对突破辽西北战略的几点建议

量低 下 ，面积 约 为 １０２ 亩 。 ９ ６０
２积极 推进 土 地 整 理 ，适度 开发 宜 农 后 备 土地 资 ． 源 ，缓 解土 地 供 需 矛盾 。土 地整 理 与 小 城镇 建 设 、小
新增耕地利用及 管理的建议
朝 阳 市新 增 耕 地分 布 较 零散 ，要 想 充分 利 用 、保 护好 这 些新 增 耕地 ，特提 出如下 几 点粗 浅 建议 ： １ 土 地 利 用 中实施 可 持续 发 展 的 战 略 ，土 地开 ． 在
次进 行 。
实 的 作 。利用 ３至５ 年 的时 ０ ０
间 ，恢 复 辽 西 北 地 区 的 自然 生
态 系统 的 稳 定 性 是 可 行 的 。 建
１ 、进 行 最 广 泛 的宣 传 引 导 作 １ ： 进 行 生 态 移 民 ，是 向传 统 的 “ 土 难 离 ” 思 想 故 的挑 战 ，是 与千 百 年 来 恋 乡情 结 的 决 裂 。要 发 挥 我 党传 统 的 思 想 政 治 作 优 势 ，以 村 为 单 位 ，在 广 大
辽西 北 地 区风 能 资源 蕴 含量 非 常 大 ，其 中 昌
图 、彰 武 、康 平 、法 库 、黑 山 、阜 新 、朝 阳 、建 平
面给予重点扶持。
３ 、列 入 全 省 的重 要 工 作 之一
的风速大于每秒３５ ，完全 符合建设大型风 电场 的 ． 米 资源条件 。彰武 、康平 、法库一 带 ，１ 米高度年平 ０ 均风速一般在 每秒 ５ 米 之间 ，年平均风功率 密度 为 ． ５
生态移 民既要 以政府为 主导 ，又要 采取 自愿 原
则 ，移 民方 式 可 采 取 多 种 形 式 ，如 直 接 进 入 城 镇 ， 在 合 适 地 点 集 中 建 设 移 民村 和 投 亲 靠 友 等 。 经 过 ４ ￣１０ 的 时 间 ，将 辽 西 北 的 生 态 移 民 Ｔ 作 顺 利 平 ０１ 年 ． ５
里 ， 占全 省 土 地 面 积 的３ ．％，人 口９５ 人 ， 占全 ２ ９ ３万
省 的２ ． １ ％。 ７
局 出发作 出的重大 战略决策 。近年来辽宁省综 合经 济实力快速 提升 ，为突破辽西北 积蓄 了坚 实的物质
基础 百度文库为 实 施 突 破 辽西 北 战 略储 备 了条 件 。 本 文 就 如 何 科 学 制定 和 实 施 突 破 辽 西 北 战 略 提 出几 点 建 议 ：
发要 以保护和改善生态环境 、防止水土流失和土地荒
漠 化 为前 提 ，因地 制 宜 ，适 度开 发 ，实 现 土地 资 源开 发 利用 与 保 护 相协 调 ，推 动 全市 经 济 社 会 与 资源 环 境 协 调 发 展 ，从 根 本 上 使 耕 地 资 源 处 于 永 续 利 用 的状
每 平 方 米 ２０ 左 右 ，很 有 利 于 风 能 资 源 的 充 分 利 ５瓦
生态移 民工作 ，单靠 辽西北地 区 自身 的努力是 无法 完成的 。应将 其列入省政府 的 丁作 日程当 中， ： 作为 全省的一项任 务。省政府将 此项工作 分年度地
５ Ｎ－资源 ２１年９ ２ ｔ － ０ 月号 １
列 入 辽 中南 各 市 支 援 辽 西 北 的任 务 当 中 ，切 实 抓 好
倾 力 打 造 牛 河 梁 红 山 文 化 、古 生 物 化 石 文 化 、佛 教 文 化 、 燕 文 化 品 牌 。 全 面 开 发 特 色 文 化 旅 游 产 品 ，让 悠 久 的 历 史 文化 成 为 朝 阳 的城 市 核 心 品牌 。 ３ 、依 托 县城 和重 点 镇 因地 制 宜 发 展 特 色经 济 发 挥 山地 、林 地 、草 地 优 势 ，发 展 林 果 、畜 牧 业 、特 色农 产 品及 其 精 深 加 工 ，成 为 东 北 地 区 的 畜 牧 业 加 工 基 地 。发 挥 光 热 和 风 能优 势 ，大 力 发 展 设 施 农 业 和 绿 色 能 源 。 所 有 县 城 所 在 地 都 要 实 现 提 质
