强制用人单位和劳动者必须交费，形成一个庞大的基金，然后来保障劳动和其他社会成员遇到生活风险的时候保障他的生活。

所以就考虑到一个问题，我们农村搞的新农合，新型农村合作医疗制作还有新农发社会保险制度是自愿性的，不是强迫农民参加的，而且自己选择，政府有补助，政府掏钱，引导他来参加这样的保险制度，农村还没有强制性的保险制度。

就是社会保险法不仅要保障城内人的生活，也要保障农村居民的生活。

第三，我们社会保险制度与就业是挂钩还是不挂钩，不挂钩的话，就是一种就业用人单位的，有工资收入的人，让他们参加保险，让他们交费，建立社会保险基金;如果不挂钩的话，跟个人职业劳动无关，任何社会成员都可以不参加。

最后我们做一个选择，就是两种都纳入，无论是职业群体，还是没有就业的群体，我们通通纳入。

比如说养老保险，我们有职工养老保险，农民没有用人单位，我们就搞新农合。

这两类人群我们通通纳入，实现全民社保，就是中华人民共和国所有公民都受这部法律的保障。

另外，社会保险法的覆盖范围，其实就是覆盖人群。

刚才我们提到了，具体来讲，包括职业人群和非职业人群，职业人群包括所有的企业，事业单位，社会团体，还包括企业中的公民工，就业的外国人，以及我们国家机关的所有公务员，还有事业单位的所有职工，通通纳入社会保险法的覆盖范围，也就是保障范围，
都来使用社会保险法，都来参加社会保险。

这对中国社会来讲是一个划时代的变革，宣布了全体中国公民都享受社会保险的权利、社会保障的权利。

第四，社会保险法的公平性。

在社会保险法的制定过程中，实际上大家对公平特别关注，因为现在的制度很多方面是不公平的。

比如说企业的职工拿到的养老金，比机关公务员退休后拿到的退休金要低很多。

这次立法考虑了几个方面，第一要整合不同职业人群的社保制度，原来有拿退休金的公职人员，包括事业单位拿退休金，农村的是新农保，农民拿不到养老金，还有企业的，这次把各类人群原有的社保制度进行整合，尽量统一制度，并且尽量实现公平。

第二要提高统筹的层次，解决地区间的不平衡。

有的地方特别有钱，比如深圳、上海、北京社会保险费比较充足，可能就花不了，我们就决定要提高统筹层次，养老保险提高到全球的层次，全国统一使用，其他的社会保险，比如失业保险、精神医疗保险通通由县一级提高到省一级，在省里面使用。

说到地区之间在这个问题上的贫富差距。

第三要加强农村社会保险制度，缩小城乡间不公平。

农村大部分的居民还没有得到社会保险的保障，这次把他们全部纳入进来，实行城乡统筹，减少城乡之间的不公平。

第四，延长退休年龄，解决代际间和性别间的不公平。

延长退休年龄是一个问题，我说退休年龄必须延长，如果不行咱们马上延，每一年延长一年，我们的老龄化程度越来越高，未来的养老金是不够用的，我们不拿养老金，并且还多交养老金，最后我们干到67了、70了，我们退休了，我们再拿养老金，就可以节约很多养老金，增加很多养老保险金。

我告诉你们，这是
大势所趋，我们在全国人大、在中国立法已经达成共识，延长退休年龄是必须的，毫无疑问的。

因为你们知道，世界上的发达国家退休年龄普遍都在60几岁以后，我们这样一个国家，计划生育搞的老龄化程度这么高，不延长退休年龄将来是根本不可能持续发展的，这样养老保险制度持续不下去。

最后一个还要做实个人账户，解决代际间不公平。

自己交的钱都存到账户里面，将来退休的时候再按月去拿，实际现在个人账户的钱是放到自己账上了，实际上银行是没有这个钱的，等大家都退休的时候，这个钱哪来，就是一个严重的问题。

现在已经空帐了，大概是2万多亿，你的账户没有了，花了，将来的年轻人，我们的女儿、儿子、孙子、孙女去掏这个钱，所以他们负担特别重，现在要解决这个代际间公平的问题。