国内电力行业发展状况及铝行业用电情况
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4．电网不断强化和完善电网规模不断扩大，区域、省电网主网架得到较大发展。 五年来，我国电网 220 千伏及以上线路长度增加 10 万多千米，相当于新中国成立以来前 45 年的总和。 到 2006 年年底，220 千伏及以上输电线路长度增长到 28．64 万千米，年均增长 10．99%；变电容量增长 到 96405 万千伏安，年均增长 16．29%。全国大部分地区已经形成了 500（330）千伏为主的电网主网架， 西北地区官厅至兰州东的 750 千伏输变电工程投产，标志着我国输变电最高电压等级提高到了新的水平。 全国联网格局初步形成，对促进资源优化配置起到了重要作用。西电东送规模不断扩大，截至 2006 年年 底，西电东送三大通道累计形成 3400 万千瓦的输送能力。 各电网最高用电负荷屡创新高。继华东电网已经成为全国第一个、世界第二个用电负荷突破 1 亿千瓦 的区域电网后，华北电网用电负荷也已经突破 1 亿千瓦。广东、江苏、山东三省统调最高用电负荷突破 3000 万千瓦；上海成为第一个统调最高用电负荷突破 2000 万千瓦的直辖市；北京的统调最高用电负荷也已经 超过 1200 万千瓦；苏州和深圳成为统调用电负荷超过 1000 万千瓦的地级城市。
每千瓦时优惠 2 分钱左右；2000－2005 年，国家发展改革委在调整终端用户销售电价时，对符合国家产业 政策的电解铝、铁合金、氯碱企业用电价格比其它工业企业平均每千瓦时累计少提价约 2 分钱。
实行差别电价政策，是国家对电解铝等高耗能行业进行宏观调控的重要措施之一。所谓差别电价政策 指对电解铝高耗能行业区分淘汰类、限制类，允许和鼓励类企业。并实行差别电价政策，取消了原来的电 价优惠，对允许鼓励类企业电价按相应工业电价执行，对限制类和淘汰类企业，电价在以上基础上每千瓦 时再分别提高 2 分钱和 5 分钱。针对电解铝行业盲目扩张，2003 年以来国家采取了包括控制信贷，取消税 收优惠等一系列措施来抑制电解铝行业的扩张。
（二）、电力行业发展展望 ●与国民经济发展相适应，适度超前发展； ●把握机遇进行结构调整，实现可持续发展； ●协调有序共赢，实现和谐发展。 1．供需仍将继续保持旺盛态势，电力需要适度超前发展 "十一五"期间，我国国民经济继续持续较快发展，电力需求仍将继续保持稳定增长的态势，电力工
业将迎来更为广阔的发展空间。预计到今年年底，我国全社会用电量将达到 32000 亿千瓦时，比 2002 年 全社会用电量翻了一番；2007 年的电力消费总量，相当于新中国成立以来前 30 多年的总和。2007～2010 年，全社会用电量的年均增速在 10%左右。到 2010 年，发电装机容量预计将达到 9 亿千瓦左右，电力供应 能力将进一步增强，全国电力供需形势基本平衡；到 2020 年，全社会用电量超过 6 万亿千瓦时，在目前 基础上翻一番。
预测认为，随着中国国民经济继续持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，人民 生活进一步改善，电力需求在未来几年仍将继续保持稳定增长的态势，电力工业将迎来更为广泛的发展空
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2004 年，全国城市用户由于缺电原因造成的停电时间平均达到 9 小时 25 分钟；2005 年下降为 6 小 时 55 分钟；2006 年继续降为 18 分钟；今年上半年，只有 6 分钟。这表明全国性供电紧张形势得到了有效 缓解。
2．电力安全稳定运行水平不断提高。 五年来，全国电力负荷屡创新高。为保证电力安全生产的持续稳定，各电力企业在加强系统建设和设 备管理、完善网厂协调机制、制定安全应急预案和定期演练等方面做了大量扎实的工作，进一步夯实了电 力安全生产管理的基础。全国没有发生重大以上电力生产人身伤亡事故，没有发生特大电网事故，没有发 生特大设备事故，电力安全生产一般电网事故和设备事故大幅度减少。2004～2006 年，全国电网事故由 196 起下降为 48 起，设备事故由 551 起下降为 238 起，及时避免了可能出现的大面积、长期停电事故。 3．电源建设取得跨越式发展"十六大"以来，电力装机实现了 4 亿千瓦、5 亿千瓦、6 亿千瓦三次大的 标志性跨越。 四年年均装机增长 15%，比改革开放以来年均增长率高 6．41 个百分点。特别是 2002 年以来，增加电 力装机接近于前 52 年的总和，这是中国的速度，也是世界的速度。