减少碳足迹的政府作为
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碳足迹的概念
“碳足迹”来源于一个英语单词“Carbon Footprint”，这个词首先在英国流行，它表征着一个人或者一个团体的
56
“碳耗用量”。确切地说，这里的“碳”指的是木材、石 油、煤炭、天然气等自然资源中所含有的碳元素。显然，一 个人对上述资源的消耗量越大，“碳耗用量”越大，碳足迹 就越大；另一方面，碳耗用量越大，产生的二氧化碳也就越 多，对温室效应的贡献度就越大。碳足迹还可以分为2类，一 类叫做第一碳足迹，即生产生活中直接使用化石能源，比如 开车、发电等排放的二氧化碳的消耗量；还有一类叫做第二 碳足迹，指的是不直接排放而是消费者使用各类商品时因制 造、运输等过程产生的隐藏在商品中的二氧化碳的消耗量。
政策执行中的监督管理
以“限塑”为例，《限塑通知》虽然在各大城市的 大型商场超市得到有效落实，但在相当多的农贸市场， 《限塑通知》就是一纸空文，无论是卖者还是买者，对 一次性塑料袋照用不误，很少受到政府部门有关管理人 员的监督和管理。同样，我国虽然自2006年起将木制一 次性筷子纳入消费税征税范围，但是迄今为止，很多中 小型餐厅依然提供，就餐者也都乐于使用，根本不清楚 在一次性筷子生产和使用的哪个环节上被征收了消费 税。 究其原因是，在管理上存在缺陷，执行过程中存在 漏洞，直接导致公众对政策的怀疑或者不是全力支持。 在管理上，必须有相关的财税激励政策，比如如何减少 人们对私家车、飞机等的选择。如果对骑自行车或乘坐 公共交通工具的民众有一定的奖励如赠送环保袋或半价 乘车等，必然会促进城市的碳足迹减少和空气质量的改 善。同时对大排放量车提高车辆购置税、养路费，或者 像西方有些国家那样不再生产大排量的车，提高机票价 格（把旅行产生的碳足迹抵消所用的钱包括在内）。 另外，在节约用电方面有专家表示，虽然有了能源 价格的传导效应，也有了政府部门的表率，但目前国内 还缺乏助推节能的激励机制。普通家庭中也有节电的潜 力，比如一支节电灯只耗用白炽灯20％～30％的电量， 可农村居民还是选择购买便宜的普通灯泡。这部分差价 如果由某个组织来承担的话，将大大减少用电带来的碳 足迹。再者，我国也可以像英国、澳大利亚、日本等国 一样启动碳足迹标签计划，或者对碳足迹低的产品给予 适当的经济上的奖励，鼓励节能设计，以此来延伸生产 者的责任。
面对公众的碳足迹教育
政策再好，如果市民的执行跟不上，也是没有任何 意义的，因此在各个层面上展开对市民的教育是十分必 要的。目前我国市民还是喜欢攀比，如购买豪华汽车， 向往高碳的奢华生活。我国以前经济不太发达，有这样 的心态还可以理解，但目前形势下必须转变这种模式， 鼓励简约。 如果人们都采用绿色消费，加入“乐活族” （LOHAS），或许这个问题就变得十分简单。我们攀比
政策制订过程中的公众参与
我国很多环境政策多是由政府一手制定的，在执行 上采用“自上而下”的方式，这直接导致了公众对我国 的环境管理政策普遍缺少知情权、监督权和建议权，导 致公众的环境意识不强。 对于碳足迹，目前在国内只是环境领域的专家、学 者或某些政府机构熟悉，经济发达地区的市民略知一 二，大多数公众对这个词还不熟悉，更不用说从生产、 生活方式上有意识地减少自己的碳足迹了。只有广大公 众积极地投入到低碳经济中， 享有更多的参与权，才能 使全社会的碳责任意识越来越强。相比之下，英国公众 的碳足迹意识就很强，如今英国连锁超市乐购给20余种 商品贴上了碳足迹标签，完全是应消费者的要求实施 的。因此我们有必要制订公开透明的公众参与减少碳足 迹活动或其他低碳政策的法定程序和制度，尤其听取小 型企业、乡镇企业、个体工商户和公民意见，防止政策 和法规在颁布之后才发现大量难以实施的问题。此外单 纯的利用国家管制工具，必然导致运行成本过高，执法监 督严重不到位。可见提高公众意识，让更多志愿者或非政 府组织宣传教育、开展减少碳足迹的活动是十分必要的。
