当前农业形势分析及其实施政策

9月27日，农业部政策法规司张红宇司长在第四届中国农业投融资洽谈会谈到当前农业形势的分析及下一步的对策：

第一，当前我们的农业和农村经济的发展形势。今年的农业和农村形势延续了过去几年农业农村经济大好的发展形势，有两个大的标准。一个大的标准就是今年我们的粮食有望获得九连增，也就是说在去年粮食总量获得了11420亿斤的基础上，今年我们在夏粮和早稻增产了82亿吨的基础之上，我们秋粮可能再次获得丰收。第二个大的标准是我们今年上半年的农民的现金收入在去年、前年两年农业收入超过城市居民的基础之上，今年上半年农民的现金收入仍然超过城市居民收入增长幅度。前年我们的农民超过3.1%，去年达到了11.4%，城市居民是8.4%，农民收入超过城市居民3个百分点。今年上半年达到了12.7%，农民收入增长幅度高于城市居民收入增长幅度，包括我们今年的粮食再获丰收，为国民经济健康可持续发展打下了良好的基础。

第二，客观上在全球金融危机的背景下，事实上目前的农业面临着巨大的挑战，这种挑战主要表现在两个大的方面。一个大的方面就是农产品的供给虽然保持着继续增长的势头，但是与不断增长的需求相比，农产品供给的总量需求，也就是说总量平衡压力越来越大。第二个尽管今年上半年农民现金收入高于城市居民的收入，今年面临着不确定的态势。事实上在全球金融危机的背景下，从粮食供给和主要农产品的供给来看，从农民收入的增幅来看，事实上我们面临着很大的挑战，这种挑战大概可以归结为四个大的方面。

一个特点是在全球金融危机背景之下，我们的粮食和主要农产品的供给，包括我们价格的变化与去年和前年相比有了新的特点。另外一个方面从价格走势来看，去年与前年相对于上一年农产品的价格，特别是三种粮食的价格都是增长10%-15%，今年全球以玉米、小麦为标志的价格在不断的攀升。但是在中国国内情况来看，无论是小麦或者是早稻价格与去年相比继续保持增长的态势。但是增速比去年和前年有所回落，大家知道我们这些年来，小麦的最低收购价一直没有启动，今年我们启动了小麦的最低收购价1.02元。实际上6月份、7月份我在湖北、河南调研，在湖北真正按照1.02元收购的小麦不到总量的20%，大概有80%价格在8毛、9毛、1块左右，8月份逐步有所回升，但是这种回升价格的增速仍然没有达到去年和前年的态势。去年上半年我们的畜产品生猪的价格是非常不错的，但是去年下半年到今年上半年整个生猪的价格，农民养猪散养户出现了亏损的情况，规模养殖户还好一些。也就是说这表现出来今年上半年的无论从粮食价格来看，还是畜产品的价格来看表现出来的尽管自己给自己相比是一个增长的态势，但是与去年和前年相比应该讲增速是下滑的，这种下滑的影响应该讲是对于从事种养业的大户来讲或者是企业来讲都是一个大问题。

第二个特点是我们加入世贸组织以后进出口农产品贸易开始出现逆差，去年农产品进出口贸易额达到1557亿，事实上我们去年进口量在1557亿里面，我们进口是949亿。反过来讲我们的出口是多少呢？608亿，逆差是341亿，也就是说这些年我们对外农产品进出口变化的情况逆差越来越大。到今年上半年这个态势更加严峻，事实上今年上半年我们的农产品进出口额已经达到了248亿，按照这个态势来讲，今年全年的农产品进出口额超过400亿应该是没有悬念的，今年上半年就达到了248亿，除了传统的大宗商品进口量越来越大。比如说大豆、棉花、糖料以外，今年上半年特别令人担忧的是1到6月份我们的玉米、小麦、水稻都出现了净进口的态势。/我们的水稻进口也达到了199万吨，也就是说三种谷物的进口量已经超过了600万吨，当然这个600万吨应该讲不足为例，但是这个势头我认为非常值得关注。所以我想第一个大的表现就是粮食整个价格是低迷的，对于我

