[十八大]解读之五：生态文明新章节

生态文明建设是在党的十七大报告中在经济部分首次提出来的，这是对科学发展观理论的高度阐释和全面升华。

这次总书记在十八大报告中特别强调，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，并将生态文明建设列为独立章节，这是对人和自然关系认识的进一步升华，也足以说明生态文明的重要性以及国家对生态文明建设的重视程度。

十八大报告与十七大报告中关于生态文明建设部分总体来看并没有太大的变化，都涵盖了节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式以及制度建设等方面，但是仔细分析会发现其中有几个变化与亮点值得我们注意。

关键词一美丽中国
【报告摘要】
面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

【解读】
“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。

这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价值取向和生态伦理。

只有基于这样的理念，才能实现人与自然和谐相处，才能实现人的全面发展，实现人与自然和谐的现代化。

“要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。

这是推进生态文明建设的实质和本质特征，也是对我国现代化建设提出的更新、更高要求。

报告一大亮点就是在独立篇章里系统地提出了今后五年大力推进生态文明建设的总体要求，把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局。

“十八大报告进一步昭示了我们党加强生态文明建设的意志和决心。

“中共十六大前关于中国特色社会主义的建设主要集中于经济建设、政治建设和文化建设。

随着中国特色社会主义的发展，到十七大的时候，拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，因此中国特色社会主义的总体布局从过去的三位一体变成了四位一体。

这次十八大报告上又从四位一体拓展到了五位一体，增加了生态文明建设。

建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。

生态文明是基于生态危机、反思传统发展
观念而进行的理性选择。

把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的不断深化，也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。

提出建设生态文明的重要思想，不仅使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，而且进一步丰富了中国特色社会主义的内涵;不仅对中国的发展有着深远影响，而且对人类文明发展将产生重大影响。

“美丽中国”被写进十八大报告，是中国共产党人对当今世界和当代中国发展大势的深刻把握和自觉认知，是执政理念的新发展。

[原因]
当前之所以要把生态文明建设放在突出地位，一个重要原因是只有推进生态文明建设，才能保持经济持续健康发展。

一方面我国经济发展面临的资源环境制约越来越凸显，石油、铁矿石等重要资源对外依存度快速上升，三分之二的城市缺水，耕地逼近18亿亩红线;另一方面环境污染严重，环境状况总体恶化趋势没有根本遏制，生态系统退化，由此带来的自然灾害频发。

此外，要意识到，资源环境问题的出现，背后有体制政策、发展方式等方面的原因，也有思想认识、自然观方面的原因，比如生态文明的理念没有树立，生态不文明的做法普遍存在，自然的价值还不被承认。

[意义]
第一，推进生态文明建设是破解日趋强化的资源环境约束的有效途径。

我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长的资源环境约束强化。

随着工业化、城镇化的快速推进，经济总量不断扩大，人口继续增加，资源相对不足、环境承载力弱成为我国在新的发展阶段的基本国情。

第二，推进生态文明建设是加快转变经济发展方式的客观需要。

加快转变经济发展方式是“十二五”的主线。

发展与环境密不可分，环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题，离开经济发展谈环境保护是“缘木求鱼”，离开环境保护谈经济发展是“竭泽而渔”。

第三，推进生态文明建设是保障和改善民生的内在要求。

环境保护是重大民生问题。

环境保护直接关系人民生活质量，关系群众身体健康，关系社会和谐稳定。

第四，推进生态文明建设是后国际金融危机时期抢占未来竞争制高点的战略选择。

国际金融危机影响深远，世界经济正处于新一轮结构调整、创新发展的时期，气候变化、能源
资源安全、生物多样性保护等全球性资源环境问题将是国际社会长期面对的重大挑战，绿色发展、循环经济日益成为世界发展的重要趋势。

关键词二优化国土空间开发格局
【报告摘要】
要优化国土空间开发格局。

要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

【解读】
十八大报告在生态文明建设内容中首先提出了优化国土空间布局，是由于土地的自身特性所决定的。

国土空间是经济社会发展的载体，是一个国家进行各种政治、经济、文化活动的场所，是人们生存和发展的依托。

国土空间开发就是以一定的空间组织形式，通过人类的生产建设活动，获取人类生存和发展的物质资料的过程。

我国在长达几千年的生产和经营过程中，形成了不同形态的空间格局，如人口的聚集、基础设施的建设、城市的发展等。

但随着中国人口总量持续增长、工业化和城镇化加快发展、经济规模迅速扩张，经济结构、区域结构、城乡结构正在发生巨大变化，如何优化国土空间开发格局是一个关系到十几亿人口生存发展的大问题。

