新《统计法》与《处分规定》

（五）经济普查数据的公布 • 各级经济普查机构应当按照国家规定发布 经济普查公报。地方各级经济普查机构发 布经济普查公报应当经上一级经济普查机 构核准。
7月4日，国务院常务会议审议通过了《国务 院关于修改全国经济普查条例的决定（草 案）》。适应新形势新变化，主要修改四方 面：
• 首先，完善有关经济普查行业范围的规定。 修改后的《条例》对经济普查的行业范围 不再具体列举，表述为：“经济普查的行 业范围为第二产业、第三产业所涵盖的行 业，具体行业分类依照以国家标准形式公 布的《国民经济行业分类》执行。”
6.不得违反国家规定对外提供尚未公布的统计资料； 7.不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益； 8.不得将统计调查中获得的能够识别或者推断单个 统计调查对象身份的资料直接作为对统计调查对象 实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据； 9.不得将统计调查中获得的能够识别或者推断单个 统计调查对象身份的资料用于完成统计任务以外的 目的； 10.不得拒绝、阻碍对统计工作的监督检查和对统 计违法行为的查处工作； 11.不得包庇、纵容统计违法行为。
3.统计调查对象统计政纪处分责任
（二）统计党纪责任
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《中国共产党纪律处分条例》规定的党 纪处分种类： • 警告、严重警告、撤销党内职务、留党察 看、开除党籍 党员领导干部未认真贯彻落实党中央、国务 院关于统计工作的决策部署，未认真贯彻落 实习总书记等中央领导同志关于统计改革发 展的指示要求，未认真贯彻执行中央《意见》 《办法》，统计造假、弄虚作假，拒绝阻碍 执法检查或者在执法检查中不如实反映情况， 干预和插手统计执纪执法活动都会被追究党 纪责任。
• 第三，目前经济普查数据采集、审核和上 报等，已由填报纸质普查表并逐级审核上 报的传统方式，转变为使用电子设备现场 采集数据、企业联网直报等新的数据处理 方式。为适应这一变化，《条例》不再规 定经济普查机构应当“逐级”上报普查数 据。
• 第四，为与《统计法》及其实施条例相衔 接，《条例》增加了经济普查机构及其工 作人员对在经济普查工作中知悉的个人信 息依法予以保密的规定。为与国务院机构 改革相衔接，将原条例中的“工商、质检” 部门修改为“市场监督管理”部门。
• 其次，适当调整有关经济普查方法的规定。 修改后的《条例》适当扩大了采用抽样调 查方法的对象范围，规定对小微企业的生 产经营情况等也可以采用抽样调查的方法。 同时，为进一步减轻经济普查对象负担， 降低经济普查成本，根据《统计法》及其 实施条例有关规定，还增加规定经济普查 应当充分利用行政记录等资料的款项。 • 统计资料能够通过行政记录取得的，不得 组织实施调查。通过抽样调查、重点调查 能够满足统计需要的，不得组织实施全面 调查。（《统计法实施条例》第2条）
1.领导人员统计政纪处分责任
• （1）领导人员统计造假、弄虚作假， 要处分：记过——开除 • （2）领导人监督统计工作失察，要处 分：警告——开除 • （3）领导人员包庇、纵容统计违法行 为，要处分：记过——开除
2.统计机构、有关部门及其工作人员统计政 纪处分责任 （1）统计造假、弄虚作假的，要处分：记 过——开除 （2）违反规定公布统计资料，要处分：警 告——撤职 （3）贻误工作，要处分：警告——撤职 （4）泄露统计资料，要处分：警告——开 除 （5）玩忽职守，要处分：记过——开除 （6）包庇、纵容统计违法行为，要处分： 记过——开除
（三）组织处理和问责
违背统计法律法规、国家统计政令，统计 造假、弄虚作假，按照《中国共产党纪律 处分条例》《中国共产党问责条例》《党 政领导干部选拔任用工作条例》《组织人 事干部行为若干准则》等规定，对有关责 任人员给予批评教育、通报批评、降职、 责令辞退、免职等组织处理；按照《中国 共产党问责条例》规定，对党的领导干部 给予通报、诫勉、组织调整或者组织处理、 纪律处分等问责处理。
（二）经济普查的时点、对象、范围和方法 • 经济普查每5年进行一次，标准时点为普 查年份的12月31日。以逢3和8年份为经济 普查年。 • 经济普查的对象是在中华人民共和国境内 从事第二产业、第三产业活动的全部法人 单位、产业活动单位和个体经营户。 • 经济普查的行业范围为第二、三产业所涵 盖的行业。
《全国经济普查条例》中规定的法律底线