到 2006 年年底，全国发电装机容量达 到 6．24 亿千瓦，装机容量和发电量已经连续 12 年位列世界第二位。到 2007 年年底，全国电力装机容量 将达到 7 亿千瓦。 五年中，水电装机容量平稳快速增长，年均增加 1100 万～1300 万千瓦左右；到 2006 年年底，水电装 机容量达到 1．30 亿千瓦，居世界首位；火电达到 4．84 亿千瓦，对电力供应的保障作用更加明显；风电 发展步入高速增长期，截至 2006 年年底，全国正式并网投运的风电设备容量 207．25 万千瓦，比 2002 年 增长 420%，年均增长 50%，特别是 2006 年一年投产风电装机容量相当于以往历史的总和；生物质发电开 始起步，截至 2006 年年底，全国已建成共 8 万千瓦国家级秸秆发电示范项目机组，填补了我国秸秆发电 的空白。
目前，我国人均用电水平仍然较低，适度超前发展依然是首要任务。2006 年，我国人均用电量约 2149 千瓦时，大致相当于美国的 1／7，日本的 1／4，韩国的 1／3；人均生活用电量仅为 246 千瓦时，大致相 当于美国的 1／20，日本的 1／10。电力工业经过五年不懈努力取得的相对缓和的平衡仍然是低水平的、 脆弱的和暂时的，还应考虑到电力结构、备用容量和电力建设周期等特征，在供需相对缓和的情况下，发 展仍然是我国电力工业的首要任务，每年都要保持一定的规模、速度和投资，避免电力发展的大起大落， 使电力适当超前发展，真正发挥好先行官作用。
2．正确把握良好机遇，大力推进结构调整 从 2005 年年底开始，持续几年的电力供需紧张形势得到有效缓解。电力企业要抓住当前这一难得的 历史机遇，优化发展火电，有序开发水电，积极发展核电，加快新能源和可再生能源发电，加快各级输电 网架建设，加强城市电网和农村电网建设，实现电源与电网、输电与配电的协调同步发展。 节能减排将是电力工业发展的永恒主题。在循环经济模式下，通过发展清洁生产，在节能、节油、节 电、节水、节地、降低排放、保护生态和综合利用等方面采取措施，实现资源节约型、环境友好型的电力 ຫໍສະໝຸດ Baidu业。 3．全面构建和谐电力全面构建和谐电力是电力行业生产经营紧密相联的客观要求，是保障电力优质 服务的共同责任，也是新形势下电力企业自身面临的迫切任务。在经济发展与电力增长、电力发展与环境 资源协调、电源与电网规划和建设、网厂安全稳定运行、建立健全公平竞争的电力市场体系、经济效益与 社会效益、行业自律、煤炭及运输协调等方面全面构建和谐电力，是和谐社会建设的重要组成部分。 中国电力联合会最新发布的一项预测显示，未来三年，中国社会用电量将持续保持百分之十增速，发 电装机容量预计将达到九亿千瓦，全国电力供需形势基本平衡。
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国内电力行业发展状况及铝行业用电情况
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一、电力行业发展——2002-2007 年发展总结及“十一五”展望
（一）近五年来电力行业发展总结 "十六大"以来，电力行业应对电力需求快速增长的挑战，抢抓发展历史机遇，加快结构调整步伐，深
中电联认为，中国电力工业经过五年不懈努力取得的相对缓和的平衡仍然是低水平的、脆弱的和暂时 的。考虑到电力结构、备用容量和电力建设周期等特征，发展仍然是中国电力工业的首要任务。
二、国家针对高耗能行业及电解铝行业的电价政策 1999 年，原国家计委和财政部曾联合发文对 13 家产能规模在 5 万吨以上的电解铝企业用电价格平均
差别电价政策是国家 2004 年 6 月开始实施的一项重要宏观调控措施。主要是对电解铝、铁合金、电
石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等８个高耗能行业，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业执行 不同的电价政策，其中允许和鼓励类企业执行正常的电价，限制类和淘汰类企业实行电价加价。
2004 年 9 月，发改委会同国家电监会下发了《关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题 的通知》（发改电[2004]159 号），对差别电价政策作了进一步完善。
2004 年，政府出台了一系列宏观调控措施，抑制电解铝行业盲目扩张，包括紧缩银根、上调电价以及 限制氧化铝来料加工贸易等。由于国内市场电力供给非常紧缺，而电解铝行业属于高耗能行业，因而限制 该行业盲目发展将为其它行业发展提供宝贵的电力资源。
