浅谈延迟退休的利与弊

延迟退休利用与弊的探析

摘要所谓的退休年龄，就是指劳动者达到法律规定的年龄后就能退休，享受一定的社会保障制度。中国法定退休年龄源自1951年颁布实施的《中华人民共和国劳动保险条例》。该文件规定的退休年龄为：男性60岁、女性50岁。1955年国务院颁发《关于国家机关工作人员退休暂行办法》将女干部的退休年龄提高到55岁。到目前为止，延迟退休年龄并没有正式开始启动。2013年7月1日，积极应对人口老龄化战略研讨会在京召开。人社部社会保障研究所所长何平建议，中国从2016年实行延长退休年龄政策，并每两年延长1岁退休年龄，到2045年不论男女退休年龄均为65岁。有专家表示，提高退休年龄是为了缓解劳动力总量减少的速度。此消息一出，大家褒贬不一，态度各异。有人持赞同态度，也有人持强烈反对意见。那么，延迟退休会带来哪些利与弊呢？

关键词：延迟退休就业养老金人口老龄化

正文虽然大家延迟退休的态度是褒贬不一，但我们不妨想一想，我们为什么要延迟退休呢？是因为养老金亏空？是日益严重的人口老龄化？还是其他的一些原因？我国现行的退休政策始于1951年，在政务院颁布的《劳动保险条例》中规定，男职工的退休年龄为60周岁，女职工的退休年龄为50周岁。1955年，在《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中规定了女干部退休年龄为55周岁，随后，又针对特殊工种人群规定了连续工作10年以上可提前5年办理退休手续，因病完全丧失劳动能力可提前10年办理退休手续，以及高级

专家可以推迟5到10年退休。这些退休政策沿用至今已有半个多世纪了，经济、社会有了很大的跨越，人们的健康水平也得到了极大的提升，人口老龄化也日益凸显严重。在养老金紧张和人口老龄化日益严重的情形下，如果不施行延迟退休政策，又会有怎样的后果呢？

据2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴因素后基金收不抵支，且相比前几年的预算情况，“亏空”越来越大。以企业职工基本养老保险为例，剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”3024.87亿元，比2014年的收支差1563亿元显著扩大。

为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社保基金工作已进入实施阶段。但是划转国资弥补养老金亏空，有可能导致国企经营势力日渐式微和不负责任经营行为，最终使弥补养老金亏空办法成为“无源之水”。因为随着未来二三十年我国老年人口高峰到来，养老金亏空呈逐年上升趋势，若按每年亏损几千亿元计算，10年、20年、30年之后，需要划转的国资则分别可达几万亿元直到数十万亿元。而据财政部资料，2013年底，我国国有企业总资产虽达104.1万亿元，但剔除负债67.1万亿元，净资产仅37万亿元。如此看来，二三十年之后，有三分之一以上国企资产属全国社保基金理事会的，且这种可能性很大。因为，从2012年至2014年3年养老收入支出情况可预测未来养老金支出大致状况，2012年保险费收入15027亿元，支出13948亿元，收支相减余额为1079亿

元；2013年剔除财政补贴后，“亏空”仅为959亿元，2014年“亏空”3024.87亿元。若养老金亏空局势得不到遏制，则国企总资产会有大幅下降之虞。如果加上中途因经营不善亏损而破产，国企总资产会更加缩小。一旦形成这种结局，会对国有企业经营积极性造成很大影响。

而且，根据我国第六次人口普查公报，2010年，我国60岁以上老人为1.78亿人，占全国人口的13.26%，根据国际通行的10%标准，我国已步入老龄化社会。同时，我国国民健康水平得到了大幅的提升，50年代，我国人均寿命为50岁左右，到2010年我国人均寿命已达到了74.83岁。由于人口老龄化和平均寿命的增长，给我国的养老保险制度带来了较大的冲击。2014年中国65岁以上人口数量达到13755万人，占全国比重10.1%。老年人口在逐年增加，人口平均寿命的提高，养老金的亏空等问题的解决迫在眉睫。

2003-2013年中国65岁以上人口数量情况

一、实行延迟退休政策之利

1.应对人口结构变化

相关专家指出，从我国国情来看，延退是必然的趋势。人力资源和社会保障部工资研究所研究员孙群义认为，从国家的角度来看,延迟退休是一个时代的趋势。首先从全球来看，我国的退休年龄是比较低的，随着人们生活质量的提高，工作能力和身体素质都有了很大的提高，这为推迟退休年龄创造了良好的条件。我国老龄化严重,国家的养老保险基金已经不允许国民在现有的退休制度上再提前退休，所以延迟退休年龄是一条必须走的道路。不可否认，在许多西方发达国家，提高退休年龄被认为是有效化解人口老龄危机和缓解政府财政负担的重要手段，进而在养老保险制度改革中采取了提高退休年龄的政策。在部分男女退休年龄相同的国家，采取了对男女退休年龄同时提高的方法，如美国拟于2000—2027年间将男女退休年龄从目前的65岁提高到67岁;比利时则希望到2009年将男女退休年龄提高到65岁。而对于部分男女退休年龄不相同的国家，则希望逐步将男女退休年龄拉平，捷克目前男性60岁退休、女性57岁退休，计划在2007年将男女退休年龄分别提高到62岁和61岁；爱沙尼亚则计划在2010年将男女退休年龄统一到63岁。种种结果表明，随着人均寿命不断延长的发展趋势，延长退休年龄是必然的趋势，而这种趋势是全球性的。

2. 降低人口预期寿命引起的养老金支付压力

而从从社会养老保障制度的角度出发，北京大学社会学系李建

新教授认为，中国特殊人口政策导致的老龄化，与西方发达国家有很大不同。西方国家的老龄化是在社会已经积累了足够财富时才来临。而中国则并非如此。社会财富积累不够，首先考验的就是养老金支付系统。据中国人口与发展研究中心的预测，中国劳动年龄人口比重2013年左右达到最高值72.1%，从绝对数量看，在2016年左右达到最高值，为9.97亿左右，随后将逐年下降。这整个变化轨迹也清晰显示，我国在未来20年内将形成“未富先老”的画面。“延迟退休”是为了减轻“白色浪潮”对养老的压力。由于低龄退休使相当数量的职工进入领取养老金的行列，缩短了养老金缴费年限，同时增加养老金领取的年限，使养老基金背上了沉重的包袱。如果我国退休年龄每延长一年，养老统筹金可增收40亿元，减支160 亿元，减缓基金缺口200 亿元。也就是说延长退休年龄能够有效的解决当前日益紧张的养老基金支付压力。

3.提高女性地位

同时也有人认为，实行延迟退休政策有利于提高女性地位。我国目前实施的退休制度，对于女性职工的退休年龄规定为“男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”，推迟退休年龄后可以减轻社会负担，提高女性地位，对发展有利。在现行的养老保险制度下，由于女性工作经历较短，女性老年人口从养老保险体系中获得的日常养老收入低于男性。但是因为女性职工通常寿命比男性职工长，女性退休后从制度中领取养老金的时间远长于男性。从整个生命周期来看，女性一生从养老保险体系中领取的养老金总