新行政单位财务规则讲义XX
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新行政单位财务规则讲 义XX
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2020/11/15
新行政单位财务规则讲义XX
行政单位财务规则框架（共11章63条）
• 第一章 总 则 • 第二章 单位预算管理 • 第三章至第七章 日常管理- 收入管理、支出管理、
结转和结余管理、资产管理、负债管理 • 第八章 行政单位划转撤并的财务处理 • 第九章 财务报告和财务分析 • 第十章 财务监督 • 第十一章 附 则 • 附：行政单位财务分析指标
• 《规则》所称的行政单位具体包括： 党政各级机关、人大机关、各级人民政
府及其所属工作机构、政协各级机关、各级 审判机关、各级检察机关、各民主党派和工 商联的各级机关。此外，列为行政编制并接 受财政拨款的社会团体也执行本规则。 • 财务活动：资金的筹集、分配和使用等活动。
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新行政单位财务规则讲义XX
----基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成 日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。
----项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在 基本支出之外发生的支出。
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删除自筹基本建设支出
• 删除自筹基本建设支出的原因：自筹基本建 设支出属于行政单位基本建设支出的一部分， 同样属于项目支出的范畴，因此，不再单独 作为一类。
• 第十九条第二款规定：“各项支出由单位财务 部门按照批准的预算和有关规定审核办理”， 体现2方面：一是强调支出由单位财务部门归 口管理，不允许行政单位的其他职能部门设立 账外账和“小金库”；二是强调严格执行批准 的预算和有关规定要求。
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不执行本规则情况：
• 行政单位所属独立核算的企业、事业单 位分别执行相应的财务制度，不执行本 规则。
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第二章 预算管理
• 增加了行政单位决算管理内容。在第二章预 算管理中增加了决算的编制、管理的内容。 即：
----第十三条 行政单位应当按照规定编制决算， 逐级审核汇总后报同级财政部门审批。
• 《行政单位财务规则》经2012年12月5日财政部部务会 议审议通过， 2012年12月6日中华人民共和国财政部 令第71号公布。自2013年1月1日起施行。
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•新旧变化
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第一章 总 则 • 新旧变化：扩大了《规则》的适用范围。明
参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用问题
• 本规则没有对参照公务员法管理的事业单位财 务制度的适用问题予以明确，只规定由财政部 另行规定。
• 参照公务员法管理的事业单位是事业单位中较 为特殊的一种类型，从目前情况来看，这些事 业单位比较复杂，有的承担行政管理职能，有 的承担公益性服务职能。实际工作中有的执行 事业单位财务规则，有的执行行政单位财务制 度。
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（2）强化了支出管理要求 • 增加了部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效管
理、票据管理等改革的相关规定。例如：
（1）第十九条 行政单位应当将各项支出全部纳入单位 预算。（2）第二十二条 行政单位应当严格执行国库
集中支付制度和政府采购制度等规定。（3）第二十
三条 行政单位应当加强支出的绩效管理，提高资金的
使用效益。（4）第二十四条 行政单位应当依法加强
各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用
正确，不得使用虚假票据。
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强调两点：
• 行政单位各项支出应全部纳入单位预算，因为 只有这样，才能避免单位资金管理分散，账外 设账，脱离财务监督等问题。
----第十四条 行政单位应当加强决算审核和分析，
规范决算管理工作，保证决算数据的完整、 真实、准确。
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新行政单删除了预算外资金 收入管理的内容，明确了行政单位的收入包括 财政拨款收入和其他收入；增加了收入管理的 有关要求，明确行政单位的各项收入应当全部 纳入单位预算，统一核算管理。
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发布与实施：
• 《行政单位财务规则》于1998年1月6日首次发布并自 发布之日起实施,实施十多年来，对规范和加强行政单 位财务管理发挥了重要作用。然而，随着各项财政改 革的深入推进，行政单位财务管理的内容不断创新和 丰富，原《规则》已经不能完全适应新形势的需要， 亟需加以修订。
• 随着预算和国库管理改革的不断深入，行政 单位其他收入的种类和规模将逐步减少，其 他收入的使用将受到规范和严格控制。
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第四章 支出管理
• 规范了行政单位支出管理。（1）为适应预算管理改革，
规范了行政单位支出的分类，将行政单位支出范围修
改为“基本支出”和“项目支出”（原有规定：行政 单位支出，包括经常性支出、专项支出和自筹基本建 设支出）。
确各级各类行政单位的所有财务活动都要执 行本规则。
• 原有规定：第二条 中华人民共和国境内各级 行政机关和实行预算管理的其他机关、政党 组织（以上统称行政单位）的财务活动，适 用本规则。
• 对适用范围的表述更加科学规范。增强了普 遍适用性。
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行政单位？财务活动？
（2）财政预算资金：包括行政单位从同级 财政部门取得的所有财政拨款，强调全面、 完整。
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其他收入的两层含义：
（1）依法取得：强调取得收入的合理性； （2）除财政拨款以外的各项收入：强调取得收
入的完整性。行政单位的其他收入主要包括 非独立核算的后勤部门服务性收入、非同级 财政拨款收入等。
• 财政拨款收入，是指行政单位从同级财政部门 取得的财政预算资金。
• 其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨 款收入以外的各项收入。
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财政拨款收入的两层含义：
（1）从同级财政部门取得：是指行政单位 直接或者按照部门预算隶属关系从同一级 次财政部门取得的财政拨款；
