一般固体废物填埋及环境保护

一般固体废物填埋及环境保护
摘要：为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提高资源综合利用水平，根据《“十二五”资源综合利用指导意见》，制定本实施方案
一般固体废物填埋场项目本身是一项环保项目，但同时其排放的污染物也可能会对周边环境产生长久的负面影响。

在项目竣工时需要从项目环境保护设施、污染物排放、污染影响与生态破坏程度、环境管理等各个方面并在公众意见调查的基础上作出填埋场是否可以投入运营的判断、决定。

根据工作经验，探讨了一般固体废物填埋场项目竣工环境保护验收调查工作技术要点，以期对做好一般固体废弃物填埋场项目竣工环境保护验收调查工作有一定的帮助。

关键词：一般固体废物；填埋场；环保验收调查；技术要点
一般固废填埋场主要是指除填埋危险废弃物以外的固废填埋场，其填埋物包括未被列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的GB5085鉴别标准和GB5086及GB／T 15555鉴别方法判定没有危险特性的城市固体废物、农业固体废物
和一般工业固体废物[1]。

我国从20世纪80年代后期就开始建立垃圾填埋场，由于卫生填埋法处理量大、适应性强、一次性处理、没有残余物、管理方便且运行费用合理，因此它已成为我国目前城市固体废弃物处理的主要手段[2~3]。

一般固体废填埋场所处理的固体废物虽然不像危险废物那样具有腐蚀性、毒性或放射性等危险特性，但一般固体废物具有产量大、成分复杂等特点，若处置不当会引发诸多的环境问题。

例如，填埋过程中产生的诸如填埋气体和渗滤液等二次污染物，如不妥善处理，会对周围的水、大气和土壤造成严重污染，并对附近地区的公众健康构成威胁[4~6] 。

项目竣工环境保护验收是指项目竣工后，环境保护行政主管部门根据《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)和《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环境保护总局令第13号)的规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核项目是否达到环境保护要求的管理方式[7]。

到目前为止，国家环境保护部已颁布了诸多针对不同类型项目的环境保护验收技术规范。

然而，对一般固体废物填埋场项目竣工环境保护验收目前还没有出台相应的验收技术规范，这对我国一般固体废物的处理、处置主要以填埋为主的现状有一定的滞后性。

目前我国固体废物卫生填埋存在的主要问题是：缺乏有效监督机制，没有相应的固体废物卫生填埋处理卫生标准，一些有毒有害特殊固体废物常常混入一起填埋，易造成二次污染等[8]。

笔者针对一般固体废物填埋场项目的特点，对开展一般固体废弃物项目竣工环境保护验收调查工作技术
要点探讨如下，以期对做好一般固体废弃物填埋场项目竣工环境保护验收调查工作有一定的帮助。

1 验收调查技术要点
1．1 收集、分析相关资料
验收调查工作首先应收集、分析与工程有关的文件和资料，一般固体废物填埋场项目的相关资料主要包括初步设计资料、项目施工设计、项目施工总结报告(涉及环境保护部分)、工程监理总结报告(含环境监理)以及项目环境影响评价文件及环境影响评价审批文件等相关文件和资料。

这些资料中最关键的是项目的环境影响评价文件及其审批文件，它们是验收调查工作的主要依据，认真落实环评报告及批复要求是环保验收中基本的要求。

通过分析收集的资料，全面了解填埋场的工程概况、周边区域的基本特征、填埋场项目涉及的敏感点分布情况以及掌握环境影响评价文件及相关批复意见要求，为现场实地勘察和验收调查工作做好充分的准备。

1．2 现场实地勘察
现场实地勘察是验收工作中不可缺少的工作内容之一。

一般固体废物填埋场项目现场勘察应主要做好以下几点：
1．2．1 核实工程变更情况，客观分析工程变更后的环境影响
对项目的主体工程如填埋场坝体工程、防渗工程、填埋作业系统渗滤液导排及收集系统、填埋气导排系统、洪雨水截排等主体工程进行实地核查，对比工程技术文件和资料，核实主体工程的完成及变更情况。