1.经济普查对象不得虚报、瞒报、拒报和迟 报经济普查数据； 2.任何单位和个人不得干涉各级经济普查机 构和经济普查人员依法独立行使调查、报告、 监督的职权； 3.各地方、各部门、各单位的领导人不得自 行修改经济普查机构和经济普查人员依法提 供的经济普查资料；不得强令或者授意经济 普查机构和经济普查人员篡改经济普查资料 或者编造虚假数据。
案例：国家统计局2017年执法检查发现，某 市下辖某县2016年固定资产投资统计数据、 联网直报工业统计数据严重失实，县政府办 公室发文将统计局作为保持经济总量、财政 收入、居民可支配收入增长的责任单位，政 府部门参与造假作假，有关部门指令报送虚 假数据、制作虚假文件、代填代报、打捆上 报、超前报送、重复报送数据，统计局默许 部门造假、把关不严、应付检查，统计调查 对象违法现象严重，地方政府考核对统计工 作和统计数据质量造成不良影响等问题。经 依法立案调查，纪检监察机关对相关领导干 部进行了党纪政纪责任追究和组织处理。
• 普查指导员和普查员有权查阅法人单位、 产业活动单位和个体经营户与经济普查 有关的财务会计、统计和业务核算等相 关原始资料及有关经营证件，有权要求 经济普查对象改正其经济普查表中不确 实的内容。 • 普查指导员和普查员在执行经济普查任 务时，应当主动出示证件；对在经济普 查中所知悉的国家秘密和经济普查对象 的商业秘密、个人信息，依法履行保密 义务。
• 4.滥用职权罪；玩忽职守罪（刑法第 397条）：国家机关工作人员滥用职权 或者玩忽职守，致使公共财产、国家 和人民利益遭受重大损失的，处三年 以下有期徒刑或者拘役；情节特别严 重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
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5.故意泄露国家秘密罪；过失泄露国家 秘密罪（刑法第398条）：国家机关工作 人员违反保守国家秘密法的规定，故意或 者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重 的，处三年以上七年以下有期徒刑。
明知故犯，代价沉重
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统计政纪责任 统计党纪责任 组织处理和问责 刑事责任
（一）统计政纪责任
• 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 • 处分期限：警告6个月，记过12个月，记 大过18个月，降级、撤职24个月，在受处 分期间不得晋升职务和级别，其中，受记 过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋 升工资档次；受撤职处分的，应按规定降 低级别。
1.对该市领导班子成员的处理：（1）对市 委和市政府主要领导分别进行诫勉谈话。 （2）对该市分管统计、发改部门的常务副 市长，分管工信部门的副市长2人分别给予 党内警告处分。 2.对相关部门责任人的处理：（1）对市统 计局局长、分管副局长分别给予党内严重警 告处分。（2）对市发改局原局长、分管副 局长2人分别给予行政记过处分。（3）对市 工信委主任、分管副主任、市发改委副主任 等人分别给予行政记过处分。
（二）统计机构、统计人员7“不得”
• 1.不得伪造、篡改统计资料； 2.不得以任何方式要求任何单位和个人提 供不真实的统计资料； 3.不得组织实施营利性统计调查； 4.不得组织实施能够通过行政记录取得统 计资料的统计调查； 5.不得组织实施抽样调查、重点调查能满 足统计需要的全面调查； 6.不得违法制定、审批、备案统计调查项 目； 7.不得有其他违反统计法规定的行为。
• 2.打击报复会计、统计人员罪（刑法第 255条）：公司、企业、事业单位、机关、 团体的领导人，对依法履行职责、抵制违 反会计法、统计法行为的会计、统计人员 实行打击报复，情节恶劣的，处三年以下 有期徒刑或者拘役。
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3.妨害公务罪（刑法第277条）：以 暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人 员依法执行职务的，处三年以下有期 徒刑、拘役、管制或者罚金。
正确履职，守牢底线
（一）地方各级政府、政府统计机构和 有关部门以及各单位的负责人6“不得”
