砥砺奋进七十载张垣水利谱华章

各市风采

砥砺奋进七十载

张垣水利谱华章

□张家口市水务局

收稿日期：2019-08-23

水是生命之源、生产之要、生态之基，水利事业事关人类生存、经济发展、社会的进步。新中国建立后，张家口市水利事业栉风沐雨、砥砺奋进，经历了从无到有、从有到多、从多到强的发展阶段，水利建设实现了历史性跨越，取得了令人瞩目的成就，科学治水方略不断完善，水利改革发展深入推进，民生水利惠及广大群众，为全市经济社会发展提供了坚强的水利支撑和保障。新中国建立到改革开放初期，张家口水利事业以为农业服务为主，改革开放后，逐步走上从单纯为农业服务的传统水利转变为为经济社会全面发展服务的现代水利发展之路。特别是近年来，水利发展进入新时代，围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，水利人发扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的行业精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不忘初心、再创辉煌，在全市完成三大历史任务、交出两份优异答卷中作出重要贡献！

1.着力夯实农田水利基础，全面推进农业节水灌溉

农业是第一用水大户，也是节水最具潜力的行业。大力发展节水灌溉，自然就成为缓解水资源供需矛盾的必然选择。建国70年,张家口农田水利基础设施几乎从零开始,基本构建了全社会农田水利基础设施全覆盖的格局,凡有水利条件的地方均兴建了农田水利基础设施工程。自上世纪90年代开始,张家口市委、市政府便把发展节水农业作为缓解水资源矛盾、提高农业综合生产能力的战略举措。全市水利部门高度重视，完善政策，强化措施，相继完成了首都水资源可持续利用项目、农业综合开发项目、小型农田水利重点县项目、规模化节水增效示范项目、农业水价综合改革试点项目、现代农业项目、大中型灌区续建配套与节水改造项目、地下水超采综合治理项目等一批农业节水项目。因地制宜地推行了管灌、微

灌、滴灌、渠道防渗和喷灌等节水措施，

节水灌溉工作效果显著。截至2018年底，全市灌溉面积426.84万亩，其中有效灌溉面积389.05万亩、节水灌溉面积325.33万亩、高效节水面积达到120.91万亩。按平均亩均节水60方左右，全市共形成节水能力约2亿方。实施节水灌溉的成效概括为5方面：一是节约了水资源；二是增加了粮食产量；三是提高了肥料、农药使用效率；四是发挥了综合效益，促进了现代农业发展；五是带动了节水产业发展。

2.持续开展水土流失治理，不断增强水源涵养能力

张家口地处环京津永定河及潮白河流域上游，境内地貌复杂，地形破碎，水土流失严重。据2000年遥感数据全市水土流失面积2.09万km 2，为总面积

3.7万km 2

的56%。党中央、国务院于上个世纪50年代就把永定河上游列为全国水土流失重点治理区，治理区通过重点试验，以点带面方法，取得了治山治水的经验。从20世纪80年代，张家口市永定河、潮白河上游山区再次列为全国全省水土流失重点治理区，开展了以小流域为单元的水土保持综合治理工程，治理成效十分显著。为进一步加快京津地区周边生态环境建设，在国家、省、市的大力支持下，2000年至今实施了“京津风沙源治理工程”水利项目、“21世纪初期首都水资源可持续利用规划”水土保持项目、“张家口市清水河上游水土保持综合治理工程”、“国家水土保持重点工程”、“密云水库上游生态清洁小流域综合治理工程”等一批国家级、省级、市级水土保持重点治理工程。截至2018年底，共治理水土流失面积

7564km 2

。

张家口市的水土保持工程有效地改善了京津及周边地区的生态环境，改善了当地的农业生产条件，取得了明显效益。一是蓄水保土效益。经过多年治理，各项治理措施发挥了拦沙和蓄水效益，拦沙率达70%以上，保水率达

50%以上，有效地减少了下游河道、特

别是官厅水库的泥沙淤积。二是经济效益。生态建设带动了项目区水浇地、梯田建设和杏扁、果树及其他经济作物的种植，项目区农民人均收入比治理前明显增加。三是生态效益。通过治理，项目区林草面积达到宜林宜草面积的80%以上，林草覆盖率比治理前提高了30%～40%。四是社会效益。水土流失治理使流域内的土地利用结构趋于合理，提高了土地利用率和土地的产出率；生态环境改善为筹办2022年冬奥会奠定了良好的生态环境基础，有力的支持了我市的首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。

3.始终坚持以人为本，大力实施农村饮水安全工程

新中国建立后，各级党委和政府十分关心山区人民的饮水困难和部分乡村人民因长期饮用含氟高的水导致的氟中毒问题，把饮水工程建设列入农业水利工作计划，建成了一大批相关工程，解决了几十万人的饮水困难问题。然而，由于全球变暖、干旱影响和经济社会需水项目的增加，农村饮水安全问题或因水源短缺、工程标准低、人口增加、社会发展等问题，逐渐成为“三农”工作的重点，到上个世纪末，累计解决农村人饮困难178万人。进入新世纪，解决好农村人饮安全问题是建设社会主义新农村的重要基础工作，市水务局组织各县区因地制宜实施人饮安全工程。严格执行法人负责制度、施工招投标制度、项目监理制度、施工合同管理制度，严格按照规范要求施工，有效地提高了农村饮水工程质量。在管理中，联村供水、群众参与和提高安全卫生标准等措施，提升了我市农村饮水工作的总体保障水平。“十二五”末已基本解决饮水安全问题，“十三五”全面提升巩固。截至目前，我市自来水普及率为85%，集中供水率为95%，累计已建成供水工程6506处，设计供水能力30.6

万m 3

/d ，输配水管网长度为2.5万km ，

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覆盖人口为349.1万人。2019年底彻底解决农村贫困人口饮水安全问题。