在一般固体废物填埋场项目的验收中，经常遇到实际建设的工程和环境影响评价文件里的工程变更情况，如填埋场渗滤液收集池的变更、防渗工程的变更、填埋气导排系统的变更等。

在验收调查工作中，应重点说明具体变更内容及有关情况。

工程变更后对环境可能有负面的效益，也可能有正面的效益，应客观分析工程变更后的环境影响。

对于工程变更对环境产生的负面效益，应及时采取补救的防范措施，对于变更比较重大，且对环境的影响方式和影响程度产生重大变化的，应该提醒项目方尽早做补充环境影响评价或环境影响后评价。

1．2．2 核实环保措施落实情况
环境影响评价文件及其审批文件要求的环境保护设施和措施的落实情况是判别项目是否达到验收条件的基本依据。

验收调查工作中，应逐一核实环境影响评价文件及其审批文件要求的施工期和运营期的环境保护设施落实情况以及环境保护设施和措施的完成、运营情况。

一般固体废物填埋场项目的施工期环保措施主要有生态保护措施、水环境环境保护措施以及大气环境保护设施等。

一般固体废物填埋场项目的环境影响主要体现在运营期。

因此，运营期的环境保护措施是一般固体废物填埋场项目竣工调查的重点，应核实项目是否落实好运营期的防渗措施、是否进行了恶臭控制措施以及厂区绿化是否达到了相关要求等。

一般固体废物填埋场最主要的是其水环境保护设施，重点应考虑防洪措施是否安全可
靠，排水层设计是否合理，渗滤液处理技术是否先进，能否稳定运行并达标排放，以及排水系统是否存在环境影响的潜在危害[9]。

对环保措施的落实情况应明确说明，未落实的环保措施应及时补充，对于未落实重大环保措施的填埋场，应给予未达到验收条件的提醒，建议项目方完善环保措施后再进行验收申请。

1．2．3 调查项目影响区域环境敏感目标
调查项目影响区域内环境敏感目标情况，包括规模、与工程的位置关系、受影响情况等，这也是现场实地勘察的主要内容之一。

一般固体废物填埋场产生的恶臭和渗滤液是影响周围环境敏感目标的主要要素，实地勘察时，核实场界距离周边的居民集中区是否满足环境保护相关法律规定的要求以及场界周边是否有自然保护区、风景名胜区和其他需要特别保护的环境敏感目标，逐一核实环境保护目标和环境影响评价文件中的变更情况。

1．3 环境影响调查与分析
项目的环境影响调查的方法有文件资料调查法、公众意见调查法以及现状监测法等，其中现状监测是项目环境保护验收过程中的重要手段，通过现状监测，可以了解项目对环境影响的强度以及环境保护措施的有效性，为分析项目环境影响提供依据。

一般固体废物填埋场项目验收的环境影响调查与分析通常包括生态环境影响调查分析、空气环境影响调查分析、水环境影响调查分析以及声环境影响调查分析等。

1．3．1 生态环境影响调查与分析
生态环境调查方法主要采用文件资料和现场勘察的方法。

填埋场运行期对生态环境的影响主要为填埋过程产生的水土流失、扬尘引起的植被生长发育受阻。

调查填埋场建设所带来的水土流失问题、场地扬尘对周围植被的影响、填埋场四周的隔离带以及填埋场区内的道路绿化情况是一般固体废物填埋场生态环境影响调查的重点。

根据调查，分析采取的生态保护措施的有效性。

分析指标包括生物量、特殊生境条件、特有物种的增减量、景观效果、水土流失率等；评述生态保护措施对生态结构与功能的保护(保护性质与程度)、生态功能补偿的可达性、预期的可恢复程度等的影响情况。