督 促检查Ｔ 作 。辽 宁中部城市群 各市 （ 不包 括阜新 市 ）和辽 宁沿海经济 带各市 ，都 要做 切 实可行 的
接 收 移 民规 划 。要 把 生 态 移 民工 作 置 于 建 设 社 会 主
义新农村 的大框架之 下 ，与扶贫 攻坚相结合 ，与产
业 结 构 调 整 相 结 合 ，与加 快 城 市 进程 相 结 合 。 鼓 励 除 阜 新 和 朝 阳 市 之 外 的 各 市 ，新 上 项 目和 新 建 企 业 与 辽 西 北 地 区 签 订 用 丁 合 同 ，对 接 收 辽 西 北 农 民 工 全 家 进 企 业 的 ，应 给 予 政 策 扶 持 。 鼓 励 辽
态
４加大宣传力度 ，加强管理 ，增强各级政府 、组 ． 织及群众保护耕地意识。 图
９ ０１ Ａ Ｄ＆Ｒ Ｓ Ｕ Ｃ Ｓ 酊 ／１ ２ Ｎ Ｌ ＥＯ Ｒ Ｅ
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旱 ， 多 风 少 雨 ，降 水 量 低 蒸 发 量 大 。 由于 生 态 平 衡 遭 到 强 度 破 坏 ，造 成 地 表 出 现 以 风 沙 活 动 为 主要 标
模 尚小 ，应把它做 大 、做强 、做够 ，形成辽 西北地
，
，
区的 主导 产 业 之 一 。
／ （ ） 三 减轻环境压力，实施生态移 民工程
减 少 辽 西 北 地 区 的 人 口 ， 尤 其 是 减 少 乡村 人
三、突破辽西北 战略的措施建议
＇
口 ，是 保 证 恢 复 辽 西北 地 区生 态 环 境 的 重 要 前 提 。 ￣２ ０ 年 末 ，辽 西 北 地 区 人 均 耕 地 已 由 上 ｔ＝ 七 十 １０ ７ １ ｝ ｆ 纪
文 明健 康 ，长期 持 续 发 展 ，区域 协 调 合作 。 （ ＞实行 “ 风逐 日” ，开发 光 明 工程 二 追 辽 西 北 地 区 阴 雨 天 气 少 ， 日照 长 ，太 阳 能 资 源 和 风 能 资 源 丰 富 ，是 开 发 太 阳 能 的最 佳 地 区 ，可 以 进 行大 规 模 的太 阳能 发 电 和利 用 。
康 村 建 设 、村 庄 改 造 、乡 ｝ 、街 道 ） 企 业 建 设 、农 村
田水利基本建设相结合 ，提高耕地质量 ，增加有效耕
地 面积 、改善 农业 生 产 条件 和生 态环 境 。 ３ 严 控 制 建 设 用 地 规 模 ，严 格 土 地 利用 审批 管 ． 从 理 ，严 格 按 照 土 地开 发 、 占补 等 文 件 精神 ，能 占荒 地 的 ，决 不 占耕 地 ，能 占劣 地 的 ，决 不 占好 地 ，多角 度 实 现 占补 平衡 ，建立 新 增耕 地储 备 制度 。
的舆 论 氛 围 ，真 正 做 到家 喻 户 晓 。
贡献 ，是 为保 证全 省 经济
社 会发展 而 做出 的 自我牺 牲 。全 省各 市都 要确 立这 个 理念 ，将 辽西 北地 区生 态 修复 与培 育视 为 自身应
尽 的责任。
结合 辽西北 地区 主体 功能
的 战 略 定 位 和 区 域 发 展 的 需
实现 辽西北地 区生 态环境 的修 复与保育 ，是一
个 庞 大 的 系 统 工 程 ，切 不 可 急 功 近 利 ，应 做 好 长 期 艰 苦 而 扎
年代 的６ 降到了３ 亩 亩多 ，人 口的增 加 ，给生 态环境
带 来 了 巨 大 压 力 。 应 按 照 生 态 环 境 最 佳 的 承 载 能 力 ，科 学 规 划 出各 镇 的 生 态 移 民 数 量 ，按 计 划 分 批
文＼ 沈阳市 规划和国土资源局于洪 分局
崔 中华
寿
二７ ：
施突破辽西北战略， 使辽西北地区 人民 生
活质量 和水平得 到较快提 升 ，实现公共 服
以 市 为 单 位 ， 以 国土 的 主 体 功 能 相 一 致 为 基 础 ，综