政策研讨
55
Policy Discussion
减少碳足迹的
政府ຫໍສະໝຸດ Baidu为
大连理工大学环境与生命学院 芮加利 大连理工大学人文社会科学院 王子彦
2007年6月，英国政府的环境、食品管理机构及农村事务部分别在网站上发布了针对个人或家庭的二氧化碳排放 量计算器，使得公众在上网时可随时计算自己每天生活中排放的二氧化碳量。随后，美国、爱尔兰、中国的一些网站 也纷纷出现了碳足迹计算器，这些网站同时给出了如何减小碳足迹的对应排放量的碳抵消（carbon offsets）途径。一 般说，碳足迹计算器是以家庭为单位计算的，但国外也出现了针对不同类型企业的碳足迹的计算研究。 提出碳足迹的初衷或想法是让人们能充分意识到气候变化带给人类的紧迫感和每个人应承担的碳责任，问题在于 如何才能让更多的个人、家庭或企业主动来自己计算碳足迹，以减少或抵消产生的碳足迹呢？显然，这与不同国家或 者地区内社会成员的环境意识有关系。可以想象，如果社会成员的环境意识状态良好，人们对于碳足迹会给予更多的 关注；反之，无论是碳足迹还是碳足迹计算器，都难免遭受冷落。我国的人口基数大，社会成员的环境意识水准普遍 偏低，在碳足迹的概念及碳足迹计算器刚刚起步的初期，仅仅靠民众的意愿而采取的自发行为是远远不够的，还需要 各级政府的引导和指导作用。本文主要从人口、生产方式和生活方式3个方面来分析政府在减少碳足迹方面所能起的 作用及功能。
的是绿色的生活方式，而不是奢华的高碳生活，可以利 用市场和消费者的力量，促使生产者自觉的承担高碳责 任。刚刚来到中国的“乐活族”，主张健康、可持续的 生活方式，食用绿色食品和有机蔬菜，穿天然材质棉麻 衣物，利用二手日用品，骑自行车或步行，电器不使用 时关闭电源以节约能源，减少一次性筷子和纸张的使 用，珍惜森林资源等等，大大减少了碳足迹的产生。如 果政府再采取一定的激励措施，建立宣传“乐活族”的 平台，使其在全民中普及，扭转当今人们的攀比之风， 也是一个很好的减少碳足迹的途径。
住房供应结构稳定住房价格的意见》，使得90平方米以下 的住宅成为“六一新政”后各房地产企业开发的重点。从 客观上说，政府对住房市场的干预导致了大户型住房的减 少，从而避免了因供暖等因素带来的能源浪费。
减少碳足迹存在的问题和建议
可以看出，我国政府在减少温室效应，推行低碳经 济方面的确做了不少努力，也取得了一定的成效，但不 可否认，在政策的实施中还存在着一些问题。
减少企业碳足迹
减少碳足迹对企业有很重要的意义，通过碳足迹的计 算，企业可以通过“可视化”方法来向消费者宣传自己为防 止全球变暖所采取的行动，而且还可以分析出供应链（指某 一商品从生产原材料开始，最后到达消费者手中的过程）中 哪些环节是解决全球变暖的关键之处，从而促进温室效应气 体排放量的减少。即使在市场经济条件下，能源因为缺少宏
中国政府对减少碳足迹的努力和贡献 降低人口增长率
毋庸置疑，人口数量从根本上影响着碳足迹总量或对温 室效应的贡献。中国大力推行的计划生育和优生优育等政 策，使得我国国民的人口生育观发生了根本性变化，从 1970年到2000年期间，共少生了3亿人口。我国的人口自然增 长率更是急剧降低，由1970年的25.83‰降到1978年的12.00‰， 随后经历80年代初的出生高峰期后，在后来1982年第三次、 1990年第四次、2000年第五次人口普查中，我国人口自然增 长率由15.68‰下降到14.39‰，再降到7.58‰。到2005年末该 数据已下降至 5.89‰。据统计，到2008年6月，我国人口自然 增长率已经下降至1‰以下。人口自然增长率明显低于其他发 展中国家，同时使我国“12亿人口日”推迟了9年，这也是中 国对世界所作出的一个重大贡献。