2004 年，山西省为抑制高耗能行业的盲目发展，决定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等 6 个高耗能行业实行差别电价，山西省是全国能源重化工基地，长期以来以能源原材料为主导的初级化产 业结构整体效益低，高耗能、高耗水、高污染的工业布局，还带来了环境污染和水资源枯竭问题。为促进 技术进步和产业结构升级，经国务院批准，山西省运用价格杠杆，按照国家产业政策的要求，区分淘汰类、 限制类、允许和鼓励类企业实行电价的差别，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等 6 个行业中， 国家产业政策允许和鼓励类企业，电价随工业电价统一调整；国家政策限制类和淘汰类企业，电价在此基 础上再分别提高每千瓦时 0．02 元和 0．05 元。对电解铝行业用电，国家产业政策允许和鼓励类企业电价 每千瓦时少提 0．017 元，其中对原执行国家优惠电价政策的 14 家重点电解铝企业之一的关铝一期用电价 格，在大工业用电价基础上每千瓦时降低 0．026 元。
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间。 预计 2007 至 2010 年全社会用电量的年均增速在 20%左右。到 2010 年，中国发电装机容量预计将达到
9 亿千瓦，全社会电气化水平进一步提高，全国电力供需形势基本平衡；到 2020 年，全社会用电量超过 6 万亿千瓦时，在目前基础上翻一番。
据了解，目前，中国人均用电水平仍然较低，适度超前发展依然是首要任务。2006 年，中国人均用电 量约 2149 千瓦时，大致相当于美国的七分之一，日本的四分之一，韩国的三分之一；人均生活用电量仅 为 246 千瓦时，大致相当于美国的二十分之一，日本的十分之一。
化电力体制改革，发展速度明显加快，发展质量明显提高。保障了经济社会发展和人民生活水平不断提高 对电力的需求，取得了举世瞩目的成就，实现了历史性跨越。
又好又快发展为经济增长和社会进步提供坚实保障 ●用不到三年的时间就扭转了电力供应紧张局面； ●保证了安全可靠供电，没有发生特大电网事故和特大设备事故； ●电力装机实现了 4 亿千瓦、5 亿千瓦、6 亿千瓦三次大的标志性跨越； ●电网不断强化完善，各电网最高用电负荷屡创新高； ●全国城乡居民生活用电量不断提高，呈现出新的态势。 1．电力供需形势得到有效扭转，基本实现了供需平衡。 "十六大"以来，我国经济进入新一轮增长周期。与此相伴，全国电力需求增长迅猛，电力供应短缺状 况再度出现，2003 年、2004 年逐渐发展成全国性、持续性缺电局面。其中，2003 年，全国先后共有 23 个 省级电网实施了拉闸限电；2004 年，全国先后共有 26 个省级电网实施了拉闸限电。面对进入新世纪以来 最为严重的电力供需紧张的新情况，政府加大了宏观调控力度；电力企业加快了电力建设步伐，加大跨区 跨省电力交易，积极采取需求侧管理措施，用不到三年的时间就扭转了全国电力供应紧张局面。
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每千瓦时优惠 2 分钱左右；2000－2005 年，国家发展改革委在调整终端用户销售电价时，对符合国家产业 政策的电解铝、铁合金、氯碱企业用电价格比其它工业企业平均每千瓦时累计少提价约 2 分钱。
实行差别电价政策，是国家对电解铝等高耗能行业进行宏观调控的重要措施之一。所谓差别电价政策 指对电解铝高耗能行业区分淘汰类、限制类，允许和鼓励类企业。并实行差别电价政策，取消了原来的电 价优惠，对允许鼓励类企业电价按相应工业电价执行，对限制类和淘汰类企业，电价在以上基础上每千瓦 时再分别提高 2 分钱和 5 分钱。针对电解铝行业盲目扩张，2003 年以来国家采取了包括控制信贷，取消税 收优惠等一系列措施来抑制电解铝行业的扩张。
（二）、电力行业发展展望 ●与国民经济发展相适应，适度超前发展； ●把握机遇进行结构调整，实现可持续发展； ●协调有序共赢，实现和谐发展。 1．供需仍将继续保持旺盛态势，电力需要适度超前发展 "十一五"期间，我国国民经济继续持续较快发展，电力需求仍将继续保持稳定增长的态势，电力工
