日本的防灾减灾机构及设施20140526

2014年5月26

日

日本的

防灾减灾机构及设施

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45内容提纲

关于日本防灾国际协作的意向日本的防灾减灾机构

日本的防灾资格关于NPO 日本防灾士机构日本全国的防灾体验中心日本的防灾体验中心介绍

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关于日本防灾国际协作的意向

日本是世界上自然灾害最为严重的国家之一，因此早期就对防灾减灾予以高度的重视。

日本通过运用大量的灾害经验和教训积累的防灾相关知识和技术，积极推进国际防灾协作。

日本在联合国减少灾害问题世界会议上，提倡“防灾协作主动性”，①接收研修人员、派遣专家、国际紧急援助等的技术协作，②无偿资金协作，③有偿资金协作。

摘自２０１１年内阁府发布的【日本的灾害对策】

日本的防灾减灾机构

1. 政府：中央政府（内阁府）、地方政府

2. 指定行政机构：24个国家行政机构

3. 指定公用机构：部分独立行政法人、日本银行、日本红

十字会、NHK等公共机构以及电力公司、煤气公司、NTT等运营公益性事业的56个法人机构

4. 特定非盈利活动法人（NPO）

5. 其他民间机构

※以上1-3为政府机构，4为政府承认的民间机构，5为各种协会、自发组织

日本的防灾资格

国家资格：防灾管理者资格

1.面向特定职业（多为消防员）或管理者的防灾资格

2.由国家唯一指定的【一般财团法人日本防火·防灾

协会】认定资格

3.定义--为了在大规模·高层的建筑物等减轻由地震及其他的「火灾以外的灾害」的受害，制作关于防灾管理的消防计划，有计划地进行防灾管理上需要的业务的负责人

民间资格：防灾士资格

1.面向大众的由【NPO日本防灾士机构】认定的资格

2.定义--自助·共助（地区、职场内互助减轻灾害）·协作（与市民、企业、自治团体、防灾机构配合减轻灾害）为理念进行防灾减灾活动，具有防灾减灾意识·知识·技能的人员

关于NPO日本防灾士机构

在日本防灾减灾活动中，最具代表性的民间机组织【NPO日本防灾士机构】主要是以防灾减灾为目的，培训具有专业知识的【防灾士】的专业机构。此机构在2002年由日本内阁府正式被认证为【特定非营利法人日本防灾士机构】。成立后该机构设立了【防灾士】考核制度，成立12年来机构认证了近8万名的防灾士技师，活跃在日本全国各地及海外。因2011年3月东日本大地震的影响，近两年的增加人数尤为明显。

截止2013年合作的培训机构中，省级（都道府县）自治团体为24个，市区级自治团体为43个，大学的培训机构为9所，民间培训机构为5家，遍布日本全国。在日本全国近300个市或区域的自治团体拨出预算在防灾士资格取得过程中政府提供补助金制度。进行全额或部分费用的补助。

现任会长古川贞二郎先生曾担任内阁官房副长官一职。

多数曾经在政府工作的要员及各协会负责人担任要职。

防灾士机构的商业模式

自治团体培训机构

民间培训机构

NPO 法人防灾士协会

日本防灾士机构

中央政府

1.防灾士教科书的编制与考核认证

2.调查研究有关自然灾害情况并分析报告

3.与各培训机构进行探讨会

4.加深普及全民对防灾减灾的意识和技能

5.

组织并向灾区派遣志愿者进行救助活动

由国家认证的民间机构

合作

日本防灾士机构的商业模式

①接受防灾士培训讲座并取得结业证

②通过防灾士资格考试并合格

③接受救急救命实技讲座并取得结业证

④防灾士认证登录申请

日本防灾士机构认证委员会的资格审查

成为防灾士

①以机构拟定的教材，在此机构认证的培训地点接受培训（收费）②由机构统一进行考核（收费）

③在全国自治团体、消防队、日本红十字的公共机构接受讲座（待核实）④由机构审核（收费）

防灾士培训流程

防灾士认证者数

警察局、消防局职员邮局局长在自治团体

接受培训者

在民间培训机

构接受培训者

2013年9月末数据

【特定非营利活动法人（NPO法人）日本防灾士会】由取得防灾士资格的人员组织构成，在为区域防灾减灾能力提高和防灾士之间的交流提供了平台。

NPO日本防灾士机构活动情况

日本全国的防灾体验中心

可参观的日本防灾体验中心：共计42处

北海道地区：2

东北地区：1

关东地区：18（首都圈）

甲信越地区：2

东海地区：8

北陆地区：1

近畿地区：10（京都、大阪、神户等）

中国地区：1

具有一定规模的设施：

1.东京临海广域防灾公园（东京）

2.人与防灾未来中心—神户大地震纪念馆（兵库县神户市）

3.防灾技术科学研究所（山形县，新泻县，茨城县，兵库县）

东京临海广域防灾公园是首都圈广域防灾的司令部，也是广域支援部队等的大本营及支援灾害医疗工作的基地。园内设有“灾害现场对策本部”等机构，可以在发生首都直下型地震等大规模灾害时，汇总现场的受灾情况，调整抗灾救险的对策。本公园与东扇岛地区（川崎市）的物流控制中心结为一体，发挥着防灾基础设施的作用。

在事业方面，为了提高公园平时的利用率，根据都市公园事业的规定，由国土交通省和东京都来共同分担其规划建设工作。本公园是按照以下三方面的定位来进行规划建设的：（1）平时，在相关部门机构的配合下，用于开展有关防灾的信息交换、各种模拟演习以及训练等活动，是做防灾准备的场所；（2）为国民提供各种体验、学习、训练机会，以增长国民对于防灾的关注度，引导他们掌握遇到实际情况时能应对灾害的知识、智慧、技术，并培养自助及互助意识；（3）充分利用位于临海副都心这样一个街区密集、客源丰富的地理位置，建成的一个富有魅力的场所。国营公园占地面积为6.7公顷，都立公园占地面积为6.5公顷，总面积达13.2公顷。