基于可持续发展战略的环境审计发展路径

本 文为安徽财经 大学青年科 研项 目
《 循环 经济 下 的 环 境 审 计 支 持研 究》 Ａ Ｋ （Ｃ－ Ｙ ０ ４Ｚ ） 《 境 审 计 研 究— — 基 于 循 Ｑ ９ １Ｃ 和 环 环 经 济 的视 角》 Ａ Ｙ １ ５ Ｚ） （Ｃ ＫＱ ０ ８ Ｃ 的阶 段 性 成 果
中 图分 类 号 ：２９ 文 献 标识 码 ： Ｆ３ Ａ
持 续 发 展 的 重 要 前提 ， 环境 审计 是 对 环 境 受 托 环 保 责 任 的 履 行 必 须 通 过 强 制 推 行 规范 ， 实施环境治理主体发 生的与环境 对 管 理 部 门 和 企 业 的 受 托 环 保 责 任 履 行 的 来 实 现 ， 环 境 审计 则 是 保 证 受 托 环保 责 有关的经济活动的真实性、 而 合法性和有效 合 法 性 、真 实性 和 效 益 性 进 行 的 鉴 证 ， 通 任 履行 的有 效 制 度 ， 有 通过 环 境 审计 制 性 进 行 的 监督 、 只 鉴证 与评 价 ， 以促 进 “ 环 与
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增长 的同时， 依靠科学技术进步和提高劳 门和地方政府 管理的环保专 项资金进行
动 者 素 质 ， 断 改 善发 展 质 量 ；２ 促进 社 的 审 计 ， 重 财 务 收 支 审计 ， 然 这 是 不 不 （） 侧 显
进 入 ２ 纪 以来 ，环 境 与 人类 发展 会 的全 面 发展 与 进 步 ， 立 可 持 续 发展 的 够 的 。概 括 地说 ， 国 目前 的环 境 审计 存 ０世 我 建 的矛 盾 越 来 越 突 出 。我 国在 １９ 联 合 社会基础：３ 控制环 境污染 ， ９２年 １ （） 改善生态环 在 以下不足 ： 、环境审计执行主体单一： 国环 境 和 发展 大 会 后 ， 便将 可持 续 发 展 战 境 ， 护 可 持 续利 用 的 资 源 基 础 ；４ 逐 步 ２ 环 境 审计 执 行 范 围狭 窄 ； 、 境 审 计 实 保 （） 、 ３环 略 作 为指 导 我 国 国 民经 济 和 社 会 发 展 的 建 立 国家 可 持 续 发展 的政 策 体 系 、 律 体 施 非 常规 化 ；、 缺 乏 环 保领 导 责任 审计 ； 法 ４ 纲 领 性 方 针 ， １９ 于 ９ ４年 制 定 了 《 国 ２ 系， 中 １ ５ 未 能有 效 利 用 环 境 审 计工 作 成 果 。 、 建立可持续发展的综合决策机制和协
世 纪初 可 持 续 发 展 行 动 纲 要》 。可 持 续 发 调 管理 机 制 。在 这 种 情 况 下 ， 靠 环 境 保 依 三 、 境 审计 发 展 路 径探 索 环
展战略 的提出是缘于环境保护 的需要 ， 而 护 部门和企业 自觉地履行 受托环境保 护 环 境 审 计 是 由独 立 的 国家 审 计 机 关 、 控制 环 境 污 染 ， 善 生 态 环 境 又 是 实 现可 责任 ，保 证社 会 可 持 续 发展 是 不 现 实 的 ， 内部审计机构、 改 社会审计组织 按照相应 的
续 发 展行 动纲 要》 可 持 续 发展 战 略 的基 月退 耕 还 林 工 程 资 金 管 理 使 用 情 况进 行 从 本 原 则和 中 国 国情 出发 ， 可持 续 发 展 的 了审计 。２ ０ 将 ０ ２年 ７月审计署 实施 了对 一 基 本 任 务 与 可 持 续 发 展 的能 力 建 设 结 合 个 城 市 医疗 垃 圾 管 理情 况 的审 计 调 查 。 起 来 ， 出 了 中 国经济 、 会 、 境 相 互 协 提 社 环 从 以上 可 以看 出 ， 国的 审 计 机关 开 我 调发 展 的 战 略 目标 ： １ 在 保 证 经 济 快 速 展 的环 境 审 计 ， 重 的 是 对 国 务 院所 属 部 （） 注
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基于可持续发展战略的 环境审计发展路径
口文 ／石怀 旺
提要
鉴证和 原等 １ ３个城市环 保部 门 １９ ９２年 的排 污 可持续发展战略的提出是缘 责任履行情况进行的独立的监督、
审计 功 能 随着 受 托 责任 的发 展 费收支情况进行 了审计， 并对 １ ８个企业 ７ 于环 境 保 护 的 需要 ， 而控 制环 境 污 染改 善 评 价 活动 。 新 受 生 态环 境 又 是 实现 可 持 续 发 展 的 重 要 前 而 发 展 ， 的受 托 责 任 不 断 涌 现 ， 托 责 缴 纳 排 污 费和 环 保 部 门用 以 治 理 污 染 情 ９ ８年 审计署设立 提 本文论述环境 审计产生的理论基础和 任 日益 多 元 化 引 导 审 计 功 能 呈 现 出 不 断 况进行 了审计调查 。１ ９ 农业 和 资源 环 保 环 环境审计在我 国实施状况， 并提 出进一步 拓展 的趋 势 ， 境 审计 就 是 基 于 可 持 续 发 了 专 门 的环 境 审 计机 构 ： 展 战 略 下 的 受 托 环 保 责任 而 兴 起 的 ～ 门 审 计 司 。 ０ １ 审计 署 曾组 织 １ 个 特 派 ２０ 年 ２ 发展 环境 审计的路径。
关键 词 ： 可持 续 发 展 战 略 ； 境 审 计 ； 环 理论 基 础 ； 应用 现 状 ； 展 路 径 发 新 的审 计 分支 。
员办 事 处 和 １ 省 （ 市） 审 计机 关 ， ７个 区、 的
７个省 （ 市）９ ９年至 ２ ０ 年 ６ 区、 １９ ０１ １９ ９ ４年 制 定 的 《 国 ２ 世 纪 初 可 持 对这 １ 中 １
过建立和 执行环境 审计 制度 能有 效地 控 度 强 制性 推 进 社 会 、 政府 和 企 业 的受 托 环 境 有 关 的经 济 活 动 ”符 合 可 持 续 发 展 要 制环境污染 ， 改善 生 态 ， 现 可 持 续 发 展 保 责任 的履 行 ， 能 提 高他 们 的环 境 保 护 求 。 境 审 计基 本 目标 是 为 了保 护 和 改 善 实 环 才