最全关于森林康养的政策梳理(2013-2020)

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我国森林康养政策梳理
01 概述
1.1 森林康养的概念
•国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局《关于促进森林康养产业发展的意见》林改发〔2019〕20号中,森林康养是以森林生态环境为基础,以促进大众健康为目的,利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合,开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。

•发展森林康养产业,是科学、合理利用林草资源,践行绿水青山就是金山银山理念的有效途径,是实施健康中国战略、乡村振兴战略的重要措施,是林业供给侧结构性改革的必然要求,是满足人民美好生活需要的战略选择。

•森林康养产业包括森林浴、森林休闲、森林度假、森林体验、森林运动、森林教育、森林保健、森林养生、森林养老、森林疗养和森林食疗(补)等各类形式,是所有依托森林等林业资源开展的现代服务的总称。

1、国家层面
政策文件发布时间发布部门政策内容
《国务院关于促进健康服
务业发展的若干意见》2013.09.26国务院鼓励有条件的地区面向国际国内市场,整合当地优势医疗资源、中医药等特色养生保健资源、绿色生态旅游资源、发展养生、体育和医疗健康旅游
《关于大力推进森林体验
和森林养生发展的通知》2016.01.07国家林业局有条件的森林公园、湿地公园、林业系统自然保护区以及其他类型森林旅游地,要把发展森林体验和森林养生纳入总体规划,大力加强硬件、软件建设,积极打造高质量的森林体验和森林养生产品要在开展一般性休闲游憩活动的同时,为人们提供各有侧重的森林养生服务,特别是要结合中老年人的多样化养生需求,构建集吃、住、行、游、娱和文化、体育、保健、医疗等于一体的森林养生体系,使良好的森林生态环境真正成为人们的养生天堂。

要加强森林体验(馆)中心、森林养生(馆)中心、森林浴场、解说步道、健身步道等基础设施建设,完善相关配套设施
《关于启动全国森林体验基地和全国森林养生基地建设试点的通知》2016.02.26
国家林业局
森林旅游工
作领导小组
办公室
文件提出,把发展森林体验和森林养生作为森林旅游行业管理的重要内容,
要结合各地实际,统筹谋划,积极推进,以抓好、抓实森林体验和森林养生
基地建设为切入口,充分汲取国内外相关领域的发展理念,不断满足大众对
森林体验和森林养生的多样化需求
1、国家层面
政策文件发布时间发布部门政策内容
《中国生态文化发展纲要
(2016-2020年)》2016.04国家林业局推进多种类型、各具特色的森林公园、湿地公园、沙漠公园、美丽乡村和民族生态文化原生地等生态旅游业,健康疗养、舰日休闲等生态服务业
以国家级森林公园为重点,建设200处生态文明教育示范基地、森林体验基地、森林养生基地和自然课堂
《林业发展“十三五”规
划》2016.05.06国家林业局要大力推进森林体验和康养,发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业,强调重点发展森林旅游休闲康养产业
森林年生态服务价值达到15万亿元,林业年旅游休闲康养人数力争突破25亿人次。

到2020年,各类林业旅游景区数量达到9000处,森林康养和养老基地500处,森林康养国际合作示范基地5-10个
《巴中市加快森林康养产
业发展的意见》2016.05.09巴中市委、
市政府
文件明确,到2020年,建成5个国家级、省级森林康养基地,10个市级森
林康养基地,100个县(区)级森林康养精品点(村),建立森林康养标准
化体系,到2025年,把巴中打造成中国最佳森林康养目的地,这是全国森
林康养产业推进的首个市级意见
1、国家层面
政策文件<发布时间发布部门政策内容
《四川省林业厅关于大力推进森林康养产业发展的意见》2016.05.26四川省林业

《意见》提出,到2020年,全省建设森林康养林1000万亩,森林康养步道
2000公里,森林康养基地200处,把四川基本建成国内外闻名的森林康养
目的地和全国森林康养产业大省。

