一般固体废物填埋及环境保护

一般固体废物填埋及环境保护

摘要：为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提高资源综合利用水平，根据《“十二五”资源综合利用指导意见》，制定本实施方案

一般固体废物填埋场项目本身是一项环保项目，但同时其排放的污染物也可能会对周边环境产生长久的负面影响。在项目竣工时需要从项目环境保护设施、污染物排放、污染影响与生态破坏程度、环境管理等各个方面并在公众意见调查的基础上作出填埋场是否可以投入运营的判断、决定。根据工作经验，探讨了一般固体废物填埋场项目竣工环境保护验收调查工作技术要点，以期对做好一般固体废弃物填埋场项目竣工环境保护验收调查工作有一定的帮助。

关键词：一般固体废物；填埋场；环保验收调查；技术要点

一般固废填埋场主要是指除填埋危险废弃物以外的固废填埋场，其填埋物包括未被列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的GB5085鉴别标准和GB5086及GB／T 15555鉴别方法判定没有危险特性的城市固体废物、农业固体废物

和一般工业固体废物[1]。我国从20世纪80年代后期就开始建立垃圾填埋场，由于卫生填埋法处理量大、适应性强、一次性处理、没有残余物、管理方便且运行费用合理，因此它已成为我国目前城市固体废弃物处理的主要手段[2~3]。一般固体废填埋场所处理的固体废物虽然不像危险废物那样具有腐蚀性、毒性或放射性等危险特性，但一般固体废物具有产量大、成分复杂等特点，若处置不当会引发诸多的环境问题。例如，填埋过程中产生的诸如填埋气体和渗滤液等二次污染物，如不妥善处理，会对周围的水、大气和土壤造成严重污染，并对附近地区的公众健康构成威胁[4~6] 。

项目竣工环境保护验收是指项目竣工后，环境保护行政主管部门根据《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)和《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环境保护总局令第13号)的规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核项目是否达到环境保护要求的管理方式[7]。到目前为止，国家环境保护部已颁布了诸多针对不同类型项目的环境保护验收技术规范。然而，对一般固体废物填埋场项目竣工环境保护验收目前还没有出台相应的验收技术规范，这对我国一般固体废物的处理、处置主要以填埋为主的现状有一定的滞后性。目前我国固体废物卫生填埋存在的主要问题是：缺乏有效监督机制，没有相应的固体废物卫生填埋处理卫生标准，一些有毒有害特殊固体废物常常混入一起填埋，易造成二次污染等[8]。笔者针对一般固体废物填埋场项目的特点，对开展一般固体废弃物项目竣工环境保护验收调查工作技术

要点探讨如下，以期对做好一般固体废弃物填埋场项目竣工环境保护验收调查工作有一定的帮助。

1 验收调查技术要点

1．1 收集、分析相关资料

验收调查工作首先应收集、分析与工程有关的文件和资料，一般固体废物填埋场项目的相关资料主要包括初步设计资料、项目施工设计、项目施工总结报告(涉及环境保护部分)、工程监理总结报告(含环境监理)以及项目环境影响评价文件及环境影响评价审批文件等相关文件和资料。这些资料中最关键的是项目的环境影响评价文件及其审批文件，它们是验收调查工作的主要依据，认真落实环评报告及批复要求是环保验收中基本的要求。通过分析收集的资料，全面了解填埋场的工程概况、周边区域的基本特征、填埋场项目涉及的敏感点分布情况以及掌握环境影响评价文件及相关批复意见要求，为现场实地勘察和验收调查工作做好充分的准备。

1．2 现场实地勘察

现场实地勘察是验收工作中不可缺少的工作内容之一。一般固体废物填埋场项目现场勘察应主要做好以下几点：

1．2．1 核实工程变更情况，客观分析工程变更后的环境影响

对项目的主体工程如填埋场坝体工程、防渗工程、填埋作业系统渗滤液导排及收集系统、填埋气导排系统、洪雨水截排等主体工程进行实地核查，对比工程技术文件和资料，核实主体工程的完成及变更情况。在一般固体废物填埋场项目的验收中，经常遇到实际建设的工程和环境影响评价文件里的工程变更情况，如填埋场渗滤液收集池的变更、防渗工程的变更、填埋气导排系统的变更等。在验收调查工作中，应重点说明具体变更内容及有关情况。工程变更后对环境可能有负面的效益，也可能有正面的效益，应客观分析工程变更后的环境影响。对于工程变更对环境产生的负面效益，应及时采取补救的防范措施，对于变更比较重大，且对环境的影响方式和影响程度产生重大变化的，应该提醒项目方尽早做补充环境影响评价或环境影响后评价。

