国内外警务改革情况
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一、世界历史上的四次警务改革
第一次警务革命以1829年伦敦大都市警察机构的建立为标志。18世纪 末，英国的工业化与城市化产生了严重的阶级对立，犯罪增长，治安混 乱。
面对如此严峻的挑战，1829年，英国建立现代职业警察，西方公认的世界 上
最早的正式警察？D？D职业制服警察从此诞生。这支警察队伍强调以预防 为
分散权力、建立地方警察的方向发展。总之，西方警察体制正在发生明显 的
交融现象。
（八）在警务合作方面，从单一的警察行动向地区与洲际的警察行动发
展，除了交流、协调行动式的国际刑警组织外，国际与洲际的实质性合作
也
在不断发展。
（九）在警察队伍的性质方面，军事化与平民化警察的差距在逐步缩小， 军事化与平民化互相包容。
法国的宪兵是准军事化的代表，英国的警察是平民化的代表。一方面， 随着反暴乱、反恐怖的实战需要，平民化警察根据需要建立了军事化、武
范 围，警察现代化应偏离继续提高警察比例、装备高度现代化的美国模式，
因
而社区警务是在警务现代化之后警务改革的必然方向。
（二）在装备方面，从追求 “机器人”模式转向追求 “传统的更夫”模 式，重新重视警察的服务意识与警察道德修养。
欧美发达国家的公众，对 “机械警察 ”十分反感，强烈要求警察重新回 到公众当中，发出了 “要传统更夫，不要机器人 ”的呼声。1976年，英国警 察进行了一次公众调查？D?D怎样才能做一个现代化的警察？”公众的回答 没有一项是指向装备的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品质与 道
80％是社会服务性的要求。因此，越来越多的警察部门开始把工作重点转 移
到社区警务方面，注重宣传教育，增强家庭的安全观念与个人的防范意 识。
（五）在衡量标准上，从单纯重视犯罪率与破案率到多种指标综合评估， 不仅重视警察部门自己的统计，也重视社会的反应。主客观评价相结合，
主观评价为主
许多西方警察和犯罪学家都认为犯罪率不能真实反映犯罪现状。隐案、
第三次警务革命以欧美各国警察现代化为标志。20世纪30年代到70年
代，西方主要资本主义国家逐步完成了警察的现代化，各国的警察编制、警
察预算均有巨大的增长。第三次警务革命立足于使警察成为 “打击犯罪的战
士”。此时的警察形象，是头顶钢盔、肩别对讲机、手持盾牌、腰挎手枪的
“机械战警 ”。但是，增加警力带来了若干消极后果，在警力不断增长的同
（六）在力量的主体认识上，从以警察为主体到以社会为主体，逐步认
识到产生犯罪的根源在于整个社会，打击犯罪的主体也在于整个社会。只 有
通过整个社会才能减少犯罪。
（七）在领导体制上，中央集权与地区自治的差距越来越？？BR：以英美为代表 的地区自治（以块为主）正在向加强全国统一协调、统一
领导的方向发展；以法国、德国为代表的中央集权警察（以块为主）逐步向
国内外警务改革情况
发布时间：2003-09-15 11:25
国内外警务改革情况 进入新世纪以后，社会正在发生革命性的变迁，建立在高度计划经济体 制基础上的中国警务工作也受到了前所未有的冲击。社会主义市场经济条
件
下出现的新情况、新问题，已经向公安工作和队伍建设提出了许多新的挑 战。面对复杂多变的社会治安形势，公安工作不适应的状态已越来越明
显，
公安工作改革势在必行。 为了给我省公安机关的警务改革提供一些参考和借鉴，本部分将主要介 绍世界警务改革的历史与趋势，世界上一些发达国家的警察体制，新时代
警
务改革的趋势与发展模式，及国内有关警务改革的一些情况。
一、世界各国警务改革的历史与发展趋势 如果从警务改革的角度去考量，国外警务工作的发展经历了四个阶段， 我国警察学者王大伟教授将其冠名为 “四次警务革命 ”，即警察职业化、警 察专业化、警察现代化和社区警务。
20
世纪70年代后期，警务改革从反应警务向主动提前警务转变。旨在唤起社 会与公众的参与，采用各种手段减少犯罪。强调以预防为主，从根本上减 少
犯罪的社会根源。现代西方国家所进行的社区警务、邻里守望等警务改革 都
可视为主动提前警务论的组成部分。
（四）在工作重点方面，从单一的巡逻与刑侦模式转向社区警务模式。 由于传统警务工作在打击犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重点放 到社区警务上来。据调查，在警察接报案的电话中，只有20％与犯罪有 关，