们包括从事农业的企业影响是明显的。在全球金融危机背景下，中国农产品的进出口表现的逆差越来越大，特别是令人担忧的粮食出现了净进口的态势。

第三个特点是对农民收入的影响是不可复制的，农民的现金收入尽管上半年达到了12.4%，但是增速比去年回落了1.3%，事实上大家都清楚农民收入构成有四大来源，一个是家庭经济收入，一个是工资性收入，一个是转移收入。家庭经济收入取决于农民卖粮食和卖猪肉的收入，工资性收入就是农民外出务工的收入。换句话说，今年上半年由于粮食价格尽管继续保持增长，但是增速出现下滑，对农业的家庭经济收入影响是客观存在的。事实上今年上半年农民现金收入里面的家庭经济收入同比增长了14.4%，但是增速回落了6.6个百分点，所以这个现象是非常值得关注的。

农民的工资性收入，我最近到浙江的温州调研，今年农民的工资性收入，农民的工资继续保持增长的态势。比如说今年上半年农民的工资性收入增长仍然达到了14%以上，但是增速也是下降了6.3%，也就是说增长14.9%下调了6.3个百分点，这两个增长速度下滑的话，对全年农民收入的影响确确实实是比较大的。

由于宏观经济在全球经济危机的背景下，事实上宏观经济的走势也确确实实面临着严峻的挑战，我们大家都知道去年我们的GDP总量，最近国家统计局调整了一下增长是9.3%，去年的9.3到现在过去了六个季度，大家认真分析一下这六个季度，我们的GDP增长是9.7%，第二季度是9.5%，第三季度是9.1%，第四季度是8.9%，今年上半年过去的两个季度GDP 分别增长是8.1%，第二季度是7.6%，以至于很多国际机构，包括我们做一些分析师纷纷下调今年中国GDP总量增长，是不是能够保持在8%以上，我们确确实实面临的压力非常大。与此相对应的CPI去年全年达到了5.4%，其中去年的6月高达6.5%，我们原来特别CPI高居不下，GDP或者是CPI出现双双下降的现象，应该讲总CPI的表现来讲，从GDP的角度来讲下降的速度还是比较明显的。CPI下降，GDP下降意味着对农产品的需求与去年和前年相比出现了相对疲软的阶段性表现。

另外一个方面就是宏观经济的指标，从财政收入的角度来看，今年1到6月份中央财政收入同比增长了12%，这个数字表现出来是不错的。但是我要告诉大家增速回落了19个百分点，如果财政收入出现了增长疲软的态势，事实上包括今年上半年很多沿海地区甚至财政出现了负增长的表现，对未来农业的投入，包括相关的一些其他政策释放会不会受到相关的影响，也是值得观察的现象。所以我想人无远虑必有近忧，在宏观经济背景下农业和农村经济与农产品的供给，农民收入、进出口贸易和对农业长期辅助政策的影响是客观存在的。

第三，下一步我们怎么办，按照会议给我确定的主题，我想下一步我们从投融资的角度来讲，从企业经营的角度来讲。我以为在观察中国农产品的供给和观察中国农业形势方面，事实上有这么几个大的问题需要把握。

一个是怎么把我们的认识提高到新的阶段，事实上我在去年的投融资洽谈会上也讲了这个观点，由于中国农业资源相对短缺，我们不像美国、加拿大、澳大利亚，甚至不像南美的巴西、阿根廷，中国的农业资源在很大程度上跟日本和韩国的人均水平高度相关，中国农产品的供给完全处于不同的形态。相对于中国的工业产品特别是低端的工业产品，我们现在面临的问题是什么呢？面临的是需求约束，面临的是市场约束，我们的汽车、电视机人们的消费不可能每天换一台电视机，这对电视机的生产和汽车的生产，应该讲市场的约束和需求的