业将迎来更为广阔的发展空间。预计到今年年底，我国全社会用电量将达到 32000 亿千瓦时，比 2002 年 全社会用电量翻了一番；2007 年的电力消费总量，相当于新中国成立以来前 30 多年的总和。2007～2010 年，全社会用电量的年均增速在 10%左右。到 2010 年，发电装机容量预计将达到 9 亿千瓦左右，电力供应 能力将进一步增强，全国电力供需形势基本平衡；到 2020 年，全社会用电量超过 6 万亿千瓦时，在目前 基础上翻一番。
预测认为，随着中国国民经济继续持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，人民 生活进一步改善，电力需求在未来几年仍将继续保持稳定增长的态势，电力工业将迎来更为广泛的发展空
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2004 年，全国城市用户由于缺电原因造成的停电时间平均达到 9 小时 25 分钟；2005 年下降为 6 小 时 55 分钟；2006 年继续降为 18 分钟；今年上半年，只有 6 分钟。这表明全国性供电紧张形势得到了有效 缓解。
2．电力安全稳定运行水平不断提高。 五年来，全国电力负荷屡创新高。为保证电力安全生产的持续稳定，各电力企业在加强系统建设和设 备管理、完善网厂协调机制、制定安全应急预案和定期演练等方面做了大量扎实的工作，进一步夯实了电 力安全生产管理的基础。全国没有发生重大以上电力生产人身伤亡事故，没有发生特大电网事故，没有发 生特大设备事故，电力安全生产一般电网事故和设备事故大幅度减少。2004～2006 年，全国电网事故由 196 起下降为 48 起，设备事故由 551 起下降为 238 起，及时避免了可能出现的大面积、长期停电事故。 3．电源建设取得跨越式发展"十六大"以来，电力装机实现了 4 亿千瓦、5 亿千瓦、6 亿千瓦三次大的 标志性跨越。 四年年均装机增长 15%，比改革开放以来年均增长率高 6．41 个百分点。特别是 2002 年以来，增加电 力装机接近于前 52 年的总和，这是中国的速度，也是世界的速度。到 2006 年年底，全国发电装机容量达 到 6．24 亿千瓦，装机容量和发电量已经连续 12 年位列世界第二位。到 2007 年年底，全国电力装机容量 将达到 7 亿千瓦。 五年中，水电装机容量平稳快速增长，年均增加 1100 万～1300 万千瓦左右；到 2006 年年底，水电装 机容量达到 1．30 亿千瓦，居世界首位；火电达到 4．84 亿千瓦，对电力供应的保障作用更加明显；风电 发展步入高速增长期，截至 2006 年年底，全国正式并网投运的风电设备容量 207．25 万千瓦，比 2002 年 增长 420%，年均增长 50%，特别是 2006 年一年投产风电装机容量相当于以往历史的总和；生物质发电开 始起步，截至 2006 年年底，全国已建成共 8 万千瓦国家级秸秆发电示范项目机组，填补了我国秸秆发电 的空白。
目前，我国人均用电水平仍然较低，适度超前发展依然是首要任务。2006 年，我国人均用电量约 2149 千瓦时，大致相当于美国的 1／7，日本的 1／4，韩国的 1／3；人均生活用电量仅为 246 千瓦时，大致相 当于美国的 1／20，日本的 1／10。电力工业经过五年不懈努力取得的相对缓和的平衡仍然是低水平的、 脆弱的和暂时的，还应考虑到电力结构、备用容量和电力建设周期等特征，在供需相对缓和的情况下，发 展仍然是我国电力工业的首要任务，每年都要保持一定的规模、速度和投资，避免电力发展的大起大落， 使电力适当超前发展，真正发挥好先行官作用。
2．正确把握良好机遇，大力推进结构调整 从 2005 年年底开始，持续几年的电力供需紧张形势得到有效缓解。电力企业要抓住当前这一难得的 历史机遇，优化发展火电，有序开发水电，积极发展核电，加快新能源和可再生能源发电，加快各级输电 网架建设，加强城市电网和农村电网建设，实现电源与电网、输电与配电的协调同步发展。 节能减排将是电力工业发展的永恒主题。在循环经济模式下，通过发展清洁生产，在节能、节油、节 电、节水、节地、降低排放、保护生态和综合利用等方面采取措施，实现资源节约型、环境友好型的电力 ຫໍສະໝຸດ Baidu业。 3．全面构建和谐电力全面构建和谐电力是电力行业生产经营紧密相联的客观要求，是保障电力优质 服务的共同责任，也是新形势下电力企业自身面临的迫切任务。在经济发展与电力增长、电力发展与环境 资源协调、电源与电网规划和建设、网厂安全稳定运行、建立健全公平竞争的电力市场体系、经济效益与 社会效益、行业自律、煤炭及运输协调等方面全面构建和谐电力，是和谐社会建设的重要组成部分。 中国电力联合会最新发布的一项预测显示，未来三年，中国社会用电量将持续保持百分之十增速，发 电装机容量预计将达到九亿千瓦，全国电力供需形势基本平衡。