漏案现象是各国普遍存在的严重问题，片面追求低犯罪率等于变相鼓励弄 虚
作假。此外，随着社会发展和法律的健全，犯罪率自然要经历一个由低到 高
的过程，这是犯罪自身的规律，它不以警察的意志为转移。现在英美等国 已
开始以多种指标综合评价警察的工作，这些指标有：
被害人调查、xx调
查、公众对警察的满意程度调查、对警察工作的重点评价调查以及警民关 系调查等。
主，重视警民关系，增加服务职能，使其成为新旧警察的分水岭，被誉为 第
？D？D次警务革命。
第？D二次警务革命是以美国的警察专业化为标志。19世纪末到20世纪
初，
世界各国警察大部分处于初创阶段，美国率先开展了警察专业化运动。其 核
心是通过专业化摆脱地方政治对警察的控制，使警察成为一支独立的、高 效
率的文职队伍。第二次警务革命是新警察独立与成熟的标志。
xx方面。
（三）在警务风格方面，从单一的被动警务转向重视主动提前警务。
西方国家已把工作重点从快速反应转向预防犯罪，强调调查研究在先， 以预防为主。二十世纪五、六十年代，西方国家警察现代化进程中形成一 种
警务风格？D？D反应警务。它强调接报案后的快速反应，重视通讯联络与 车辆
现代化，重视被动反应而忽视主动预防。随着这种警务风格的弊端渐显，
时，犯罪率处ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ上升较快的状态。警力与犯罪同步增长，这是人们始料不 及
的，从而引发了第四次警务革命。
第四次警务革命是现代化后欧美各国的 “新警察模式改革 ”主（要内容 是社区警务运动）。它在以下十个方面对原有的警察组织结构、理论观念进 行冲击，返朴归真，是警察现代化技术与警察哲学的理性整合。
（一）在警力方面，从人、财、物的巨增长转向 “无增长改善论 ”。 面对增长警力编制的种种弊病，英国在警务改革中提出了 “无增长改善 论”，它是指警察在不增加人员编制、器材装备的前提下，通过警务改革提 高警察完成工作目标的能力。这种理论认为： 大幅度提高警察开支，建立xx大的警察队伍是无益的、危险的，它远远超出了社会经济能力所能允许的
第一次警务革命以1829年伦敦大都市警察机构的建立为标志。18世纪 末，英国的工业化与城市化产生了严重的阶级对立，犯罪增长，治安混 乱。
面对如此严峻的挑战，1829年，英国建立现代职业警察，西方公认的世界 上
最早的正式警察？D？D职业制服警察从此诞生。这支警察队伍强调以预防 为
分散权力、建立地方警察的方向发展。总之，西方警察体制正在发生明显 的
交融现象。
（八）在警务合作方面，从单一的警察行动向地区与洲际的警察行动发
展，除了交流、协调行动式的国际刑警组织外，国际与洲际的实质性合作
也
在不断发展。
（九）在警察队伍的性质方面，军事化与平民化警察的差距在逐步缩小， 军事化与平民化互相包容。
法国的宪兵是准军事化的代表，英国的警察是平民化的代表。一方面， 随着反暴乱、反恐怖的实战需要，平民化警察根据需要建立了军事化、武
范 围，警察现代化应偏离继续提高警察比例、装备高度现代化的美国模式，
因
而社区警务是在警务现代化之后警务改革的必然方向。
（二）在装备方面，从追求 “机器人”模式转向追求 “传统的更夫”模 式，重新重视警察的服务意识与警察道德修养。
欧美发达国家的公众，对 “机械警察 ”十分反感，强烈要求警察重新回 到公众当中，发出了 “要传统更夫，不要机器人 ”的呼声。1976年，英国警 察进行了一次公众调查？D?D怎样才能做一个现代化的警察？”公众的回答 没有一项是指向装备的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品质与 道
80％是社会服务性的要求。因此，越来越多的警察部门开始把工作重点转 移
到社区警务方面，注重宣传教育，增强家庭的安全观念与个人的防范意 识。
（五）在衡量标准上，从单纯重视犯罪率与破案率到多种指标综合评估， 不仅重视警察部门自己的统计，也重视社会的反应。主客观评价相结合，
主观评价为主
许多西方警察和犯罪学家都认为犯罪率不能真实反映犯罪现状。隐案、
第三次警务革命以欧美各国警察现代化为标志。20世纪30年代到70年
