高速公路项目风险防范

重庆沿江高速公路项目风险防范

、工程简介

1. 工程概况

重庆沿江高速公路主城至涪陵段是 《重庆市高速公路网规划》 （2003〜2020年）中“十 射”中的重要路段， 是重庆市长江三峡旅游资源开发的主要通道， 也是重庆连接西北地区的 辅助通道，使重庆三峡库区城市涪陵、长寿、丰都、垫江、忠县形成交通环线，形成出渝入 鄂的最便捷的出省通道。

全线采用高速公路技术标准，设计速度为 80 公里/ 小时。全线桥涵设计汽车荷载等级 为公路—I 级，其余技术指标按照部颁《公路工程技术标准》（ JTGB01-2003）执行。

沿江高速公路主城至涪陵段是由中信国华国际工程承包有限责任公司以

BOT+E PC 方式 总承包，计划于 201 3年前全线建成通车。

2. 项目相关方概况

（ 1 ） 业主概况

中信基建投资公司、 重庆高速集团和中信建设有限责任公司于 2009年3月1 1日组成联 合体以BOT 方式实施重庆沿江高速公路（主城至涪陵段）项目，以充分发挥各自优势，

2009 年11月11日，重庆中信沪渝高速公路有限公司正式成立。

（ 2） 总承包部概况 重庆市沿江高速公路主城至涪陵段项目由中信建设等三家单位共同投资 是该项

目的施工总承包单位。 重庆沿江高速公路项目是首个由中信建设公司参与投资并总承包的项目， 有力的支

持，确保本项目的圆满完成。

（ 4） 设计方概况 中交第二公路勘察设计研究院是本项目的施工图设计单位， 具有工程勘察、 工程设计（公

路、市政）等国家甲级资质，是我国公路勘察设计行业综合实力最强的企业之一，具有高速 公路、各种复杂结构特大桥梁、特大隧道、交通工程、市政工程、铁道工程、建筑工程等项 目管理和工程总承包能力，每年能完成 1000公里以上高等级公路勘察设计，具有公路勘察 设计行业标准、规范、手册、指南编制的技术实力，能承担本行业国家级重大科研课题的研 究开发。

（ 5） 施工单位概况 该项目施工由中信国华国际工程承包有限责任公司重庆沿江高速公路总承包

部与 土建施工单位及 3 个交通工程施工单位协同完成。

各协作单位都是国内交通行业大型单位，具有丰富的工程承包经验和众多工程管理人 员，且都

与中信公司有过合作，具有良好的合作关系，互相之间配合协作比较默契。

二、 BOT+EPC 承包模式的特点 对于沿江高速公路主城至涪陵段，三家股东采用了“ BOT+E PC 的运作模式（即建设、

经营、转让与工程总承包模式），成立项目公司作为业主，同时中信建设联合中交二院以及 中铁等设计施工单位组建总承包部（联合体）作为施工设计、采购、施工的总承包方。

在高速公路建设项目中推行工程总承包模式，让设计、采购、施工成为一个有机整体， 能有效避免三者之间的矛盾， 消除三者间彼此脱节的状况， 有效降低项目成本， 缩短建设工 期， 保证工程质量， 也使业主在管理技术人员有限的情况下， 同时开工建设多个项目或建设 大项目成为可能。此外，部分风险与工程承包商进行了有机捆绑，业主不再承担全部风险，

, 同时中信建设

公司将提供强 9个

充分调动了工程承包各方的积极性。

1. BOT 模式

BOT 是"build — op erate - tra nsfer ”的缩写，意为"建设—经营—转让"，是企业参 与基础设施建设， 向社会提供公共服务的一种方式。 政府部门拥有对这一基础设施的监督权、 调控权，运营期满，企业将该设施无偿或有偿移交给政府部门。 BOT 投资方式的一个很显著

的特征就是“权钱交易”：政府赋予企业对某一项目的特许权，由其全权负责建设与经营， 政府无需花钱， 通过转让权利获得一些重大项目的建成并产生极大的的社会效益， 期满后还可以收回项目。 投资者也因为拥有一定时期的运营权而获得极大的投资机会， 应赚取了利润。所以 BOT 投资方式

能使多方获利，具有较好的投资效果。

BOT 模式的优点：

1、 可利用企业投资，减少政府公共借款和直接投资，缓和政府的财政负担。

2、 避免或减少政府投资可能带来的各种风险，如利率和汇率风险、市场风险、技术风 险等。

3、 有利于提高项目的运作效益。因为一方面 BOT 项目一般都涉及到巨额资金的投入， 以及项目周期长所带来的风险， 由于有企业的参加， 贷款机构对项目的要求就会比对政府更 严格，另一方面企业为了减少风险，获得较多的收益，客观上促使其加强管理，控制造价， 减低项目建设费用，缩短建造期。

4、 可提前满足社会与公众需求。采取 BOT 投资方式，可在企业的积极参与下，使一些

本来急需建设而政府目前又无力投资建设的基础设施项目，

在政府有力量建设前， 提前建成 发挥作用，从而有利于全社会生产力的提高，并满足社会公众的需求。

5、 可以给大型承包公司提供更多的发展机会，有利于刺激经济发展和就业率的提高。

BOT 模式的缺点：

由于BOT 投资项目生产经营周期长，从与政府谈判和进行可行性研究到经营周期结束， 时间跨度往往历经数年、 数十年，因此不可避免地存在多种风险， 影响BOT 项目风险的主要 因素有： 融资的高成本和长周期、 金融行市的变动、 债务风险以及与经营方式相关的风险等。 正因为这样，在BOT 融资方式的实施过程中， 投资方对各种风险的考虑是十分慎重的，

因为

风险系数的大小直接影响投资人的投资信心和决策。 2. EPC 模式

EPC 是 指 工 程 项 目 中 的 设 计 (Engineering) 、 采 购 ( Procurement ) 和 施 工 ( Construction ) 。所谓 EPC 管理，就是投资方以合同的方式将项目中的设计、采购和施 工全部和部分委托给专业化项目管理公司进行管理， 将质量控制和施工进度控制全部和部分 委托给监理公司进行管理的一种项目管理模式，是投资方、监理方、和

EPC 三方共同对工

程项目进行管理。 EPC 工程项目管理的先进性主要表现在以下几个方面：

1 、能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势， 从而实现工程项目管理的各项目标。

2 、有利于把国内国际先进技术和先进管理经验应用到项目中，

从而实现技术创新和管

理创新。 3 、设计、采购和施工具有更大的灵活性。

4 、可以将投资方从具体事务中解放出来， 关注影响项目的重大因数上来， 确保项目管 理的大方向。

5 、 EPC 项目总承包部其实是一个管理团队， 一般从公司的各部门抽调相关人员组成 项目管理组，以工作组的模式运行，在 EPC 合同执行完毕后，工作组也随之解散。

尽管 EPC 管理模式具有很多的优势， 但是要进一步发挥 EPC 管理模式的先进性， 实现 项目管理的各项目标，必须处理以下几个方面的问题。

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