1.不得自行修改统计机构和统计人员依法搜 集、整理的统计资料； 2.不得以任何方式要求统计机构、统计人员 及其他机构、人员伪造、篡改统计资料; 3.不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计 违法行为的统计人员打击报复; 4.不得侵犯统计机构、统计人员独立行使统 计调查、统计报告、统计监督职权； 5.不得非法干预统计调查对象提供统计资料； 6.不得统计造假、弄虚作假。
（四）刑事责任
1.侵犯公民个人信息罪（刑法第253条之 一）：违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个
人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并 处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下 有期徒刑，并处罚金。 违反国家有关规定，将在履行职责或者提供服务过程中获 得的公民个人信息，出售或者提供给他人的，依照前款的 规定从重处罚。 窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的，依照第一 款的规定处罚。 单位犯前三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的 主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。
依法普查 利国利民利己
• 师出有名，依法普查 • 正确履职，守牢底线 • 明知故犯，代价沉重 • 认清形势，保持清醒
师出有名，依法普查
• 统计法第16条规定： • 搜集、整理统计资料，应当以周期性 普查为基础，以经常性抽样调查为主体， 综合运用全面调查、重点调查等方法，并 充分利用行政记录等资料。 • 重大国情国力普查由国务院统一领导， 国务院和地方人民政府组织统计机构和有 关部门共同实施。 • 统计法第19条第2款规定：重大国情国 力普查所需经费，由国务院和地方人民政 府共同负担，列入相应年度的财政预算， 按时拨付，确保到位。
国务院于2004年9月5日公布《全国经济 普查条例》，于公布之日起施行。 • 《全国经济普查条例》分8章38条，主 要内容如下： • （一）经济普查的目的 • 全面掌握我国第二产业、第三产业的 发展规模、结构和效益等情况，建立 健全基本单位名录库及其数据库系统， 为研究制定国民经济和社会发展规划， 提高决策和管理水平奠定基础。
• 经济普查对象有义务接受经济普查机 构和经济普查人员依法进行的调查。 • 经济普查对象应当如实、按时填报经 济普查表，不得虚报、瞒报、拒报和 迟报经济普查数据。 • 经济普查对象应当按照经济普查机构 和经济普查人员的要求，及时提供与 经济普查有关的资料。
（四）经济普查机构及其普查员、普查指导 员的职责职权 • 按照《全国经济普查条例》的有关规定， 各级人民政府设立经济普查领导小组及其 办公室，聘用或者从有关单位商调普查指 导员和普查员。 • 各级经济普查机构和经济普查人员依法独 立行使调查、报告、监督的职权，任何单 位和个人不得干涉。 • 普查员负责组织指导经济普查对象填报经 济普查表，普查指导员负责指导、检查普 查员的工作。
• 经济普查的主要内容包括单位基本属 性、从业人员、财务状况、生产经营 情况、生产能力、原材料和能源消耗、 科技活动情况等。 • 经济普查以全面调查为主，辅之以抽 样调查，充分利用行政记录等各项资 料。
（三）经济普查对象的权利和义务
• 按照《全国经济普查条例》的有关规定， 经济普查取得普查对象的资料，严格限定 用于经济普查目的，不得对外提供、泄露， 不得作为对任何经济普查对象实施处罚的 依据。 • 国家机关、社会团体、企业事业单位、其 他组织和个体经营户应当依照《中华人民 共和国统计法》和《全国经济普查条例》 的规定，积极参与并密切配合经济普查工 作。
（三）统计调查对象2“不得”
• 1.不得提供不真实或者不完整的统计资料 ； 2.不得迟报、拒报统计资料。
（四）任何单位和个人11“不得” • 1.不得利用虚假统计资料骗取荣誉称号、 物质利益或者职务晋升； 2.不得拒绝、阻碍检查； 3.不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录 和凭证、统计台账、统计调查表、会计资 料及其他相关证明和资料； 4.不得对外提供、泄露统计调查中获得的 能够识别或者推断单个统计调查对象身份 的资料； 5.外的目的；