代，西方主要资本主义国家逐步完成了警察的现代化，各国的警察编制、警
察预算均有巨大的增长。第三次警务革命立足于使警察成为 “打击犯罪的战
士”。此时的警察形象，是头顶钢盔、肩别对讲机、手持盾牌、腰挎手枪的
“机械战警 ”。但是，增加警力带来了若干消极后果，在警力不断增长的同
（六）在力量的主体认识上，从以警察为主体到以社会为主体，逐步认
识到产生犯罪的根源在于整个社会，打击犯罪的主体也在于整个社会。只 有
通过整个社会才能减少犯罪。
（七）在领导体制上，中央集权与地区自治的差距越来越？？BR：以英美为代表 的地区自治（以块为主）正在向加强全国统一协调、统一
领导的方向发展；以法国、德国为代表的中央集权警察（以块为主）逐步向
国内外警务改革情况
发布时间：2003-09-15 11:25
国内外警务改革情况 进入新世纪以后，社会正在发生革命性的变迁，建立在高度计划经济体 制基础上的中国警务工作也受到了前所未有的冲击。社会主义市场经济条
件
下出现的新情况、新问题，已经向公安工作和队伍建设提出了许多新的挑 战。面对复杂多变的社会治安形势，公安工作不适应的状态已越来越明
显，
公安工作改革势在必行。 为了给我省公安机关的警务改革提供一些参考和借鉴，本部分将主要介 绍世界警务改革的历史与趋势，世界上一些发达国家的警察体制，新时代
警
务改革的趋势与发展模式，及国内有关警务改革的一些情况。
一、世界各国警务改革的历史与发展趋势 如果从警务改革的角度去考量，国外警务工作的发展经历了四个阶段， 我国警察学者王大伟教授将其冠名为 “四次警务革命 ”，即警察职业化、警 察专业化、警察现代化和社区警务。
20
世纪70年代后期，警务改革从反应警务向主动提前警务转变。旨在唤起社 会与公众的参与，采用各种手段减少犯罪。强调以预防为主，从根本上减 少
犯罪的社会根源。现代西方国家所进行的社区警务、邻里守望等警务改革 都
可视为主动提前警务论的组成部分。
（四）在工作重点方面，从单一的巡逻与刑侦模式转向社区警务模式。 由于传统警务工作在打击犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重点放 到社区警务上来。据调查，在警察接报案的电话中，只有20％与犯罪有 关，
漏案现象是各国普遍存在的严重问题，片面追求低犯罪率等于变相鼓励弄 虚
作假。此外，随着社会发展和法律的健全，犯罪率自然要经历一个由低到 高
的过程，这是犯罪自身的规律，它不以警察的意志为转移。现在英美等国 已
开始以多种指标综合评价警察的工作，这些指标有：
被害人调查、xx调
查、公众对警察的满意程度调查、对警察工作的重点评价调查以及警民关 系调查等。
主，重视警民关系，增加服务职能，使其成为新旧警察的分水岭，被誉为 第
？D？D次警务革命。
第？D二次警务革命是以美国的警察专业化为标志。19世纪末到20世纪
初，
世界各国警察大部分处于初创阶段，美国率先开展了警察专业化运动。其 核
心是通过专业化摆脱地方政治对警察的控制，使警察成为一支独立的、高 效
率的文职队伍。第二次警务革命是新警察独立与成熟的标志。
xx方面。
（三）在警务风格方面，从单一的被动警务转向重视主动提前警务。
西方国家已把工作重点从快速反应转向预防犯罪，强调调查研究在先， 以预防为主。二十世纪五、六十年代，西方国家警察现代化进程中形成一 种
警务风格？D？D反应警务。它强调接报案后的快速反应，重视通讯联络与 车辆
现代化，重视被动反应而忽视主动预防。随着这种警务风格的弊端渐显，
时，犯罪率处ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ上升较快的状态。警力与犯罪同步增长，这是人们始料不 及
的，从而引发了第四次警务革命。
第四次警务革命是现代化后欧美各国的 “新警察模式改革 ”主（要内容 是社区警务运动）。它在以下十个方面对原有的警察组织结构、理论观念进 行冲击，返朴归真，是警察现代化技术与警察哲学的理性整合。
（一）在警力方面，从人、财、物的巨增长转向 “无增长改善论 ”。 面对增长警力编制的种种弊病，英国在警务改革中提出了 “无增长改善 论”，它是指警察在不增加人员编制、器材装备的前提下，通过警务改革提 高警察完成工作目标的能力。这种理论认为： 大幅度提高警察开支，建立xx大的警察队伍是无益的、危险的，它远远超出了社会经济能力所能允许的