对存在的问题进行原因分析，并从保护、恢复补偿、建设等方面提出具有操作性的补救措施和建议。

对短期内难以显现的预期生态影响，应提出跟踪监测要求及回顾性评价建议，并制定
监测计划。

1．3．2 水环境影响调查与分析
一般固体废物填埋场的水污染主要来自于填埋场产生的渗滤液，渗滤液来源于以下几个方面：
一是固体废物本身自带的水分；二是固体废物中有机物经分解后所产生的水分；三是以各种途径进入填埋场的大气降水和地下水；四是地表径流。

其中进入场区的大气降水、地下水以及固体废物自身含水是决定渗滤液产生量的主要因素。

渗滤液属高浓度有机废水，主要污染物是BOD 、COD、NH ．N和重金属，如钾、钙、镁、铁、锰、硅、砷、镉、铬、镍、锌、铜及铅等[10]。

垃圾填埋场是一个重要的地下水污染源，在数十年的演变周期中，对于未使用适当衬垫的垃圾填埋场，垃圾渗滤液会持续产生并在相当长时期内造成污染[11]。

因此，填埋场竣工调查工作不仅应调查渗滤液防渗层的落实情况，还应做好地下水及地表水的水质监测工作。

针对一般固体废物填埋场的特点，选择监测因子进行地表水和地下水环境质量现状监测以及污水排放监测。

监测因子应与环境影响评价文件中确定的监测因子一致，因工程变更而增加新的主要污染物时，可适当增加监测因子。

根据监测结果，分析地表水和地下水现状环境质量是否满足项目区域的环境功能要求以及环评文件所提的水环境质量标准，填埋场的渗滤液处理排放是否达到环评文件所提的《污水综合排放标准》(GB8978)的相应要求，进而分析论证现有环境保护措施和污水处理设施工艺的有效性、先进性、存在的问题及原因。

若经过处理后的渗滤液达不到排放要求，应建议项目采取补求措施，采用有效、满足排放要求的渗滤液处理工艺。

1．3．3 空气环境影响调查与分析
一般固体废物填埋场大气污染源主要是填埋气以及填埋场的粉尘和垃圾飞扬物[12] 。

填埋气主要是由于微生物分解固体废物中的有机成分产生的，主要成分包括CH 、CO：以及少量的H s、NH 、N 和H 等，对环境产生影响的主要污染物有CH 、CO 等温室气体和H：S、NH，等恶臭气体。

垃圾填埋场恶臭气体含有多种有毒有害物质，可能对人类生存及环境可持续发展造成严重影响，如氟利昂能引起臭氧层的破坏和温室效应，苯、甲苯、BTX等苯系物具有致癌性等[13] 。

空气环境质量现状监测和填埋场厂界无组织排放监测是一般固体废物填埋场项目竣工环境保护验收监测的一个重要项目之一。

监测因子以颗粒物和二氧化硫以及特征污染物等为主要监测因子。

调查工作中执行的标准原则上采用该项目环境影响评价中所采用的各项环境质量标准及排放标准，对已修订新颁布的环境质量标准则采用替代后的新标准进行校核。

1．3．4 声环境影响调查与分析
一般固体废物填埋场的噪声来源于固体废物运输车辆进出填埋场的交通噪声；填埋作业时填埋机械(压实机、推土机、垃圾运输车等)产生的噪声；场区渗滤液废水处理站的鼓风机和水泵等的噪声。

根据调查，这些机械产生的噪声值一般约为80～90 dB(A)。

验收调查工作中主要对填埋场厂界进行噪声监测和选择填埋场厂界周围比较有代表性的环境敏感目标为监测点进行声环境监测，以分析项目对声环境的影响。

根据监测结果，明确填埋场声环境保护措施的降噪效果，分析、评估措施是否达到设计要求，声环境敏感目标是否达到相应的标准要求，综
合分析措施有效性及存在的问题和原因，给出整改、补救措施与建议。