观调控被无节制使用的现象还是普遍存在的，但节 能降耗和低碳经济等政策的颁布，无疑给企业大大 减少其碳足迹指明了方向。 近几年来节能降耗的生产模式在全国迅速展 开，并不断加大节能力度，使得很多企业不得不更 新设备，采取环境友好型管理模式等，虽然遇到很 多融资、技术等问题，但还是收到了很可观的成 效。各地方政府为了用电的安全和减轻电网的负 担，还纷纷推出各种节电方案，积极倡导开展节电 技术改造活动，积极应用先进高效的节电技术和产 品，对节电重点技术开发项目提供资金支持。 在倡导低碳方面，2008年1月，国家发展和改革 委员会与WWF（世界自然基金会）共同选定了上海 和保定作为低碳城市发展项目试点，并成立了国家 发改委、建设部、科技部、环保总局、商务部等专 家组成的项目技术顾问组。4月，相关部门在众多专 家、学者的关注和关心下，成立了中国低碳网 www.ditan360.com，便于公众上网了解低碳等环境知 识。 显然上述的政策及相关的具体做法都为我国减 少碳足迹作出了显著的贡献。
改变公众生活模式
生活模式很大程度上指的是居民在日常消费中 的具体做法。人们衣食住行等日常生活中总要消耗 电、煤气等资源，总要使用诸如塑料袋、一次性筷 子、纸张、电脑等物品，这些都直接或间接地产生 着碳足迹。表面上看，生活模式是家庭或者个人的 私生活问题，政府似乎无权过问。但是，政府是否 倡导以及每个家庭是否响应绿色简约的低碳生活方 式，却直接决定着一个国家乃至全球碳足迹的大 小。所以，各个国家的政府有义务重视碳足迹并制 订相关的政策，以宏观调控的方式间接地引导居民 改变传统的生活模式以减少自己的碳足迹。这方 面，中国政府在限塑、交通、住房等方面已经做了 很多努力。
2008年6月，国务院办公厅下发了《关于限制生 产销售使用塑料购物袋的通知》， 《限塑通知》的 颁布及实施取得了显著成效。这不仅帮助大多数民 众客观上减少了使用塑料袋时产生的碳足迹量，而 且潜移默化中改变着市民的生活习惯和消费理念， 增强了人们的环保意识。此外，政府还鼓励公众及 政府机关人员乘坐公共交通工具，减少私家车的使 用。针对能源紧张，政府还出台了鼓励新能源车及 限制大排量车的各项政策。对于居民住房，政府通 过宏观调控手段来鼓励房地产开发商增加小户型住 房所占的比例。2006年5月国务院颁布了《关于调整
“碳足迹”来源于一个英语单词“Carbon Footprint”，这个词首先在英国流行，它表征着一个人或者一个团体的
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“碳耗用量”。确切地说，这里的“碳”指的是木材、石 油、煤炭、天然气等自然资源中所含有的碳元素。显然，一 个人对上述资源的消耗量越大，“碳耗用量”越大，碳足迹 就越大；另一方面，碳耗用量越大，产生的二氧化碳也就越 多，对温室效应的贡献度就越大。碳足迹还可以分为2类，一 类叫做第一碳足迹，即生产生活中直接使用化石能源，比如 开车、发电等排放的二氧化碳的消耗量；还有一类叫做第二 碳足迹，指的是不直接排放而是消费者使用各类商品时因制 造、运输等过程产生的隐藏在商品中的二氧化碳的消耗量。
政策执行中的监督管理
以“限塑”为例，《限塑通知》虽然在各大城市的 大型商场超市得到有效落实，但在相当多的农贸市场， 《限塑通知》就是一纸空文，无论是卖者还是买者，对 一次性塑料袋照用不误，很少受到政府部门有关管理人 员的监督和管理。同样，我国虽然自2006年起将木制一 次性筷子纳入消费税征税范围，但是迄今为止，很多中 小型餐厅依然提供，就餐者也都乐于使用，根本不清楚 在一次性筷子生产和使用的哪个环节上被征收了消费 税。 究其原因是，在管理上存在缺陷，执行过程中存在 漏洞，直接导致公众对政策的怀疑或者不是全力支持。 在管理上，必须有相关的财税激励政策，比如如何减少 人们对私家车、飞机等的选择。如果对骑自行车或乘坐 公共交通工具的民众有一定的奖励如赠送环保袋或半价 乘车等，必然会促进城市的碳足迹减少和空气质量的改 善。同时对大排放量车提高车辆购置税、养路费，或者 像西方有些国家那样不再生产大排量的车，提高机票价 格（把旅行产生的碳足迹抵消所用的钱包括在内）。 另外，在节约用电方面有专家表示，虽然有了能源 价格的传导效应，也有了政府部门的表率，但目前国内 还缺乏助推节能的激励机制。普通家庭中也有节电的潜 力，比如一支节电灯只耗用白炽灯20％～30％的电量， 可农村居民还是选择购买便宜的普通灯泡。这部分差价 如果由某个组织来承担的话，将大大减少用电带来的碳 足迹。再者，我国也可以像英国、澳大利亚、日本等国 一样启动碳足迹标签计划，或者对碳足迹低的产品给予 适当的经济上的奖励，鼓励节能设计，以此来延伸生产 者的责任。
