世界大都市圈产业布局经验对珠三角的启示

世界大都市圈产业布局经验对珠三角的启示
邵
帅
（暨南大学特区港澳经济研究所，广东广州510632）
【摘要】世界五大都市圈产业结构与空间布局调整已经历了上百年的历程，积累了丰富的经验，珠三角都市圈
目前正在走向一体化进程，如何实现产业布局优化和都市圈协调发展成为珠三角面临的现实问题，文章在总结世界大都市圈发展经验的基础上对珠三角一体化进程提出对策建议。

【关键词】都市圈；
产业布局；珠三角【中图分类号】F062.9；F127.65【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768（2011）01-0154-02【收稿日期】2009-12-15【作者简介】邵帅（1984-），男，河南渑池人，暨南大学特区港澳经济研究所博士研究生，研究方向：区域经济发展战略。

目前，世界上已形成了美国东北部以纽约为中心的大都市
圈；北美五大湖都市圈；英国以伦敦为核心的都市圈；欧洲西北部以巴黎为核心的都市圈；日本太平洋沿岸以东京为核心的五大都市圈。

这些都市圈作为国际经济、金融和商贸中心，产业结构与空间布局调整已经历了上百年的历程，积累了丰富的经验，值得珠三角都市圈认真学习和借鉴。

一、世界大都市圈产业布局规律
（一）发达的交通基础设施为产业布局提供有力支撑
交通网络的发展对都市圈产业空间演化具有重大的影响，世界大都市圈产业空间布局普遍具有沿交通轴线集聚与扩散
的规律。

发达的交通基础设施改变了都市圈的区位条件，
进而改变原有的产业空间布局。

从纽约、东京、伦敦、巴黎都市圈形成与发展的历程来看，发达的基础设施与快捷的交通运输为其产业布局创造了基本的框架，世界五大都市圈均建成了四通八
达的海、
陆、空综合交通系统和城际轨道交通网络，都市圈内部基本都是以一个大型城市为中心，辐射周边城市，形成功能互
补、
协调发展的产业布局。

交通运输的不断完善促使都市圈产业空间不断拓展，在城市间的空间距离不变的前提下降低了运输成本，使都市圈内部资源得到有效配置，产业布局得以优化，从整体上提升了区域经济竞争力。

（二）都市圈内具有完善的产业分工格局
纵观世界五大都市圈，其产业布局均遵循分工协作原则，坚持多样化发展道路，形成了完善的产业分工格局。

像纽约都市圈，各城市借助纽约的资本优势，形成各自的产业亮点———费城的重工业，波士顿的高科技产业，巴尔的摩的冶炼工业等。

五大都市圈的经济能量均高度集聚于中心城市，中心城市产业结构呈现出以服务业，特别是知识服务业为主导的产业布局。

例如纽约的产业结构以生产性服务业和知识性服务业为主，其中金融业和商业服务业最为发达，并为圈内其他城市提供高效的服务；巴黎产业结构已形成以第三产业为主的态势。

都市圈内其他城市职能分工明确，中心城市与周边区域形成产业层次明晰的分工体系，从而使得整个都市圈的综合功能远远大于单个城市功能的简单叠加。

（三）产业布局具有明显阶段性功能特征
世界五大都市圈都是伴随着城市化的演进而形成的，虽然
各具特色，但大都经历了“核心城市发展壮大”、“单核心都市圈
建成”、“多核心都市圈共同发展”、“大都市圈协调发展”四个阶段，显示了由小到大，由中心到外围的阶段性特征，这种发展的阶段性使得都市圈产业布局在不同的发展阶段发挥着不同的功能，首先是主导产业在中心城市产生聚集效应，然后向外围区域扩散，扩散产业在外围形成新的集聚，继续向更广阔的腹地辐射，而中心城市产业结构则不断提升，为都市圈内其他产
业提供服务。

通过产业布局的不断调整，
拓展了都市圈的经济腹地，通过产业链的有效衔接，使得都市圈内各城市产业布局构成了有机的整体。

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资料来源：根据相关资料整理得到
二、世界大都市圈产业布局经验
世界大都市圈产业布局经验主要体现在产业结构、空间布
局、主导产业、创新功能四个方面。

（一）产业空间布局逆序圈层化根据世界大都市圈的发展经验，相对于一、二、三次产业的结构次序，世界先进都市圈产业在城市群中呈现出圈层化的逆序分布形态。

具体表现为都市圈内核心城市主要布局第三产业，中间环状地带主要布局第二产业，外圈层则主要布局第一产业。

一个成熟大都市圈的中心城市一般都实现了由工业中心向服务中心的功能转变，生产功能逐步弱化，而以知识服务为核心的服务功能则不断强化，并依循都市圈集聚———扩散的规律逐渐带动整个大都市圈的产业布局在空间上的调整和结构上的升级。

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（二）以生产性服务业推动制造业高级化发展
迄今为止，国际大都圈都经历了制造业蓬勃发展的阶段，城市的基本框架都是在工业化阶段形成的，虽然核心城市制造业比重下降，但作为大都市圈的整体制造业水平却得到了加强。

即使是纽约、伦敦、巴黎这样的大都市，制造业依然是这些城市的重要产业，特别是生物技术、信息技术等高新技术产业，以及食品、服装、印刷等都市制造业。

世界先进都市圈在推动制造业高级化发展的过程中大都根据各自情况，制定生产性服务业发展战略，对其进行空间上的规划，重视中央商务区的建设，吸引跨国公司的总部和地区总部落户。