率先在全国出台升级发展意见
《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》2016.05.27以农业部为
首的九部门
强调了森林旅游休闲康养是增加贫困户就业、拓宽增收渠道的首选项目
《关于完善集体林权制度
的意见》2016.11国务院办公

推进集体林业多种经营。

加快林业结构调整,充分发挥林业多种功能,以
生产绿色生态林产品为导向,支持林下经济、特色经济林、木本油料、竹
藤花卉等规范化生产基地建设。

大力发展新技术新材料、森林生物质能源、
森林生物制药、森林新资源开发利用、森林旅游休闲康养等绿色新兴产业
《“健康中国2030”
规划纲要》2016.12国务院培育健康文化产业和体育医疗康复产业。

制定健康医疗旅游行业标准、规范,,打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。

大力发展中医药健康旅游
1、国家层面
政策文件发布时间发布部门政策内容
《2017年中央一号文件》2017国务院
要大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件
《关于开展森林特色小镇
建设试点工作的通知》2017.07国家林草局充分发掘利用当地的自然景观、森林环境、休闲养生等资源,积极引入森林康养、休闲养生产业发展先进理念和模式,大力探索培育发展森林观光游览、休闲养生新业态,拓展国有林场和国有林区发展空间,促进生态经济对小镇经济的提质升级,提升小镇独特竞争力
1、国家层面
政策文件发布时间发布部门政策内容《2018年中央一号文件》
即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》2018国务院
实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设备完备、功能多样的休闲
观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇
《乡村振兴战略规划
(2018-2022)》2018国务院提升农村养老服务能力,鼓励集体用地优先发展养老服务。

开发农村康养产业项目
《关于积极推进大规模国
土绿化行动的意见》2018全国绿化委
员会、国家
林草局
在保障生态效益的前提下,允许利用一定比例的土地发展林下经济、生态
观光旅游、森林康养、养生养老等环境友好型产业,并依法办理建设用地
审批手续
1、国家层面
政策文件发布时间发布部门政策内容
《2019年中央一号文件》即《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》2019国务院充分发挥乡村资源、生态和文化优势,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、
餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业
《全国森林体验基地和全国森林养生基地建设试点》2019.01国家林业局把发展森林体验和森林养生作为森林旅游行业管理的重要内容,要结合各
地实际,统筹谋划,积极推进,以抓好、抓实森林体验和森林养生基地建
设为切入口,充分汲取国内外相关领域的发展理念和成功经验,努力提高
建设档次和服务水平,不断满足大众对森林体验和森林养生的多样化需求
《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》2019.02国家林草局积极发展森林康养、编制实施森林康养产业发展规划,以满足多层次市场
需求为导向,科学利用森林生态环境、景观资源、视频药材和文化资源,
大力兴办保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养服务
到2025年,林业旅游、康养与休闲产业接待规模达50亿人次
1、国家层面
政策文件发布时间发布部门政策内容
《关于促进森林康养产业发展的意见》(林改发[2019]20号)2019.03国家林业局、
民政部、卫健
委、国家中医
药管理局
到2022年,建成基础设施基本完善、产业布局较为合理的区域性森林康养服
务体系,建设国家森林康养基地300处,建立森林康养骨干人才队伍。


2035年,建成覆盖全国的森林康养服务体系,建设国家森林康养基地1200
处,建立一支高素质的森林康养专业人才队伍。

到2050年,森林康养服务体
系更加健全,森林康养理念深入人心,人们群众享有更加充分的森林康养服

《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》2019.06.28国务院优化乡村休闲旅游业。

实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完
备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地。

培育一批
美丽休闲乡村、乡村旅游重点村,建设一批休闲农业示范县
《关于开展国家森林康养基地建设工作的通知》2019.07.15国家林草局、
民政部、
国家卫健委、
国家中医药局
按照“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、效益明显”的要求,建
设一批国家森林康养基地,推进森林康养产业发展,国家森林康养基地要充分
利用和发挥现有设施功能,适当填平补齐,实现规模适度、物尽其用。