1．2．2 核实环保措施落实情况

环境影响评价文件及其审批文件要求的环境保护设施和措施的落实情况是判别项目是否达到验收条件的基本依据。验收调查工作中，应逐一核实环境影响评价文件及其审批文件要求的施工期和运营期的环境保护设施落实情况以及环境保护设施和措施的完成、运营情况。一般固体废物填埋场项目的施工期环保措施主要有生态保护措施、水环境环境保护措施以及大气环境保护设施等。一般固体废物填埋场项目的环境影响主要体现在运营期。因此，运营期的环境保护措施是一般固体废物填埋场项目竣工调查的重点，应核实项目是否落实好运营期的防渗措施、是否进行了恶臭控制措施以及厂区绿化是否达到了相关要求等。一般固体废物填埋场最主要的是其水环境保护设施，重点应考虑防洪措施是否安全可

靠，排水层设计是否合理，渗滤液处理技术是否先进，能否稳定运行并达标排放，以及排水系统是否存在环境影响的潜在危害[9]。对环保措施的落实情况应明确说明，未落实的环保措施应及时补充，对于未落实重大环保措施的填埋场，应给予未达到验收条件的提醒，建议项目方完善环保措施后再进行验收申请。1．2．3 调查项目影响区域环境敏感目标

调查项目影响区域内环境敏感目标情况，包括规模、与工程的位置关系、受影响情况等，这也是现场实地勘察的主要内容之一。一般固体废物填埋场产生的恶臭和渗滤液是影响周围环境敏感目标的主要要素，实地勘察时，核实场界距离周边的居民集中区是否满足环境保护相关法律规定的要求以及场界周边是否有自然保护区、风景名胜区和其他需要特别保护的环境敏感目标，逐一核实环境保护目标和环境影响评价文件中的变更情况。

1．3 环境影响调查与分析

项目的环境影响调查的方法有文件资料调查法、公众意见调查法以及现状监测法等，其中现状监测是项目环境保护验收过程中的重要手段，通过现状监测，可以了解项目对环境影响的强度以及环境保护措施的有效性，为分析项目环境影响提供依据。一般固体废物填埋场项目验收的环境影响调查与分析通常包括生态环境影响调查分析、空气环境影响调查分析、水环境影响调查分析以及声环境影响调查分析等。

1．3．1 生态环境影响调查与分析

生态环境调查方法主要采用文件资料和现场勘察的方法。填埋场运行期对生态环境的影响主要为填埋过程产生的水土流失、扬尘引起的植被生长发育受阻。调查填埋场建设所带来的水土流失问题、场地扬尘对周围植被的影响、填埋场四周的隔离带以及填埋场区内的道路绿化情况是一般固体废物填埋场生态环境影响调查的重点。根据调查，分析采取的生态保护措施的有效性。分析指标包括生物量、特殊生境条件、特有物种的增减量、景观效果、水土流失率等；评述生态保护措施对生态结构与功能的保护(保护性质与程度)、生态功能补偿的可达性、预期的可恢复程度等的影响情况。对存在的问题进行原因分析，并从保护、恢复补偿、建设等方面提出具有操作性的补救措施和建议。对短期内难以显现的预期生态影响，应提出跟踪监测要求及回顾性评价建议，并制定

监测计划。

1．3．2 水环境影响调查与分析

一般固体废物填埋场的水污染主要来自于填埋场产生的渗滤液，渗滤液来源于以下几个方面：

一是固体废物本身自带的水分；二是固体废物中有机物经分解后所产生的水分；三是以各种途径进入填埋场的大气降水和地下水；四是地表径流。