[存在问题]
改革开放以来，我国经济快速发展，城乡面貌日新月异。

一方面，持续大规模的开发建设活动也给国土空间开发和环境资源保护带来了巨大压力，出现了地区间差距扩大、部分地区过度开发导致生态环境恶化、区域间发展不协调等问题。

另一方面，在广大的农村，征地拆迁中引发的社会矛盾依然十分突出：一些地方挪用、截留征地补偿款，有的在补偿安置不到位的情况下强行征地，集体土地征收已成为各方利益冲突的焦点;被征地农民表达诉求采取的方式越来越激烈，恶性事件时有发生。

具体来说，主要问题主要表现在以下几个方面：第一，城市建设和开发无序扩张，不利于经济社会可持续发展。

第二，乱占滥用耕地问题突出，严重影响国家粮食安全。

第三，征地补偿资金不到位，被征地农民利益得不到保障。

第四，国有土地有偿使用收入管理不严格，收入流失现象比较严重。

[重要性]
我国国土辽阔，但人多地少，耕地资源紧张，近三分之一的国土属于难以开发利用、不适宜人类居住和生产的空间。

同时，我国国土空间复杂多样，地区差异较大。

从资源分布看，经济社会发展所需的水土资源、能源资源和其他矿产资源，在区域间的分布很不均衡;从经济分布看，东部地区生产总值占全国的60%，广大中西部地区只占40%;从人口分布看，东南部人口稠密，西北部人口稀疏。

这是我国的基本国情，决定了我们必须倍加珍惜宝贵的国土空间。

[意义]
当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，也是工业化、城镇化加快发展的重要时期，每年有1000万农村人口转移到城市，对土地、能源资源的需求持续增加，生态和环境的压力也将持续加大。

因此，我们必须处理好十分有限的国土空间与日益扩大的发展需求之间的矛盾，使有限的国土空间发挥更大的承载能力。

从这个意义上说，优化国土空间布局，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济与资源环境相协调，是一项关系全局和长远发展的重要战略任务。

关键词三生态文明制度建设
【报告摘要】
十八大报告中指出：要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。

深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

十七大报告中指出：完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策。

【解读】
生态文明制度建设是首次提出，一个根本性的保障。

首先在段落字数上看，十七大报告用了一句话来说明法律建设，并未提到制度;而十八大报告用了一个段落来说明制度建设。

这足以说明十八大报告对于生态文明制度建设的细化程度。

从具体内容看，十七大报告从节约能源资源和生态环境保护的法律政策两个方面来阐述，概括面比较笼统。

而十八大报告的方向更加明确、全面，从考核办法，奖惩机制、生态补偿制度、耕地保护、水资源保护、资源性产品价格改革、税费改革、生态环境保护责任追究制度到环境损害赔偿制度等名词都被列入到十八大报告的具体内容，这些都是针对近年来我国生态建设过程中遇到的问题及挑战而准备完善或出台的新政，这些对我国建设生态宜居城市、人与自然均衡发展提供了强有力的保障，从而实现生态安全这个终极目标。

[存在问题]
生态文明是人类文明发展的必然趋势，是社会主义文明体系的基础。

社会主义的物质文明、政治文明和精神文明离不开生态文明。

我国之所以要完善生态文明制度，跟我国当前的具体情况分不开。

当前我国生态文明体制方面存在的问题有：
第一，环境产权制度不明晰，环境经济政策体系不完善。

一是排污权、碳排放权交易制度刚起步，相关法律制度尚未确立，使得交易的合法性成为问题，即交易后合法的排污量难以界定。

二是尚未开征专门的环境税。

三是生态补偿机制不完善。

由于环境产权界定不清，利益主体不明，再加上支持资金严重不足、补偿标准低且缺乏可持续性，我国生态补偿机制尚不完善。

第二，环境与经济发展综合决策机制和全社会参与机制尚未建立。

一是环境与发展综合决策机制不完善。

二是公众参与生态文明建设的机制尚未建立。

第三，环境执法成本高、违法成本低，监管监督机制不完善
第四，现行领导干部政绩考核体系中生态环保指标权重低。

在当前的政绩考核体系中，经济发展指标所占比重过大，许多部门和地方政府以GDP为主导的发展观仍然没有从根本上改变。

不少地方为抓“政绩”，片面追求GDP增长率，导致经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低，造成严重的环境污染问题。

关键词四发展海洋经济建设海洋强国
【报告摘要】
十八大报告中指出：提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