不搞
大拆大建,不搞重复建设,不搞脱离实际需要的超标准建设。

符合国家公园、
自然保护区、风景名胜区、地质公园等自然保护地的相关规定,不存在违法
建设的别墅等基础设施。

国家森林康养基地建设要选址科学安全、功能分区
合理、建设内容完整、特色优势突出
基地区域内森林总面积不少于500公顷,森林覆盖率大于50%
1、国家层面
政策文件发布时间发布部门政策内容
《国家林业和草原局发改司关于推荐林业产业重点投融资项目的函》2020.03国家林草局发改

项目范围:木本粮油、特色经济林、林下经济、森林旅游休闲康养等林业
产业
《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见
发改农经﹝2020﹞1753号》2020.11.18国家发展改革委、
国家林草局、
科技部、
财政部、
自然资源部、
农业农村部、
人民银行、
市场监管总局、
银保监会、
证监会
科学规划木本粮油和林下经济产业布局,切实加大政策引导力度,全面推
动产业高质量发展
到2025年,促进木本粮油和林下经济产业发展的资源管理制度体系基本建
立,有关标准体系基本涵盖主要产品类别,木本粮油和林下经济的产业布
局和品种结构进一步完善,产业规模化、特色化水平全面提升,新增或改
造木本粮油经济林5000万亩,总面积保持在3亿亩以上,年初级产品产量
达2500万吨,木本食用油年产量达250万吨,林下经济年产值达1万亿元
到2030年,形成全国木本粮油和林下经济产业发展的良好格局,木本粮油
和林下经济产品生产、流通、加工体系更加健全,产品供给能力、质量安
全水平、市场竞争能力全面提升,机械化智能化水平大幅提高
2、省级层面
政策文件发布时间发布部门政策内容
《四川省林业厅关于大力推进森林康养产业发展的意见》2016.05
四川省林业厅
《意见》指出,到2020年,全省建设森林康养林1000万亩,森林康养步
道2000公里,森林康养基地200处,把四川基本建生成国内外闻名的森林
康养目的地和全国森林康养产业大省
《关于推进森林康养
发展的通知》
2016.
湖南省林业厅到2025年,形成集旅游、医疗、养生、康复、保健、教育、文化、体育等于一体的森林康养产业体系,按规划布局,分期建设100个左右具有湖湘特色的森林康养基地,年服务人数达到3000万人次,综合收入达到1000亿元
《贵州省省级森林康养基地管理办法》和《贵州省省级森林康养基地评定办法》2018
贵州省林业厅
评定公布的省级基地优先享受国家和省有关扶持政策(一)国家和省级贷
款贴息政策;(二)国家和省级林业造林补贴、森林抚育、林业基础设施
建设、森林保险、重点生态功能区转移支付等有关扶持政策;(三)优先
向金融机构、社会推介,争取金融贷款、、社会资金的支持
《山东省医养健康产业发展规划(2018-2022年)》2018.06
山东省政府
用足用好产业发展政策,全面梳理国家和省医养健康产业领域相关政策,
用好用活新旧动能转换重大工程和一揽子政策,在规划选址、项目审批、
建设用地、资金支持、服务保障等方面,加大对产业发展的政策扶持力度
2、省级层面
政策文件发布时间发布部门政策内容
《山东省医养健康产业发展规划(2018-2022年)》2018.06
山东省政府
用足用好产业发展政策,全面梳理国家和省医养健康产业领
域相关政策,用好用活新旧动能转换重大工程和一揽子政策,
在规划选址、项目审批、建设用地、资金支持、服务保障等
方面,加大对产业发展的政策扶持力度
《2018年森林康养产业推进工作方案》2018山西省林业厅围绕打造“夏养山西”森林康养特色牌,进行战略性谋划、
高起点布局、规范化引领、全行业推进、打造绿色、人文、
智慧森林康养基地。

