最全关于森林康养的政策梳理(2013-2020)

我国森林康养政策梳理

01 概述

1.1 森林康养的概念

•国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局《关于促进森林康养产业发展的意见》林改发〔2019〕20号中，森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。

•发展森林康养产业，是科学、合理利用林草资源，践行绿水青山就是金山银山理念的有效途径，是实施健康中国战略、乡村振兴战略的重要措施，是林业供给侧结构性改革的必然要求，是满足人民美好生活需要的战略选择。

•森林康养产业包括森林浴、森林休闲、森林度假、森林体验、森林运动、森林教育、森林保健、森林养生、森林养老、森林疗养和森林食疗（补）等各类形式，是所有依托森林等林业资源开展的现代服务的总称。

1、国家层面

政策文件发布时间发布部门政策内容

《国务院关于促进健康服

务业发展的若干意见》2013.09.26国务院鼓励有条件的地区面向国际国内市场，整合当地优势医疗资源、中医药等特色养生保健资源、绿色生态旅游资源、发展养生、体育和医疗健康旅游

《关于大力推进森林体验

和森林养生发展的通知》2016.01.07国家林业局有条件的森林公园、湿地公园、林业系统自然保护区以及其他类型森林旅游地，要把发展森林体验和森林养生纳入总体规划，大力加强硬件、软件建设，积极打造高质量的森林体验和森林养生产品要在开展一般性休闲游憩活动的同时，为人们提供各有侧重的森林养生服务，特别是要结合中老年人的多样化养生需求，构建集吃、住、行、游、娱和文化、体育、保健、医疗等于一体的森林养生体系，使良好的森林生态环境真正成为人们的养生天堂。要加强森林体验（馆）中心、森林养生（馆）中心、森林浴场、解说步道、健身步道等基础设施建设，完善相关配套设施

《关于启动全国森林体验基地和全国森林养生基地建设试点的通知》2016.02.26

国家林业局

森林旅游工

作领导小组

办公室

文件提出，把发展森林体验和森林养生作为森林旅游行业管理的重要内容，

要结合各地实际，统筹谋划，积极推进，以抓好、抓实森林体验和森林养生

基地建设为切入口，充分汲取国内外相关领域的发展理念，不断满足大众对

森林体验和森林养生的多样化需求

1、国家层面

政策文件发布时间发布部门政策内容

《中国生态文化发展纲要

(2016-2020年)》2016.04国家林业局推进多种类型、各具特色的森林公园、湿地公园、沙漠公园、美丽乡村和民族生态文化原生地等生态旅游业，健康疗养、舰日休闲等生态服务业

以国家级森林公园为重点，建设200处生态文明教育示范基地、森林体验基地、森林养生基地和自然课堂

《林业发展“十三五”规

划》2016.05.06国家林业局要大力推进森林体验和康养，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业，强调重点发展森林旅游休闲康养产业

森林年生态服务价值达到15万亿元，林业年旅游休闲康养人数力争突破25亿人次。到2020年，各类林业旅游景区数量达到9000处，森林康养和养老基地500处，森林康养国际合作示范基地5-10个

《巴中市加快森林康养产

业发展的意见》2016.05.09巴中市委、

市政府

文件明确，到2020年，建成5个国家级、省级森林康养基地，10个市级森

林康养基地，100个县（区）级森林康养精品点（村），建立森林康养标准

化体系，到2025年，把巴中打造成中国最佳森林康养目的地，这是全国森

林康养产业推进的首个市级意见

1、国家层面

政策文件<发布时间发布部门政策内容

《四川省林业厅关于大力推进森林康养产业发展的意见》2016.05.26四川省林业

厅

《意见》提出，到2020年，全省建设森林康养林1000万亩，森林康养步道

2000公里，森林康养基地200处，把四川基本建成国内外闻名的森林康养

目的地和全国森林康养产业大省。率先在全国出台升级发展意见

《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》2016.05.27以农业部为

首的九部门

强调了森林旅游休闲康养是增加贫困户就业、拓宽增收渠道的首选项目

《关于完善集体林权制度

的意见》2016.11国务院办公

厅

推进集体林业多种经营。加快林业结构调整，充分发挥林业多种功能，以

生产绿色生态林产品为导向，支持林下经济、特色经济林、木本油料、竹

藤花卉等规范化生产基地建设。大力发展新技术新材料、森林生物质能源、

森林生物制药、森林新资源开发利用、森林旅游休闲康养等绿色新兴产业

《“健康中国2030”

规划纲要》2016.12国务院培育健康文化产业和体育医疗康复产业。制定健康医疗旅游行业标准、规范，，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。大力发展中医药健康旅游

1、国家层面

政策文件发布时间发布部门政策内容

《2017年中央一号文件》2017国务院

要大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件

《关于开展森林特色小镇

建设试点工作的通知》2017.07国家林草局充分发掘利用当地的自然景观、森林环境、休闲养生等资源，积极引入森林康养、休闲养生产业发展先进理念和模式，大力探索培育发展森林观光游览、休闲养生新业态，拓展国有林场和国有林区发展空间，促进生态经济对小镇经济的提质升级，提升小镇独特竞争力

1、国家层面

政策文件发布时间发布部门政策内容《2018年中央一号文件》

即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》2018国务院

实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设备完备、功能多样的休闲

观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇

《乡村振兴战略规划

（2018-2022）》2018国务院提升农村养老服务能力，鼓励集体用地优先发展养老服务。开发农村康养产业项目

《关于积极推进大规模国

土绿化行动的意见》2018全国绿化委

员会、国家

林草局

在保障生态效益的前提下，允许利用一定比例的土地发展林下经济、生态

观光旅游、森林康养、养生养老等环境友好型产业，并依法办理建设用地

审批手续