合 考虑经济 、社会 、文化 等相关情况 。辽西北地 区
稳 的完 成 。
２ 、大 力加 强 中轻 年农 民的 技 能 培训 生 态 移 民应 大 部 分 做 到 离 上 离 乡 ，成 为 不 同 城 市 的 新 市 民 。 为 此 ，加 强 移 民 前 期 的技 能 培 训 ，提
高 中青年 农民的就业本领 ，以使其 适应新 的城 市生
活 的 需 要 ；要 保 证 移 民工 作 顺 利 开 展 的 重 要 环 节 。 辽 西 北 地 区 每 个 乡都 要 建 立 一 所 正 规 的 农 民技 校 为全 额 拨 款 的 行 政 事 业 单 位 ，经 费 由省 、市 、县 一 级 财 政 共 担 。 考 虑 到 辽 西 北 地 区市 、县 两 级 财 政 经 费 比较 紧缺 的 实 际情 况 ，省 财 政应 承担 ８ ％以上 。省 ０ 政 府 还 应 在 办 学 审 批 、校 址 征 用 、师 资 配 备 等 渚 方
辽 西 北 地 区 的生 态 现 状 ． 已 经 构 成 了对 辽 宁 中
部城市群 的严重威胁 。因此 ，恢复 和保 育辽西北地
区生 态 环 境 ，不 仅 是 辽 西 北 地 区 自身 的 迫 切 要 求 ， 也 是 改 善 整 个 辽 宁 自然 环 境 、维 护 生 态 平 衡 及 确 保 经 济社 会 快 速 发展 的一 个 现 实 而又 重 大 的课 题 。
志 的 土地 退 化 。
用。
如 此 丰 富 的太 阳 能 、风 能 资 源 ，足 大 自然 ｌ 赋予
辽 西 北 地 区 的 宝 贵 财 富 。 要 按 照 统 一 规 划 、多 点 建 设 、相 对 集 聚 、有 序 发 展 的原 则 ，在 辽 西北 地 区 大 力 发 展 风 电 、太 阳 能发 电 。 目前 ，虽 有 动 作 ，但 规
辽 西 北 地 区 的 生态 修
复 与培 育是 对全 省 ．尤其
议 突破辽西北虚 开展 “ 大ｌ 三 Ｔ
程 、一 个 突破 ” 。
是 对辽 中南 地 区经济 社会 持续健 康 发展 做 出的 巨大
（ ）开 展 生 态 环 境 的 修 一 复 与 保 育 工程
农村 像宣传计划生 育那样广泛 开展 “ 态移民利 同 生 利 家 ” 的宣传 ，辽西 北地 区内 的广 播 、电视 、报 纸 、网站等一切舆 论＿ Ｔ具都要 发动起来 ，形成强烈
的 范 围应 包 括 ， 昌 图县 、康 平 县 、法 库 县 、 义县 、
务均 等化 ，改善辽西北地 区 的生态 环境 ，为辽 宁省 中南 部地 区发展提供 生态屏障 ，是 辽宁省委 、省政
府 坚 持 以科 学 发 展 观 为 指 导 ，从 区 域 协 调 发 展 的 全
北 镇市 、黑 山县 、阜新 市区 、阜蒙县 、彰武县 、朝 阳市 区 、北票 市 、凌源 市 、朝 阳县 、建平县 、喀左 县和建 昌县共 １个县 （ 、区 ），面积４８万平方公 ６ 市 ．８
要 ，以生 态 环境 的 建设 、保
护 、治 理 、培 育 为 出发 点 ，系 统 设 计 ，统 筹 安 排 。有 序 组 织 生 态 防 护 林 带 ， 荒 漠 治 理 林 带 ，矿 产 开 发 严 格 控 制 在 生 态 允 许 的 范 围 内 ，严 格 控 制 高 污 染 项 目 和高 耗 水 项 目的 配 置 ； 建 设 成 充 满 活 力 的经 济 区 带 和 具 有 长 期 支 撑 能 力 的 生 态 区 带 ；实 现 资 源 保 障安 全 ，生 态
二 、应 明确 辽西 北地 区 的主体 功能是 生态环境 的恢复和保育
由于历史 及 自然条 件等诸多原 因的影响 ，辽 西
北 地 区 现 已 成 为 全 省 生 态 最 脆 弱 的 地 区 ，气 候 干
一
、
辽西北地 区的范围不 宜宽泛化
划 定 辽 西 北 地 区 的 范 围 ，应 以 县 为 单 位 ，不 宜