4.精心组织水库河道治理，全面提升防洪减灾能力

张家口市水库在70年中，经历了从无到有的发展历程，特别是上世纪

5、60年代兴建了大量水库，截至2018年底，共有在册水库91座，其中大型水库2座，中型水库8座，小型水库81座。这些水库对经济社会供水、发电、养鱼以及防洪保安等方面具有重要作用，然而，由于过去工程标准低，加之多年运行管理投入少，导致出现不少病险水库。1999年起，国家进一步加大了水利基础设施的投资力度。截至2018年底，有75座病险水库完成了除险加固工程，其中大型水库2座、中型水库8座、小型水库65座。自2000年除险加固工程实施以来效果明显。水库自身的防洪标准得到了提高，以友谊水库为例，该库除险加固后防洪标准由700年一遇提高到2000年一遇，还增加了兴利库容2400万m3，从而有力地保证了水库下游的防洪安全和灌溉需求；改善了农业生产条件，提高供水量，增加了有效灌溉面积，粮食和经济作物产量都得到了有效增加；促进了生态建设，由于除险加固工程实施，各水库周边环境的绿化，较大地改善了水环境。

围绕河畅景美的目标，加强河道治理，截至目前，流域面积200km2以上河流已治理河长196km。同时各县区利用山水林田湖生态保护修复试点等项目实施了宣化区柳川河（下游段）、怀安县西洋河县城段、赤城县白河支流等河道综合治理工程。永定河综合治理与生态修复项目将启动张家口市清水河、洋河、桑干河和永定河综合整治工程，治理河长212.4km。通过实施河道治理，提高了防洪保障能力，有效改善了水环境。

5.明确严格管控红线，多措并举强

化水资源管理

立足水情实际，始终将水资源管理

作为水利工作的重中之重。一是实行

最严格的水资源管理制度。2012年、

2016年市政府先后出台了《张家口市

关于实行最严格水资源管理制度的实

施方案》《张家口市实行最严格水资源

管理制度2016—2020年控制目标分解

方案》，确定了我市水资源管理的“三条

红线”的控制目标，明确了重点工作任

务，为全市实行最严格水资源管理制度

提供了制度保障和技术依据。二是严

格控制地下水开采。2017年～2018年

市政府先后印发了《关于严格控制坝上

新增农业灌溉井的通知》《张家口市关

于严格取水井管理严控地下水开采的

通知》等文件，明确提出坝上地区严格

管控地下水开采的具体措施。并在日

常取水许可初审和复核环节严格把关，

统筹考虑总量控制、地下水超采综合治

理等控制要素，力争使地下水能够控得

牢、管得住。三是强化水资源监控能力

建设。全面提升水资源管理科学化信

息化水平，2012年，我市率先在全省启

动了水资源实时监控与信息化管理系

统建设工作。目前，全市共建成市级水

资源管理信息平台2个，县级水资源管

理信息平台6个，地下水位专用监测站

423处。同时，依托国家、省水资源监

控能力建设项目，全面建立了取水计量

远程监控系统，2019年底年取水量5万

m3以上非农取水户将实现远程计量监

控全覆盖。

6.积极推进水利改革，创新生态文

明建设体制机制

立足于建得成，管得好，深化水利

工程管理体制改革，完善管护模式、管

护机制、明确管护责任，19个县区全部

按时完成了小型水利工程管理体制改

革任务。立足节约农业用水，深化农业

水价改革，以项目为依托，扎实开展试

点工作，结合坝上地下水超采综合治理

项目及国家水价改革核心试点项目，探

索建立合理的水价形成机制，发挥水价

的市场调节作用，促进农民节约用水。

立足加强河湖管理，落实中央及省市部

署，全面推行河湖长制。在全市共设置

市、县、乡、村四级河长4093名，设置各

级湖长71名，并组建了河湖长制办事

机构，全市河湖长制各项工作呈现出上

下联动、共同推进的有力格局。全市各

级河（湖）长既挂帅又出征，各级河长累

计巡河上万次，排查解决问题，推动河

湖长制工作深入开展。同时，立足实

际，创新思路，对河湖管理与生态扶贫

相结合做了有益探索，建立了“河湖长

制+生态扶贫”的管理机制，设立万名河

湖巡查员，有效解决河湖管护“最后一

公里”的问题。（全市共选聘河湖巡查员

10072名，其中建档立卡贫困户人员

9153名，其他人员919名，河湖巡查员

补助资金列入财政预算。）通过落实河

湖长制，开展河湖“清四乱”等专项整治

行动，水环境质量得到进一步提升。

2018年，地表水水质总体达标率为

100%，饮用水水源地水质达标率为

100%，一些河湖恢复了干净、整洁、生

态的原貌，实现了从“没人管”到“有人

管”、从“管不住”到“管得好”的转变。

7.建立坚固的水利工作保障体系，

推进水利事业全面发展

张家口市地处干旱半干旱地区，全

市多年平均降水量不足400mm,属严重

缺水地区，多年平均水资源总量为

17.99亿m3，人均水资源占有量399m3，

为全国平均值的五分之一。然而,全市

水利系统70年以来，强化使命担当，紧

紧围绕落实党的方针政策，着力构筑五

大体系，全面推进水利事业健康发展。

坚持人才先行，建立学习型创新型人才

体系；坚持最严格水资源管理，建立稳

定可靠的水资源优化配置高效利用体

系；坚持防汛抗旱两手硬，建立完善的

防汛抗旱减灾工作体系；坚持建设与管

理并重，建立科学规范的水利管理体

系；坚持依法管水，建立有力的水行政

执法体系。通过建立与经济社会发展

相适应的水利工作保障体系，必将推动

张家口市的水利事业高质量发展！

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