加强税务人员职业道德建设的思考

加强税务人员职业道德建设的思考

职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职工与职业之间的关系。它体现着与从业人员相应的道德观念、情感和品质，用以调节本职业内部人员之间以及本职业同其他职业人员之间的关系。它包括职业理想、职业态度、职业责任、职业纪律、职业荣誉、职业良心等方面。税务部门属于行政执法部门，其工作具有特殊性，其执法的公正性与政府的利益、纳税人的利益息息相关，所以税务人员的职业道德建设显得尤为重要。

一、税务人员职业道德的基本内容

税务人员的职业道德，是根据社会主义道德的基本原则和税收工作的职业特点形成的税务人员应具备的道德意识和行为规范，是税务人员政治素质、思想意识、文化修养、品德情操、工作态度和精神风貌的具体体现。它所包括的内容是：爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公。其核心是“公正执法、廉洁奉公，全心全意为人民服务。”

（一）爱岗敬业是社会主义职业道德的基本规范，也是税务人员职业道德建设的重要内容。税收工作是一项光荣的职业，一个税务人员要爱祖国、爱人民、爱社会主义，就必须要热爱自己所从事的税收工作，树立爱岗敬业的思想，在平凡的工作岗位上创造出不平凡的业绩。只有热爱税收，才能忠于职守，只有热爱本职工作，才能有良好的职业道德风范。这一道德标准，是税务人员做好本职工作的内在动力，是全心全意为人民服务的具体表现。爱岗敬业，必须把立足点放在从事的税收职业上，以献身税收事业作为自己的职业理想，在自己所从事的职业岗位上，培养深厚的职业情感，把献身税收事业作为自己的崇高责任，忠诚地履行税务工作者的义务。

（二）公正执法是税收工作的灵魂，也是税务职业道德的核心内容。公正执法是依法征税和依法纳税的统一，不仅要求纳税人依法纳税，而且要求税务人员公正征税。这一职业道德要求税务人员要严格按照所有税收法律、法规等履行职责，把依法办事贯穿于税收工作的一切和始终，在任何情况下都不允许徇私情、乱征、乱罚或擅自减税、免税、退税等。而且，

税法是国家法律的重要组成部分，每个税务干部都要用高尚的税务职业道德、税务职业纪律来保证税法的严肃性和完整性。

（三）诚信服务是税务职业道德重要内容之一，也是全心全意为人民服务的道德要求在税务职业道德中的具体表现。诚信，自古以来就是中华民族的基本道德规范之一，也是与仁义礼智并重的伦理道德范畴。诚信服务是对税务职业道德的丰富和发展，也是税收服务的最高境界。要求税务人员自觉履行职业职责，严格遵守职业规则，忠于职业操守。要增强服务意识，改进工作作风，平等待人，文明办税，讲究工作方法和言谈举止艺术，切忌作风粗暴，态度生硬，盛气凌人。要做到以法论人，以理服人，以情感人，处处体现“人民税官为人民”的道德风尚。

（四）廉洁奉公就是廉洁从政，无私奉献，一心为公。廉洁奉公是爱岗敬业的思想基础，是公正执法和诚信服务的道德保障，是党和人民对税务人员的最基本要求，是每一位税务人员的职业道德底线。廉洁奉公是税务人员职业道德的重要规范，税务人员在行使职权时，坚持公平、公正、公开的原则，清正廉洁，秉公办事，要以国家和人民利益为重，以高尚的职业道德严格约束自己，规范自己的行为，树立廉洁奉公、一尘不染光荣、以权谋私可耻的良好道德风尚。

二、当前税务人员职业道德现状分析

随着我国法治进程的不断深化，大部分税务人员的职业道德素养得到了提高，能模范遵守社会公德规范和职业道德规范，“聚财为国、执法为民”的思想深入人心，行风评议工作开展扎实有效，纳税人对税务干部的评价较高。但与此同时，在整个税务系统中，个别税务人员的业务素质、文化水平、思想观念、道德水准还不能适应新时期税收征管工作的需要，在具体征管工作中，还存在着以权谋私，吃、拿、卡、要、报，讲排场、摆阔气、盛气凌人，不求进取等不正之风。这些问题虽然是个别现象，但它败坏了税务部门的声誉，影响税务部门队伍的整体形象。这些现象的出现，标志着税收道德建设仍存在着一些问题，主要反映在五个方面：

（一）主观认识、行动不到位。许多人没有深刻的认识到税收道德的重要性，没有像抓依法治税、组织收入一样对待它，而往往认为是抽象的无关紧要的。因此，行动上往往做了，在思想上也是模糊的、不自觉的。