面对公众的碳足迹教育
政策再好，如果市民的执行跟不上，也是没有任何 意义的，因此在各个层面上展开对市民的教育是十分必 要的。目前我国市民还是喜欢攀比，如购买豪华汽车， 向往高碳的奢华生活。我国以前经济不太发达，有这样 的心态还可以理解，但目前形势下必须转变这种模式， 鼓励简约。 如果人们都采用绿色消费，加入“乐活族” （LOHAS），或许这个问题就变得十分简单。我们攀比
政策制订过程中的公众参与
我国很多环境政策多是由政府一手制定的，在执行 上采用“自上而下”的方式，这直接导致了公众对我国 的环境管理政策普遍缺少知情权、监督权和建议权，导 致公众的环境意识不强。 对于碳足迹，目前在国内只是环境领域的专家、学 者或某些政府机构熟悉，经济发达地区的市民略知一 二，大多数公众对这个词还不熟悉，更不用说从生产、 生活方式上有意识地减少自己的碳足迹了。只有广大公 众积极地投入到低碳经济中， 享有更多的参与权，才能 使全社会的碳责任意识越来越强。相比之下，英国公众 的碳足迹意识就很强，如今英国连锁超市乐购给20余种 商品贴上了碳足迹标签，完全是应消费者的要求实施 的。因此我们有必要制订公开透明的公众参与减少碳足 迹活动或其他低碳政策的法定程序和制度，尤其听取小 型企业、乡镇企业、个体工商户和公民意见，防止政策 和法规在颁布之后才发现大量难以实施的问题。此外单 纯的利用国家管制工具，必然导致运行成本过高，执法监 督严重不到位。可见提高公众意识，让更多志愿者或非政 府组织宣传教育、开展减少碳足迹的活动是十分必要的。
政策研讨
55
Policy Discussion
减少碳足迹的
政府ຫໍສະໝຸດ Baidu为
大连理工大学环境与生命学院 芮加利 大连理工大学人文社会科学院 王子彦
2007年6月，英国政府的环境、食品管理机构及农村事务部分别在网站上发布了针对个人或家庭的二氧化碳排放 量计算器，使得公众在上网时可随时计算自己每天生活中排放的二氧化碳量。随后，美国、爱尔兰、中国的一些网站 也纷纷出现了碳足迹计算器，这些网站同时给出了如何减小碳足迹的对应排放量的碳抵消（carbon offsets）途径。一 般说，碳足迹计算器是以家庭为单位计算的，但国外也出现了针对不同类型企业的碳足迹的计算研究。 提出碳足迹的初衷或想法是让人们能充分意识到气候变化带给人类的紧迫感和每个人应承担的碳责任，问题在于 如何才能让更多的个人、家庭或企业主动来自己计算碳足迹，以减少或抵消产生的碳足迹呢？显然，这与不同国家或 者地区内社会成员的环境意识有关系。可以想象，如果社会成员的环境意识状态良好，人们对于碳足迹会给予更多的 关注；反之，无论是碳足迹还是碳足迹计算器，都难免遭受冷落。我国的人口基数大，社会成员的环境意识水准普遍 偏低，在碳足迹的概念及碳足迹计算器刚刚起步的初期，仅仅靠民众的意愿而采取的自发行为是远远不够的，还需要 各级政府的引导和指导作用。本文主要从人口、生产方式和生活方式3个方面来分析政府在减少碳足迹方面所能起的 作用及功能。
的是绿色的生活方式，而不是奢华的高碳生活，可以利 用市场和消费者的力量，促使生产者自觉的承担高碳责 任。刚刚来到中国的“乐活族”，主张健康、可持续的 生活方式，食用绿色食品和有机蔬菜，穿天然材质棉麻 衣物，利用二手日用品，骑自行车或步行，电器不使用 时关闭电源以节约能源，减少一次性筷子和纸张的使 用，珍惜森林资源等等，大大减少了碳足迹的产生。如 果政府再采取一定的激励措施，建立宣传“乐活族”的 平台，使其在全民中普及，扭转当今人们的攀比之风， 也是一个很好的减少碳足迹的途径。