通过中心城市生产性服务业集聚发展，为制造业提供发达的金融和完善服务，从而促进制造业向高端化方向发展。

（三）充分发挥中心城市的创新功能，提升都市圈竞争力
世界先进大都市圈都制定了相应的城市创新发展战略。

例如纽约的金融创新和服务创新最为活跃，为此提出了建设“数字化纽约”的目标；伦敦提出要把创意产业作为创新载体来发展，同时发展生物技术产业，提出了构建创新型城市的口号。

国际先进都市圈的实践表明，在中心城市设立创新园区是实现创新战略的一条有效途径，例如美国硅谷的斯坦福科学园、东京的筑波科学园、巴黎的索菲亚科学园等创新园区对提升城市的创新能力都起到了关键性作用。

各大都市圈对中心城市的创新活动还制定了包括税收、融资、土地等各个方面的一系列特别的激励性政策。

例如东京从2000年起就根据《促进基础技术开发税制》对高新技术企业采取多种减免税收政策，以鼓励企业进行技术创新，从而保持都市圈新老产业不断更替，促进都市圈可持续发展。

（四）发挥政府统筹规划作用，推动都市圈有序发展
世界主要都市圈都有一个权威的规划机构，根据经济发展阶段对都市圈进行统筹规划，并得到持续的贯彻实施。

英国议会在20世纪40年代就制定了“绿带法”，并在伦敦城外围规划布置了9座新城，促进了城市人口的向外扩散，从而促进了伦敦大都市圈的形成。

巴黎地区于1994年制定了大巴黎区总体规划，将区域划分为建成空间、农业空间和自然空间三种空间，提出三种空间应彼此兼顾，相互协调，共同发展。

东京大都市圈在1959年第一次首都圈规划就参照伦敦模式在建成区周围设置宽度为5公里~10公里的绿带，并在其外围布置卫星城。

1976年又提出分散东京中枢管理职能，建立区域多中心城市复合体的设想。

三、世界大都市圈产业布局启示
世界先进都市圈的产业布局规律和经验对加快珠三角都市圈建设具有重要的意义。

结合珠三角都市圈的实际情况，借鉴世界都市圈发展的经验，我们从中得到四点启示：（一）产业空间布局政府调控作用明显
政府实施有力的宏观调控，尊重客观规律制定产业发展规划，是都市圈建设的共同经验。

世界五大都市圈的形成，都是通过制定缜密的城市规划得以实现。

世界大都市圈在发展初期，规划都以完善基础设施为主要内容，以提高核心城市综合实力和辐射带动能力为出发点，待都市圈初步建立以后，规划将进一步以完善发展都市圈产业布局做为主要目标，强调圈内职能分工和一体化发展，等都市圈成熟后，则从经济、社会、环境等各个方面进行长远规划，更加关注都市圈可持续发展。

我们发展珠三角城市群，构建珠三角都市圈也应事先做好各项规划，依靠缜密、科学、权威的规划稳步推进。

要建立由各地方政府参加的制度化的区域协调和监督机构，综合运用经济、法律、政策和规划等多种调控手段，平衡各方利益，协调解决对区域发展有重大影响的问题。

（二）重视交通网络建设，促进都市圈产业合作
都市圈的辐射半径和产业优化程度都依赖于交通运输网络的不断完善，从世界大都市圈的经验来看，都是通过发达的交通系统促进商品、生产要素自由流动和投资便利化，实现区内统一市场体系和公共服务体系建设，从而达到资源共享、产业合作的目标。

珠三角区域经济一体化的深入发展，需进一步加快交通运输一体化的进程，构建畅通、便捷、安全的立体化区域交通系统，完善各种运输方式的有效衔接，建立互通、互联、共享的交通信息网络体系，为实现区域内产业合理布局和资源优化配置提供坚实的基础。

（三）整合区域内的各种资源，实现产业优化布局
世界大都市圈的实践证明，建立大都市圈应该从都市圈的整体出发，在更大范围内配置和整合各种资源，培育一体化的资本、技术、商品和劳动力市场，打破地区垄断和封锁，以产业链相连实现产业布局优化，这也是都市圈形成的必要条件。

珠三角目前正处于由工业化中期向高级阶段迈进的关键时期，优化产业布局是未来产业空间调整的重点工作，珠三角的核心区重点要构筑具有国际水平的先进制造业和现代服务业集聚区，限制一般加工工业的布局和扩张，通过把一些简单加工制造业转移出去，为现代产业体系构建腾出空间，将珠三角优化提升区域打造成为具有国际影响力的科技创新区、现代服务业集聚区和全国产业结构升级的引领区。

（四）通过打造产业链与高新区促进都市圈创新发展
国际先进都市圈的发展历程表明，有创新能力的城市才有强大的竞争力。

珠三角都市圈应通过产业链来优化分工与合作，降低企业间的协调成本，通过打造高新区作为技术创新的载体，促进都市圈产业升级。

圈内各城市应按照产业链不同环节进行专业化分工，在分工协作基础上加快城市群产业一体化进程。

在高新区内培育官产学研紧密结合的创新模式，保持产业持续优化升级。

最终通过都市圈、产业链和高新区三者协同创新推动珠三角都市圈可持续发展。

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