（二）执法尺度、力度不统一。由于税务人员在执法过程中拥有较大的自由裁量权，有的税务人员出于不同的动机滥用裁量权，对纳税人执法尺度和处罚的力度不能一视同仁或不执行统一的标准，出现有的税务人员执法的随意性很大，执行政策就像拉皮筋，长短不一，衡量的尺度带有个人因素。

（三）办事程序、手续不简明。有些税务机关改进作风只满足于“一张笑脸、一杯热茶、一把椅子”等形式上的改进，但办事手续繁杂，工作程序过多，工作效率不高的现象依然存在，使纳税人感到纳税不方便。

（四）征纳权利、义务不对等。受中国传统影响，政府部门偏重于强调纳税人的义务，对纳税人应当享有的权利宣传重视不够。同时又偏重于强调执法的权力，而忽略了执法机关应尽的职责和义务。此外，征纳税双方权利、义务不对等，纳税人受税务机关的制约多，税务机关受纳税人的制约少，有的纳税人即使受到不公正的待遇，也很少提出投诉，怕得罪了税务人员“吃不了兜着走”。

（五）廉政工作不够扎实。尽管近年来，各级税务机关加大了反腐倡廉的力度，在实施“两权”监督方面制定了一系列规章制度，但由于诸多原因，为税不廉、执法不公、以税谋私的现象还时有发生，在有的地方还较突出。

除以上现象外，从社会和纳税人角度分析，也存在诸多税收道德问题，如纳税观念淡薄、偷逃骗抗税、贩卖虚开税票、拉拢腐蚀税务人员、干扰正常税收秩序、制定与税收法规相悖的“土政策”等。分析税收道德淡薄现象产生的原因是复杂的。有历史的原因，也有现实的原因，还有体制、制度等深层次的原因，客观上要求我们加强税收道德建设首先要从税务机关做起，同时在全社会大力弘扬税收职业道德，全面加强税收职业道德建设。

三、加强税务人员职业道德建设的途径

职业道德属于意识形态的范畴，是社会主义精神文明建设的重要内容。只有加强税收职业道德建设，把道德精神要义转化为一种内在的力量，真正实现税务人员行为的自律效果，才能建设一支高素质、高水平的税务执法队伍。

（一）加强宣传教育，夯实职业道德建设的基础

“教育是基础，制度是保证，监督是关键”。税务人员的职业道德，是根据社会主义道德的基本原则和税收工作的职业特点形成的税务人员应具备的道德意识和行为规范，这样一个蕴涵深刻、包容博大的意识体系，要成为广大税务干部遵守的行为准则，离开人们对它的认知是难以实现的。因此，要通过一定的手段方式，系统地宣传、阐释税收职业道德的内容和意义，从而造就一种强大的舆论力量，使税收职业道德的实质精神要求，在最大的程度上影响税务人员的思想和行为，转化为每个人的自觉意识和心理信念，渗透到思想、情感、意志和日常行为之中，促使他们明确是非善恶的标准，净化内心世界，确立符合道德规范的世界观、人生观、价值观和义利观。

（二）做实思想工作，完善职业道德建设的手段

邓小平曾经说过“要把工作做好，必须先从思想上解决问题”。加强职业道德建设，必须通过深入细致的思想政治工作来实现。坚持以人为本，关键是要尊重人、关爱人、激励人。一是尊重人，即牢固树立平等互助的理念，肯定人的人格、价值、意义和尊严，尤其在涉及干部职工切身利益的问题决策上，满足知情权、参与权、决策权和监督权，引导干部职工树立主人翁意识和对税收事业的归属感，以此增强干部的自尊心、自信心和自豪感，从而激发干部的积极性、主动性和创造性。二是关爱人，从工作和思想感情上关心干部职工的工作和生活，时刻把干部职工的安危冷暖放在心上，加强干部的心态调适，引导干部的心理预期，满足干部的合理诉求，及时帮助、解决干部在工作生活学习中遇到的困难和问题，切实保障干部职工的基本权利，关心政治上的成长和进步，关注干部职工的精神文化需求，以人为本，把人文关怀的精髓落实到政策制定和日常工作之中。三是激励人，即建立相应的激励机制，使尽义务、守道德的干部得到公正的评价和回报。在采用物质激励的同时，多融合一些价值、感情、环境、事业等人文手段，用事业激励人，用感情激励人，用环境激励人，为干部职工