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中电联认为，中国电力工业经过五年不懈努力取得的相对缓和的平衡仍然是低水平的、脆弱的和暂时 的。考虑到电力结构、备用容量和电力建设周期等特征，发展仍然是中国电力工业的首要任务。
二、国家针对高耗能行业及电解铝行业的电价政策 1999 年，原国家计委和财政部曾联合发文对 13 家产能规模在 5 万吨以上的电解铝企业用电价格平均
差别电价政策是国家 2004 年 6 月开始实施的一项重要宏观调控措施。主要是对电解铝、铁合金、电
石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等８个高耗能行业，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业执行 不同的电价政策，其中允许和鼓励类企业执行正常的电价，限制类和淘汰类企业实行电价加价。
2004 年 9 月，发改委会同国家电监会下发了《关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题 的通知》（发改电[2004]159 号），对差别电价政策作了进一步完善。
2004 年，政府出台了一系列宏观调控措施，抑制电解铝行业盲目扩张，包括紧缩银根、上调电价以及 限制氧化铝来料加工贸易等。由于国内市场电力供给非常紧缺，而电解铝行业属于高耗能行业，因而限制 该行业盲目发展将为其它行业发展提供宝贵的电力资源。
2004 年，山西省为抑制高耗能行业的盲目发展，决定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等 6 个高耗能行业实行差别电价，山西省是全国能源重化工基地，长期以来以能源原材料为主导的初级化产 业结构整体效益低，高耗能、高耗水、高污染的工业布局，还带来了环境污染和水资源枯竭问题。为促进 技术进步和产业结构升级，经国务院批准，山西省运用价格杠杆，按照国家产业政策的要求，区分淘汰类、 限制类、允许和鼓励类企业实行电价的差别，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等 6 个行业中， 国家产业政策允许和鼓励类企业，电价随工业电价统一调整；国家政策限制类和淘汰类企业，电价在此基 础上再分别提高每千瓦时 0．02 元和 0．05 元。对电解铝行业用电，国家产业政策允许和鼓励类企业电价 每千瓦时少提 0．017 元，其中对原执行国家优惠电价政策的 14 家重点电解铝企业之一的关铝一期用电价 格，在大工业用电价基础上每千瓦时降低 0．026 元。
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9 亿千瓦，全社会电气化水平进一步提高，全国电力供需形势基本平衡；到 2020 年，全社会用电量超过 6 万亿千瓦时，在目前基础上翻一番。
据了解，目前，中国人均用电水平仍然较低，适度超前发展依然是首要任务。2006 年，中国人均用电 量约 2149 千瓦时，大致相当于美国的七分之一，日本的四分之一，韩国的三分之一；人均生活用电量仅 为 246 千瓦时，大致相当于美国的二十分之一，日本的十分之一。
化电力体制改革，发展速度明显加快，发展质量明显提高。保障了经济社会发展和人民生活水平不断提高 对电力的需求，取得了举世瞩目的成就，实现了历史性跨越。
又好又快发展为经济增长和社会进步提供坚实保障 ●用不到三年的时间就扭转了电力供应紧张局面； ●保证了安全可靠供电，没有发生特大电网事故和特大设备事故； ●电力装机实现了 4 亿千瓦、5 亿千瓦、6 亿千瓦三次大的标志性跨越； ●电网不断强化完善，各电网最高用电负荷屡创新高； ●全国城乡居民生活用电量不断提高，呈现出新的态势。 1．电力供需形势得到有效扭转，基本实现了供需平衡。 "十六大"以来，我国经济进入新一轮增长周期。与此相伴，全国电力需求增长迅猛，电力供应短缺状 况再度出现，2003 年、2004 年逐渐发展成全国性、持续性缺电局面。其中，2003 年，全国先后共有 23 个 省级电网实施了拉闸限电；2004 年，全国先后共有 26 个省级电网实施了拉闸限电。面对进入新世纪以来 最为严重的电力供需紧张的新情况，政府加大了宏观调控力度；电力企业加快了电力建设步伐，加大跨区 跨省电力交易，积极采取需求侧管理措施，用不到三年的时间就扭转了全国电力供应紧张局面。