关于做好房屋征收和拆迁档案管理工作的思考与建议

关于做好房屋征收和拆迁档案管理工作的思考与建议

发表时间：2019-10-29T09:18:24.587Z 来源：《基层建设》2019年第22期作者：胡艳红

[导读] 摘要：现阶段，伴随着我国城市建设的快速发展，房屋征收和拆迁已成为城市发展中的一项重要工作，在实施过程中形成了大量档案材料，将成为今后城市建设、发展和管理不可缺少的历史依据和法律凭证。

河南省商水县住房和城乡建设局 466100

摘要：现阶段，伴随着我国城市建设的快速发展，房屋征收和拆迁已成为城市发展中的一项重要工作，在实施过程中形成了大量档案材料，将成为今后城市建设、发展和管理不可缺少的历史依据和法律凭证。因此，做好房屋征收和拆迁档案管理工作十分重要。

关键词：房屋征收；拆迁档案管理工作；建议

1导言

当前随着我国城市化步伐不断加快以及房屋征收与补偿等各类问题的出现，拆迁安置一度成为城市化进程的一大阻碍，严重限制了房屋征收安置工作的顺利进行，推动房屋征收和拆迁档案管理工作的发展尤为重要。鉴于此，文章针对做好房屋征收和拆迁档案管理工作的思考与建议进行了分析，以供参考。

2房屋征收和拆迁档案管理的现状

2.1档案管理不规范

因未明确房屋征收和拆迁档案的主管部门，各地均由档案材料形成单位分散保管。通过调查发现，周口市商水县部门档案管理比较规范，各拆迁公司档案管理状况不容乐观：一是无档案管理制度，未明确档案的收集、组卷、归档、保管、利用等工作事项。二是未配专职档案管理员，档案材料分别存放在各项目拆迁小组的经办人手中，因忙于业务工作，根本来不及完成整理、组卷、归档等工作，材料越积越多。三是无专门的档案保管设备和场所，将材料装入档案袋堆放在办公桌、办公室角落或铁皮柜中。四是档案数字化程度底，不利于查找、利用；无查阅制度，查档不规范。五是档案安全隐患大。

2.2档案管理人员综合素质有待提升

房屋征收与拆迁档案弥足珍贵，做好收集整理十分关键。然而现实中，很多情况下，房屋征收与拆迁档案材料并非有专业的档案人员来进行负责，有时候由工程建设方的人员收集，有时候由房屋征收部门的工作人员收集。这些人大多不是专业档案管理专业出身，对于档案管理的重要性认识也不够，专业水平也相对较强欠缺，使得档案资料的收集存在一定的问题。特别是工程项目时间跨度较大，档案人员的频繁变换，若交接不到位，则很容易导致档案信息不全或者是丢失。

2.3档案未实行统一管理

目前，国家、省、市未出台房屋征收和拆迁档案管理工作规范性文件，缺乏指导性、操作性，这是导致档案分散管理的根本原因。档案分散在各材料形成单位，一是不符合档案成套性保管的特点，又增加了档案的安全隐患。如房屋征收（拆迁）指挥部等临时机构形成和保存的档案，其规范管理和安全性都不易得到保证，当临时机构撤销时，往往未将档案及时组卷移交到档案管理部门。各单位存在因档案材料保管不善，造成档案丢失或被篡改等安全隐患。二是造成查档不方便，拆迁户和档案利用单位不知所需材料存放哪个单位，往往需要跑遍各档案形成单位，甚至有时各单位跑遍了，仍未找到档案材料。不符合档案统一管理的要求，也不符合“最多跑一次改革”的要求。

2.4收集途径单一，土地性质不同，档案齐全难以确保

正常情况下，一个项目从申请到拆迁大致需要2~3年的时间，早期的征收工程需要相对更长的时间。而在这漫长的时间里，很多的征收档案资料未能进行有效交接，致使征收档案不够完整。同时因土地性质不同，在进行实地调查时，房屋使用人、产权人、产权面积和实际面积不一致的现象十分常见，使得核实信息资料的难度显著增加。

3房屋征收和拆迁档案管理工作的思考与建议

3.1明确管理体制，实行统一管理制度

房屋征收部门与档案管理部门应建立协同工作机制，明确分工，即房屋征收部门应主管房屋征收和拆迁档案工作；档案管理部门应切实承担对房屋征收和拆迁档案工作的业务指导和监督检查工作。房屋征收部门负责审查档案的完整性、真实性；档案管理部门按照档案相关法律法规，进行专项检查验收，列为年度档案行政执法检查的重点，严格查处档案管理工作中违反档案法律法规的行为。同时，建立拆迁公司管理制度，明确履行项目主体的职责和义务及档案管理工作，并接受档案管理部门的指导和监督。由于缺乏健全的管理制度，一些重要文件材料查找不到或无档可查的现象时有发生，因此要建立健全档案统一管理制度，将其纳入档案管理部门进馆范围。对规定应当组卷归档的材料，必须按照规定定期向档案管理部门移交，实行统一管理，彻底改变以往分散管理的模式。

3.2提升征收与拆迁档案管理人员的综合素养

一方面，房屋征收部门档案管理人员需要不断强化自身专业知识学习，不仅要熟知档案管理方面的专业知识，还需要对法律知识、城建相关专业知识有所涉猎。同时还需要对信息网络技术进行一定的了解，以便于推动档案管理工作的信息化和现代化。另一方面，档案管理人员还需要深入实际，深入到征收企业中去，不断丰富实践经验，以便于更好的开展房屋征收和拆迁档案管理工作。

3.3加强对拆迁公司的管理

在项目业主单位与拆迁公司在协议中往往未约定项目档案的质量要求、移交工作等内容，故对项目档案管理无约束力。征收部门要加强对拆迁公司的管理，对档案管理工作同布置，同检查，同考核，从源头开始抓好档案质量。建议参照重点工程档案验收方式，在项目全部安置结束后 3 个月内，拆迁公司将项目档案经征收部门审核签字后，提交档案管理部门验收，业主单位再根据验收结果给予结算项目剩余委托服务费。如拆迁公司档案有收集不齐全、组卷不符合规范，达不到验收标准的，给予退回按规范重新组卷。在项目档案达到提交验收时间，而未按时将档案提交验收或档案验收不合格的，征收部门应限制该拆迁公司参加下一项目的招投标资格，以此来约束拆迁公司自觉、主动做好档案的收集、组卷、归档等工作，有效提高档案的质量。

3.4加强档案形成过程的管理

房屋征收和拆迁档案是从有型物体消失而积累下来的原始材料，珍贵程度不言而喻。房屋征收部门要加强档案形成过程的管理和监督，制定档案材料审核制度，做到层层把关，各级审核。从项目调查摸底，绘制征收、拆迁项目房屋平面图，摄制被征收、拆迁区域现状