通过引进外力、盘活内力、搭建平台、
合作共建,实现规模化、集约化、标准化、品牌化发展,凸
显森林康养的社会、生态、经济“三大效益”,使森林康养
成为构建全省域、大康养格局的新高地,林业经济转型的排
头兵,文化旅游产业的助推者,健康山西事业的领跑者
《关于贯彻落实国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局《关于促进森林康养产业发展的意见》的通知》2019山西省林业和草原局、山西省
民政厅、山西省卫生健康委员

格式要结合实际,创建国家级和省级森林康养基地,积极组
织国家森林康养基地的申报。

原则上每市一个森林康养基地
试点县,打造3-5处省级森林康养基地。

省林草局森林康养工
作领导小组办公室将组织森林康养基地试点建设单位申报工
作,各市、各林局要高度重视,认真组织搞好申报工作
2、省级层面
政策文件发布时间发布部门政策内容
《支持康养产业发展行动计划(2019-2021)》2019山西省民政厅、山西省发展
和改革委员会、山西省财政
厅、山西省自然资源厅、山
西省文化和旅游厅、国家开
发银行山西省分行
坚持以改革破解发展难题,谋划培育一批康养小镇、康养社区,
打响“康养山西、夏养山西”品牌的重大战略部署,结合我省
促进经济转型发展、锻造黄河长城太行三大旅游板块、实施康
养产业带动、开展重大项目谋划和支持民营经济发展等工作要

《关于推进森林康养产业发展的意见》2019.07贵州省林业局、贵州省民政
厅、贵州省卫生健康委员会、
贵州省中医药管理局
到2022年,初步形成集康复疗养、养生养老、休闲度假等于一
体的森林康养产业体系,建设森林康养试点基地100个。


2025年,森林康养产业体系化比较完善,建设森林康养试点基
地120个
《关于乡村振兴用地政策的补充意见(试行)》2019.10广东省自然资源厅、广东省
农业农村厅、广东省文化和
旅游厅
切实解决现代农业产业园,全域旅游、农村新产业新业态等乡
村振兴发展面临的用地难问题,促进农村土地节约集约利用,
保障乡村建设与产业健康发展
2、省级层面
政策文件发布时间发布部门政策内容
《关于促进江西森林康养产业发展的意见》2019.11江西省林业局、江西省
民政厅、江西省卫生健
康委员会、江西省中医
药管理局
大力推进森林康养林、森林康养基地、森林康养配套设施、森林
康养品牌建设,着力完善森林康养标准体系、产品体系、市场体
系和文化体系四大体系,努力培育森林康养+医疗、森林康养+饮
食、森林康养+体育、森林康养+特色疗养四种业态,并从组织领
导、政策支持、资金支持、科技支撑和人才培养等五个方面提出
了保障措施
《关于加快推进森林康养产业发展的实施意见》2019安徽省林业局、安徽省
民政厅、安徽省卫健委、
安徽省中医药管理局
以构建森林康养产业体系、培育森林康养新生业态、提升森林康
养发展能力为重点,全面提升森林康养的发展质量和综合效益
《关于加快推进森林康养产业发展的意见》2019浙江省林业局、浙江省
民政厅、浙江省卫生健
康委员会、浙江省中医
药管理局
积极开展森林休闲养生城市、森林康养小镇、森林人家的创建和
认定工作;积极开发森林观光、山地度假、水域休闲、冰雪娱乐、
温泉养生等产品,加快建设一批森林氧吧、森林康养基地等服务
主体;进一步拓展森林康养发展空间。