【解读】
这在十七大报告中是没有提到的。

发展海洋经济是随着人类经济社会发展尤其是人们对海洋资源开发利用的不断深化而发展起来的，
近年来从山东半岛蓝色经济区，到江苏的沿海开发战略、浙江的海洋经济发展示范区，再到福建的海西经济区等，各地纷纷推出相关发展规划，并创立了若干发展模式。

实际上，在十二五规划纲要中也提到了推进海洋经济发展，并将其作为转型升级、提高产业核心竞争力的重要内容，而这次又被列入到十八大报告内容，并提出“海洋强国”这个发展目标，已经明确了今后几年我国对发展海洋经济的支持力度，足以说明我国对发展海洋经济的重视程度，可见，海洋经济已经成为我国经济社会的一个新的经济增长点。

[原因]
当今世界，许多沿海国家和地区都把开发海洋资源、发展海洋经济作为重要的战略方向。

随着经济社会发展，陆地资源趋于枯竭，陆地空间趋于饱和，人类社会要实现可持续发展就必须努力寻找新的资源和发展空间。

而浩瀚的海洋蕴藏着极其丰富的资源，具有巨大经济价值，为人类发展提供了广阔空间。

因此，许多国家把加快海洋资源开发与利用、发展海洋经济放到国家战略位置来抓。

我国拥有辽阔的海洋国土，也是历史上开发利用海洋资源最早的国家之一。

在新形势下，我们必须充分认识维护海洋权益、发展海洋经济对于我国未来发展的重要意义，大力推进海洋经济发展。

但是要统筹海洋资源的时序利用，海洋不仅是重要的自然资源，也是其他资源的重要载体，对海洋的利用应做到取之有时、用之有度。

充分考虑海洋生态环境的承载力，既要发挥环境对经济发展的支撑作用，又要兼顾经济发展对环境的保护作用。

关键词五增强生态产品能力
【报告摘要】
要加大自然生态系统和环境保护力度。

要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。

【解读】
“生态产品”是十八大报告提出的新概念，是生态文明建设的一个核心理念。

加大生态文明建设，一个重要内容是增加“生态产品”。

“生态产品”就是良好的生态环境，包括清新空气、清洁水源、宜人气候、舒适环境，这些都是人类生活的必需品，是消费品。

生态文明崇尚的是人与自然的和谐。

不可否认，当前尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念并没有被完全贯彻执行，一些地区仍不顾资源环境承载能力肆意开发，不但进一步加剧资源环境对我国经济发展的制约，也对自然造成伤害，削弱了可持续发展能力。

“生态产品”这一新提法反映出随着生活水平的提高，老百姓对优质生态产品、优良生态环境的需求越来越迫切。

这也是为什么越来越多的人会选择绿色食品，越来越多的城市人会在周末赶到郊区农村呼吸清新的空气。

生态文明是一种更高形式的文明，要想为百姓提供更多优质“生态产品”，就必须大力推进生态文明建设，这也是破解地方发展难题的出路所在。

[原因]
从2011年底开始，pm2.5空气质量成为人们关注的热点话题，随后国家出台了2012《环境空气质量标准》。

环境质量改善是环境保护的永恒主题，要让包括空气在内的多项环境质量标准体现民众诉求：要改善空气、水体、土壤等环境质量标准，让监测数据与民众感受一致，环保工作要充分体现民众的期待和诉求，广泛调动民众的力量。

经过多年努力，我国空气污染防治工作取得积极进展，但与国外发达国家的环境空气质量相比，污染物浓度仍保持在高位水平。

同时，随着社会经济的快速发展和工业化、城市化进程的加速，我国环境空气污染类型正从以一次污染物为主的煤烟型污染，转变为一次污染和二次污染并存的复合型空气污染，从城市的局地污染发展为城市群的区域污染。

灰霾、光化学烟雾和酸雨等复合型大气污染问题日益突出。

呈现出煤烟型与氧化型污染共存、局地污染和区域污染相叠加、污染物之间相互耦合的复合型大气污染特征。

[存在的问题]
我国城市环境空气质量管理工作存在诸多问题。

主要包括：
一是城市空气质量管理重结果轻过程，即只重视考核而缺乏对城市制定综合整治方案和方案实施的统一指导和规范。

二是长期以来实行一刀切的污染物排放控制策略，由于排放额度分配方法和考核机制不够完善，削减污染物排放没有使得城市空气质量同步明显改善。

三是城市空气质量达标率低，多污染物高浓度复合导致的空气污染严重影响环境安全，城市，尤其是重污染城市的空气质量亟待改善。