1．4 环境风险事故防范及应急措施调查与分析
填埋场环境风险是指由于设计缺陷或管理不到位等引起突发性事件或事故所造成的人身安全与环境影响的损害程度[14]。

经调查可知，填埋场主要防范的风险事故一般有以下几个方面[15]：(1)渗滤液污染地表水(2)渗滤液污染地下水(3)填埋场火灾爆炸(4)垃圾体崩塌(5)垃圾坝溃坝。

验收调查工作应主要针对以上几方面对填埋场的风险防范措施与应急预案的落实情况进行调查，调查填埋场风险事故防范与应急管理机构的设置情况；评述工程现有防范措施与应急预案的有效性，针对存在的问题提出具有可操作性的改进措施与建议。

1．5 环境保护管理及监测计划调查与分析
环境保护管理及监测计划落实情况调查与分析也是验收调查的主要内容之一。

调查工作中应对填埋场环境保护管理机构及规章制度的制定、执行情况、环境保护人员设置情况、环境保护相关档案资料的齐备情况、以及环境影响评价文件和初步设计文件中要求建设的环境保护设施的运行、监测计划落实情况进行详细的调查，分析建设单位“三同时”制度的执行情况，针对调查发现的问题，提出切实可行的环境管理建议和环境监测计划改进建议。

一般固体废物填埋场通常应对渗滤液、地下水以及大气进行采样监测。

渗滤液及其处理后的排放水的采样点设在排放口，采样频率一般为每月一次。

为监控渗滤液对地下水的污染，填埋场周边至少应设置三口地下水质监控井，一口沿地下水流向设在填埋场的上游，作为对照井；第二口沿地下水流向设在填埋场下游，作为污染监视监测井；第三口设在最可能出现扩散影响的填埋场周边，作为污染扩散监测井。

地下水采样点设在下水质监控井，采样频率一般在填埋场投入使用前，至少应监测一次本底水平，在运行过程中和封场后，每年按枯、平、丰水期进行，每期一次。

大气采样点中无组织排放监控点一般应设于周界外10 11范围内，应设于周界浓度最高点，设点高度范围为1．5～15 In，采样频率一般为每月一次。

随着监测手段的不断进步，在污染源监测过程中，将越来越多地使用自动监测仪器设备[16]。

在一般固体废物填埋场项目建设过程中，也可以考虑配置在线监测仪器设备，时刻监测地下水水质变化情况，更有利于环境保护的验收和管理工作。

1．6 公众意见调查
建设项目竣工环境保护验收调查中的公众意见调查和建设项目环境影响评价中的公众参与不同，它是环境影响评价中公众参与的延续，它和建设项目环境影响评价中的公众参与结合起来可使公众从建设项目可行性研究阶段到投产全过程参与环境保护工作的监督和管理[17]。

一般固体废物填埋场运营期的恶臭以及渗滤液是项目的主要污染源，其污染影响程度深、影响范围广。

因此，公众意
见调查是一般固体废物项目环保验收工作中相当重要的部分。

通过问卷调查或座谈会等形式进行公众意见调查，可了解项目区域内的公众对填埋场建设和运营的意见以及公众的满意度，以分析公众关心的热点环境问题的现状和目前可能遗留得问题，为改进已有环保措施和提出补救措施提供依据。

2 结语
一般固废垃圾填埋场项目本身是一项环保项目，它的建设和运营可以减少一般固废对土壤的污染以及对土地的侵占等问题，它在改善环境质量的同时，也可以提高土地利用率，增加农副产品产量。

但若建设不好，也会引发诸多环境问题，如填埋场产生的恶臭污染和渗滤液污染等问题，进而会对周围的水体、大气和土壤造成污染。

一般固体废物项目环境保护验收调查是从环境保护设施、污染物排放、污染影响与生态破坏程度、环境管理等各个方面并在公众意见调查的基础上作出填埋场是否可以投入运营的判断、决定。

因此，做好一般固体废物填埋场的验收调查工作是项目在运营期发挥其最大环境效益的坚实基础，是达到建设环境友好型的一般固体废物填埋场的有力保证。

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