结合各地林业产业发展实
际,大力开发具有本地特色的林特产品、手工艺品、旅游纪念品
等旅游商品
2、省级层面
政策文件发布时间发布部门政策内容
《关于开展2019年森林康养基地试点建设单位申报工作的通知》2019.04山西省林学会各市、各林局可申报1个国家级森林康养基地、申报5个省级森林
康养基地,森林覆盖率较高,生态环境优美、康养资源丰富,基
地数量多、质量优、森林旅游朗逸产业对地域经济转型支撑力度
较大的县、乡镇、村等可以申报森林康养试点县、乡镇或村(原
则上每市可申报1个)
《浙江省林业局浙江省民政厅浙江省卫生健康委员会浙江省中医药管理局关于开展1019年度浙江省森林康养基地认定工作的通知》2019.10浙江省林业局、浙江省
民政厅、浙江省卫生健
康委员会、浙江省中医
药管理局
依据现代林业经济发展理念,立足森林资源和生态优势,因地制
宜以森林生态为基础,森林文化为主线,森林康养为重点,发展
健康产业、满足人民群众不断增长的健康需求,把森林培养成森
林休闲养生的省级版,成为推动乡村振兴和带动现代林业经济发
展的重要增长极,为两个高水平建设作出贡献
《广东省林业局办公室关于开展2019年省级森林康养基地申报工作的通知》2019.10广东省林业局为贯彻落实国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、
国家中医药管理局《关于促进森林康养产业发展的意见》(林改
发(2019)20号)精神,大力发展森林康养新业态,提高林业生
态产品供给能力和服务水平,不断满足人民群众日益增长的需求,
经研究,我局决定在全省推荐认定2019年省级森林康养基地10个
2、省级层面
政策文件发布时间发布部门政策内容
《关于开展2019年省级森林康养基地申报工作的通知》2019.11江西省林业局、江西省
民政厅、江西省卫健委、
江西省中医药管理局
省级森林康养基地要本着物尽其用、规模适度、避免急功近利、盲
目发展的原则,充分利用和发挥现有设施功能,适当填平补齐,不
搞大拆大建,不搞重复建设,不搞脱离实际需要的超标准建设。


按照“选址科学安全、功能分区合理、建设内容完整、特色优势突
出”的要求,坚持“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、
效益明显”的目标,建设一批省级森林康养基地,推进森林康养产
业发展,不断满足人民群众对美好健康生活的需要
《河南省林业局关于申报2019年省级森林康养基地的通知》2019.11河南省林业局根据各省辖市森林康养产业发展状况及2019年度森林河南生态建设
责任目标内容,确定洛阳市、安阳市、驻马店市申报4个省级森林康
养基地、其他省辖市申报2个省级深林康养基地、省直管县(市)申
报1家
《关于加快推进森林康养产业发展的意见》2020.02福建省林业局会同民政
厅、卫健委、总工会、
医保局
加强森林康养林道、康养林带、康养林网、康养林区建设,针对性
的营造、补植景观类和芳香(花卉)类植物,着力打造生态优良、
林相优美、景致宜人、功效明显的森林康养环境
2、省级层面
政策文件发布时间发布部门政策内容
《浙江省森林康养产业规划(2019-2025)》2020.03浙江省林业局、省民政
厅、省卫建委、省中医
药管理局
提出构建“一心五区多群”的森林康养产业总体布局,着力构建浙
江森林康养疗养、森林康养养老、森林康养食药、森林康养文化、
森林康养体育、森林康养教育六大产业体系,加快推进森林休闲养
生城市、森林康养小镇、森林人家、森林康养基地、森林氧吧、森
林古道六大重点建设工程
《关于加快推进森林康养产业发展的意见》2020福建省林业局、福建省
民政厅、福建省卫健委、
福建省总工会、福建省
医保局
依托森林生态景观资源,建设设施齐备、产品丰富、管理有序、服
务优良的森林康养基地,培养一批森林康养骨干人才队伍。

到2022
年,创建省级森林康养城市10个,命名省级森林康养小镇20个,认
定省级以上森林康养基地50个,四星级以上森林人家达到30个;到
2025年,争取创建省级森林康养城市20个,命名省级森林康养小镇
50个,认定省级以上森林康养基地100个,四星级以上森林人家达
到50个
《关于出台我省促进森林康养产业发展政策措施的建议》2020.05福建省林业局明确要求做大做强森林旅游业,大力实施“百园千道”生态产品共
享工程。

到2020年2月,我局根据省发改委关于进一步做好重大项
目谋划储备工作的通知要求,已申请将森林康养基地基础设施建设
列入“十四五”期间民生社会事业领域拟推进实施的重大项目。

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