住房供应结构稳定住房价格的意见》，使得90平方米以下 的住宅成为“六一新政”后各房地产企业开发的重点。从 客观上说，政府对住房市场的干预导致了大户型住房的减 少，从而避免了因供暖等因素带来的能源浪费。
减少碳足迹存在的问题和建议
可以看出，我国政府在减少温室效应，推行低碳经 济方面的确做了不少努力，也取得了一定的成效，但不 可否认，在政策的实施中还存在着一些问题。
减少企业碳足迹
减少碳足迹对企业有很重要的意义，通过碳足迹的计 算，企业可以通过“可视化”方法来向消费者宣传自己为防 止全球变暖所采取的行动，而且还可以分析出供应链（指某 一商品从生产原材料开始，最后到达消费者手中的过程）中 哪些环节是解决全球变暖的关键之处，从而促进温室效应气 体排放量的减少。即使在市场经济条件下，能源因为缺少宏
中国政府对减少碳足迹的努力和贡献 降低人口增长率
毋庸置疑，人口数量从根本上影响着碳足迹总量或对温 室效应的贡献。中国大力推行的计划生育和优生优育等政 策，使得我国国民的人口生育观发生了根本性变化，从 1970年到2000年期间，共少生了3亿人口。我国的人口自然增 长率更是急剧降低，由1970年的25.83‰降到1978年的12.00‰， 随后经历80年代初的出生高峰期后，在后来1982年第三次、 1990年第四次、2000年第五次人口普查中，我国人口自然增 长率由15.68‰下降到14.39‰，再降到7.58‰。到2005年末该 数据已下降至 5.89‰。据统计，到2008年6月，我国人口自然 增长率已经下降至1‰以下。人口自然增长率明显低于其他发 展中国家，同时使我国“12亿人口日”推迟了9年，这也是中 国对世界所作出的一个重大贡献。
观调控被无节制使用的现象还是普遍存在的，但节 能降耗和低碳经济等政策的颁布，无疑给企业大大 减少其碳足迹指明了方向。 近几年来节能降耗的生产模式在全国迅速展 开，并不断加大节能力度，使得很多企业不得不更 新设备，采取环境友好型管理模式等，虽然遇到很 多融资、技术等问题，但还是收到了很可观的成 效。各地方政府为了用电的安全和减轻电网的负 担，还纷纷推出各种节电方案，积极倡导开展节电 技术改造活动，积极应用先进高效的节电技术和产 品，对节电重点技术开发项目提供资金支持。 在倡导低碳方面，2008年1月，国家发展和改革 委员会与WWF（世界自然基金会）共同选定了上海 和保定作为低碳城市发展项目试点，并成立了国家 发改委、建设部、科技部、环保总局、商务部等专 家组成的项目技术顾问组。4月，相关部门在众多专 家、学者的关注和关心下，成立了中国低碳网 www.ditan360.com，便于公众上网了解低碳等环境知 识。 显然上述的政策及相关的具体做法都为我国减 少碳足迹作出了显著的贡献。
改变公众生活模式
生活模式很大程度上指的是居民在日常消费中 的具体做法。人们衣食住行等日常生活中总要消耗 电、煤气等资源，总要使用诸如塑料袋、一次性筷 子、纸张、电脑等物品，这些都直接或间接地产生 着碳足迹。表面上看，生活模式是家庭或者个人的 私生活问题，政府似乎无权过问。但是，政府是否 倡导以及每个家庭是否响应绿色简约的低碳生活方 式，却直接决定着一个国家乃至全球碳足迹的大 小。所以，各个国家的政府有义务重视碳足迹并制 订相关的政策，以宏观调控的方式间接地引导居民 改变传统的生活模式以减少自己的碳足迹。这方 面，中国政府在限塑、交通、住房等方面已经做了 很多努力。
2008年6月，国务院办公厅下发了《关于限制生 产销售使用塑料购物袋的通知》， 《限塑通知》的 颁布及实施取得了显著成效。这不仅帮助大多数民 众客观上减少了使用塑料袋时产生的碳足迹量，而 且潜移默化中改变着市民的生活习惯和消费理念， 增强了人们的环保意识。此外，政府还鼓励公众及 政府机关人员乘坐公共交通工具，减少私家车的使 用。针对能源紧张，政府还出台了鼓励新能源车及 限制大排量车的各项政策。对于居民住房，政府通 过宏观调控手段来鼓励房地产开发商增加小户型住 房所占的比例。2006年5月国务院颁布了《关于调整