城市地下综合管廊规划编制案例分析

1、背景
解读
（二）基本原则。
规划引领，统筹建设。坚持先地下、后地 上，先规划、后建设，科学编制城市地下管线 等规划，合理安排建设时序，提高城市基础设 施建设的整体性、系统性。
强化管理，消除隐患。加强城市地下管线 维修、养护和改造，提高管理水平，及时发现 、消除事故隐患，切实保障地下管线安全运行 。
因地制宜，创新机制。按照国家统一要求 ，结合不同地区实际，科学确定城市地下管线 的技术标准、发展模式。稳步推进地下综合管 廊建设，加强科学技术和体制机制创新。
指导意见
解读
（三）目标任务。2015年底前 ，完成城市地下管线普查，建立综合 管理信息系统，编制完成地下管线综 合规划。力争用5年时间，完成城市 地下老旧管网改造，将管网漏失率控 制在国家标准以内，显著降低管网事 故率，避免重大事故发生。用10年 左右时间，建成较为完善的城市地下 管线体系，使地下管线建设管理水平 能够适应经济社会发展需要，应急防 灾能力大幅提升。
1、背景
越来也多的城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重
影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为切实加强城市地下管线建设管 理，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，国务院办公 厅又发布了“关于加强城市地下管线建设管理的指导意见 ”（〔2014〕27号） 。
落实责任，加强领导。强化城市人民政府 对地下管线建设管理的责任，明确有关部门和 单位的职责，加强联动协调，形成高效有力的 工作机制。
第一个重点是规划引领、统筹建 设、强化管理、消除隐患。
第二个重点是因地制宜，创新机 制。
第三个重点是落实责任，加强领 导。城市人民政府是地下管线综 合管理的责任主体。
1、背景
城市地下综合管廊规划编制案例分析
王恒栋副总工程师 上海市政工程设计研究总院
(集团) 2014年11月
王恒栋：
国家标准《城市市政综合管廊技术规范》GB50838-2012 主编
上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司 上海市中山北二路901号 邮编：200092 电话： 传真： E-mail:
1、背景
市政地下管网建设改造。加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、 通信等各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、漏损严重 、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。
开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在全国36个大中城市 全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊 项目。新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进 行开发建设。
一些城市规划管理部门存在
“重审批、轻验收”现象；部分 地区规划监管薄弱，不按规划要 求建设和擅自建设现象时有发生 。
1、背景指导意见来自解读三、统筹工程建设，提高建设水平
目前，我国城镇化进程十分迅速。为提升管线建设水平，保障市政管 线的安全运行，有必要采用新的管线敷设方式-综合管廊。
1、背景
针对我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放 等问题。国务院下发了“关于加强城市基础设施建设的意见”（国发〔 2013〕36号），明确指出： （二）加大城市管网建设和改造力度。
城市市政公用管线是城市赖以正常运行的生命线，传统的市政公用管 线各自为政地敷设在道路的浅层空间内，因管线增容扩容不但造成了 “拉链路”现象，而且导致了管线事故频发，极大地影响了城市的安 全运行。
1、背景
近年来，全国仅媒体报道的地下管线事故平均每天高达5.6起，每年由 于路面开挖造成的直接经济损失高达2000亿元。
城市地下管线规划是城市地下管 线建设和管理的依据。虽然各种 地下管线专业规划编制相对完善 ，但缺少城市地下管线的综合规 划对各类管线进行综合安排、统 筹规划。
1、背景
指导意见
解读
（五）严格实施城市地下管线规划管理。 按照先规划、后建设的原则，依据经批准的城 市地下管线综合规划和控制性详细规划，对城 市地下管线实施统一的规划管理。地下管线工 程开工建设前要依据城乡规划法等法律法规取 得建设工程规划许可证。要严格执行地下管线 工程的规划核实制度，未经核实或者经核实不 符合规划要求的，不得组织竣工验收。要加强 对规划实施情况的监督检查，对各类违反规划 的行为及时查处，依法严肃处理。
指导意见
解读
一、总体工作要求
（一）指导思想。深入学习领会 党的十八大和十八届二中、三中全会 精神，认真贯彻落实党中央和国务院 的各项决策部署，适应中国特色新型 城镇化需要，把加强城市地下管线建 设管理作为履行政府职能的重要内容 ，统筹地下管线规划建设、管理维护 、应急防灾等全过程，综合运用各项 政策措施，提高创新能力，全面加强 城市地下管线建设管理。
近年来，随着城市快速发展，地
下管线建设规模不足、管理水平不高 等问题凸现，一些城市相继发生大雨 内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事 件，严重影响了人民群众生命财产安 全和城市运行秩序。党中央和国务院 领导高度重视城市地下管线问题，为 切实加强地下管线建设管理工作，国 务院办公厅下发了《指导意见》
指导意见
谈何容易。 地下管线普查难度大； 普查数据是否正确？ 数据是否能够通用？ 数据是否能够动态更新？
1、背景
指导意见
解读
二、加强规划统筹，严格规划管理
（四）加强城市地下管线的规划统筹。开 展地下空间资源调查与评估，制定城市地下空 间开发利用规划，统筹地下各类设施、管线布 局，原则上不允许在中心城区规划新建生产经 营性危险化学品输送管线，其他地区新建的危 险化学品输送管线，不得在穿越其他管线等地 下设施时形成密闭空间，且距离应满足标准规 范要求。各城市要依据城市总体规划组织编制 地下管线综合规划，对各类专业管线进行综合 ，结合城市未来发展需要，统筹考虑军队管线 建设需求，合理确定管线设施的空间位置、规 模、走向等，包括驻军单位、中央直属企业在 内的行业主管部门和管线单位都要积极配合。 编制城市地下管线综合规划，应加强与地下空 间、道路交通、人防建设、地铁建设等规划的 衔接和协调，并作为控制性详细规划和地下管 线建设规划的基本依据。