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行政单位财务规则框架（共11章63条）
• 第一章 总 则 • 第二章 单位预算管理 • 第三章至第七章 日常管理- 收入管理、支出管理、
结转和结余管理、资产管理、负债管理 • 第八章 行政单位划转撤并的财务处理 • 第九章 财务报告和财务分析 • 第十章 财务监督 • 第十一章 附 则 • 附：行政单位财务分析指标
• 《规则》所称的行政单位具体包括： 党政各级机关、人大机关、各级人民政
府及其所属工作机构、政协各级机关、各级 审判机关、各级检察机关、各民主党派和工 商联的各级机关。此外，列为行政编制并接 受财政拨款的社会团体也执行本规则。 • 财务活动：资金的筹集、分配和使用等活动。
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新行政单位财务规则讲义XX
----基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成 日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。
----项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在 基本支出之外发生的支出。
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新行政单位财务规则讲义XX
删除自筹基本建设支出
• 删除自筹基本建设支出的原因：自筹基本建 设支出属于行政单位基本建设支出的一部分， 同样属于项目支出的范畴，因此，不再单独 作为一类。
• 第十九条第二款规定：“各项支出由单位财务 部门按照批准的预算和有关规定审核办理”， 体现2方面：一是强调支出由单位财务部门归 口管理，不允许行政单位的其他职能部门设立 账外账和“小金库”；二是强调严格执行批准 的预算和有关规定要求。
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新行政单位财务规则讲义XX
不执行本规则情况：
• 行政单位所属独立核算的企业、事业单 位分别执行相应的财务制度，不执行本 规则。
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新行政单位财务规则讲义XX
第二章 预算管理
• 增加了行政单位决算管理内容。在第二章预 算管理中增加了决算的编制、管理的内容。 即：
----第十三条 行政单位应当按照规定编制决算， 逐级审核汇总后报同级财政部门审批。
• 《行政单位财务规则》经2012年12月5日财政部部务会 议审议通过， 2012年12月6日中华人民共和国财政部 令第71号公布。自2013年1月1日起施行。
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新行政单位财务规则讲义XX
•新旧变化
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新行政单位财务规则讲义XX
第一章 总 则 • 新旧变化：扩大了《规则》的适用范围。明
参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用问题
• 本规则没有对参照公务员法管理的事业单位财 务制度的适用问题予以明确，只规定由财政部 另行规定。
• 参照公务员法管理的事业单位是事业单位中较 为特殊的一种类型，从目前情况来看，这些事 业单位比较复杂，有的承担行政管理职能，有 的承担公益性服务职能。实际工作中有的执行 事业单位财务规则，有的执行行政单位财务制 度。
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新行政单位财务规则讲义XX
（2）强化了支出管理要求 • 增加了部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效管
理、票据管理等改革的相关规定。例如：
（1）第十九条 行政单位应当将各项支出全部纳入单位 预算。（2）第二十二条 行政单位应当严格执行国库
集中支付制度和政府采购制度等规定。（3）第二十
三条 行政单位应当加强支出的绩效管理，提高资金的
使用效益。（4）第二十四条 行政单位应当依法加强
各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用
正确，不得使用虚假票据。
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新行政单位财务规则讲义XX
强调两点：
• 行政单位各项支出应全部纳入单位预算，因为 只有这样，才能避免单位资金管理分散，账外 设账，脱离财务监督等问题。
----第十四条 行政单位应当加强决算审核和分析，
规范决算管理工作，保证决算数据的完整、 真实、准确。
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新行政单删除了预算外资金 收入管理的内容，明确了行政单位的收入包括 财政拨款收入和其他收入；增加了收入管理的 有关要求，明确行政单位的各项收入应当全部 纳入单位预算，统一核算管理。
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新行政单位财务规则讲义XX
发布与实施：
• 《行政单位财务规则》于1998年1月6日首次发布并自 发布之日起实施,实施十多年来，对规范和加强行政单 位财务管理发挥了重要作用。然而，随着各项财政改 革的深入推进，行政单位财务管理的内容不断创新和 丰富，原《规则》已经不能完全适应新形势的需要， 亟需加以修订。
• 随着预算和国库管理改革的不断深入，行政 单位其他收入的种类和规模将逐步减少，其 他收入的使用将受到规范和严格控制。
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新行政单位财务规则讲义XX
第四章 支出管理
• 规范了行政单位支出管理。（1）为适应预算管理改革，
规范了行政单位支出的分类，将行政单位支出范围修
改为“基本支出”和“项目支出”（原有规定：行政 单位支出，包括经常性支出、专项支出和自筹基本建 设支出）。
确各级各类行政单位的所有财务活动都要执 行本规则。
• 原有规定：第二条 中华人民共和国境内各级 行政机关和实行预算管理的其他机关、政党 组织（以上统称行政单位）的财务活动，适 用本规则。
• 对适用范围的表述更加科学规范。增强了普 遍适用性。
PPT文档演模板
新行政单位财务规则讲义XX
行政单位？财务活动？
（2）财政预算资金：包括行政单位从同级 财政部门取得的所有财政拨款，强调全面、 完整。
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新行政单位财务规则讲义XX
其他收入的两层含义：
（1）依法取得：强调取得收入的合理性； （2）除财政拨款以外的各项收入：强调取得收
入的完整性。行政单位的其他收入主要包括 非独立核算的后勤部门服务性收入、非同级 财政拨款收入等。
• 财政拨款收入，是指行政单位从同级财政部门 取得的财政预算资金。
• 其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨 款收入以外的各项收入。
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新行政单位财务规则讲义XX
财政拨款收入的两层含义：
（1）从同级财政部门取得：是指行政单位 直接或者按照部门预算隶属关系从同一级 次财政部门取得的财政拨款；