2020年中国工业节能减排发展形势研究报告

2020年中国工业节能减排发展形势研究报告
目录
一、对2020年形势的基本判断 (3)
（一）单位工业增加值能耗降幅可能收窄，工业污染物排放将继续保持下降 (3)
（二）四大高载能行业用电量比重持续下降，结构优化成为节能减排的最大动力 (6)
（三）工业绿色发展综合规划深入实施，绿色制造体系建设将取得全面进展 (7)
（四）节能环保产业政策环境仍然较好，但企业效益参次不齐8 二、需要关注的几个问题 (9)
（一）区域节能减排形势更加复杂 (9)
（二）绿色制造体系建设进入改革期 (10)
（三）环保上市公司经营业绩不容乐观 (10)
（四）京津冀区域工业节水形势严峻 (11)
三、应采取的对策建议 (12)
（一）完善工业节能监督管理 (12)
（二）实施差异化的节能减排政策 (12)
（三）深入推进绿色制造体系建设 (13)
（四）深入推进工业节水和水污染治理 (13)
【内容提要】展望2020年，工业经济发展有望保持平稳增长态势，单位工业增加值能耗降幅可能收窄，工业污染物排放将继续保持下降，各项节能减排工作仍将有序推进。

随着“十三五”工业绿色发展综合性规划各项任务收官，绿色制造体系建设将取得全面进展，结构性节能减排效果将更加显著。

但单位工业增加值能耗反弹的可能性增大、区域节能减排形势更加复杂、绿色制造体系建设进入改革期，如何深入推进绿色制造体系建设？如何加快形成工业绿色发展方式？基于对上述形势和问题的前瞻性分析，赛迪智库提出了完善工业节能监督管理、实施差异化的节能减排政策、深入推进工业节水和水污染治理等对策建议。

2019年，我国工业节能减排工作按计划稳步推进，减排目标任务基本完成，带动环境质量持续改善。

展望2020年，随着“十三五”工业绿色发展规划各项任务收官，节能减排工作将继续稳步推进，预计能够基本完成规划相关指标。

一、对2020年形势的基本判断
（一）单位工业增加值能耗降幅可能收窄，工业污染物排
放将继续保持下降
2019年1-10月，全国规模以上工业增加值累计同比增长5.6 。

部分高载能行业生产进一步恢复，粗钢、生铁、水泥和
平板玻璃产量同比分
别增长7.4 、5.4 、5.8 和5.2 。

1-10月份，全国工业用电量39142亿千瓦时，同比增长2.8 ，占全社会用电量的比重为66.1 ，对全社会用电量增长的贡献率为42.1 ；全国规模以上工业单位增加值能耗下降4 左右，基本能够完成年度目标任务。

2019年以来，工业生产继续向中高端迈进，1-10月份，高技术制造业投资同比增长14.5 ，比前三季度加快1.9 个百分点。

进入2020年，一方面，工业能源消费总量预计继续保持低速增长，单位工业增加值能耗有望继续下降, 下降速度可能减缓。

首先，根据国务院《“十三五”节能减排综合性工作方案》的总体部署，按照工业
和信息化部发布的《工业绿色发展规划（2016-2020）》的具
体安排，“十三五”工业节能工作进入收尾期，2020年工业节能目标任务的完成有了政策层面的保障。

其次，工业生产的稳定增长，尤其是高载能行业的持续回暖，将带动工业能源消费需求进一步回升，工业能源消费总量继续保持增长态势的同时，单位工业增加值能耗大幅反弹的局面应该不会出现。

第三，随着工业领域供给侧结构性改革持续推进，结构性节能的效果将进一步显现。

另一方面，在高污染行业增长有限和重点行业环保措施进一步加严的情况下，主要污染物排放总量有望继续保持下降态势。

首先，2019年10月31日，中共中央印发《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出将全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，促进生态文明建设。

其次，工业仍是主要污染物减排的重点领域，工业源氮氧化物、烟粉尘（主要是PM10）、二氧化硫排放量分别占全国污染物排放总量的70 、85 和90 左右，随着总量减排、环境监管等措施的深入推进，工业领域主要污染物排放总量必将延续下降态势。