对政府职能发展趋势的思考3

我国政府职能转变趋势浅析

—以安顺经济技术开发区为例

摘要：改革开放30多年来，政府体制改革一直伴随着我国商品经济取向的经济体制改革和社会主义市场经济体制的形成确立全过程，并成为集中展现经济体制和政治体制“双重改革”成就的主要内容。转变政府职能是理顺政府与市场关系的关键所在，切实把政府工作的重点转到提供公共服务上来，做政府该做的事。按照现代市场经济的一般要求，向社会提供市场充分有效供给的公共产品和准公共产品部分，发挥市场配置资源的作用以最大限度地调动市场交易参与者的积极性和智慧，更充分地提供信息和发现价格。因此，政府要通过相应改革，真正使生产要素及资源能源价格反映其稀缺程度和环境损害成本，政府职能的转变可以大幅压缩机构设置和人员编制，符合“精简、统一、效能”原则，适应社会主义市场经济体制要求的现代政府管理体制框架基本形成。

关键词：政府;政府职能;转变

目录

一、政府职能及其分类 (1)

（一）政府职能...................................... 错误!未定义书签。（二）政府职能分类.................................. 错误!未定义书签。

二、政府职能发展的思考 (3)

（一）我国政府职能的转变进程 (3)

（二）转变政府职能的必要性 (3)

三、政府职能未来发展趋势 (4)

（一）准确定位政府的角色 (4)

（二）建立服务型政府 (4)

（三）建设公平公正的市场环境 (5)

（四）强化执法力度，提高执法水平 (5)

（五）打造高效运转的政府服务机制 (5)

四、结语 (5)

参考文献： (6)

一、政府职能及其分类

（一）政府职能

政府职能是指国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府机构决定政府职能，没有政府组织机构，就没有相应的职能，反过来，政府职能又影响政府机构，推进政府机构改革，它是辩证统一的整体。良好的政府职能有效促进社会持续发展，若政府职能界定不清，必然导致政府机构行使权力慢作为、不作为、乱作为的现象，若政府机构设置不合理，政府职能不正确，就会阻碍社会和经济的发展。

（二）政府职能的分类

1、政治职能

政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：①军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。②外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。③治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。④民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。

2、经济职能

经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：①宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。②提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。③市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

3、文化职能

文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：①发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。②发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。③发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。

④发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。

4、社会公共服务职能

社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：①调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。②保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。③促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。④提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。

二、我国政府职能的转变及存在的问题

（一）我国政府职能的转变进程

1.1978年党的十一届三中全会把全党工作重点转移到以经济建设为中心之后，针对计划经济体制下政府权力过分集中，管得过多的弊端，1982年中央明确提出“放权让利”，减少政府的经济管理职能。

2.1993年根据建立社会主义市场经济体制的要求，把应该由企业解决的问题交由企业自己去解决，减少具体审批事务和对企业的直接管理。

3.1998年国务院各部门划转出280多项职能，将属于企业和社会中介组织的职能，交给企业和社会中介组织，将该由地方办的事情交给地方。

4.2003年明确政府部门不再承担直接管理国有企业的职能，行政审批事项大幅度减少。

5.2008年开始“大部门制”改革，合并机构，取消、下放、转移出政府部门微观管理、行政审批和评比表彰等政府不该管、管不好的事项70多项，大量技术性和具体事务交给事业单位或中介组织。1正是通过这样一次又一次政府改革，政府职能发生了很大转变，机构设置和人员编制得到了很大的压缩，一个符合“精简、统一、效能”原则，适应社会主义市场经济体制要求的现代政府管理体制框架基本形成。

（二）我国在转变政府职能过程中存在的问题

1、政府职能不清

市场经济中的主角是企业，政府的主要职能是创造良好的市场环境，为企业做好服务，保障市场在资源配置中起基础性作用。在长期计划体制的惯性下，政府总是习惯性地大包大揽。而政府的社会管理和公共服务职能却很真正难实现，部门机构设置不合理，职责权限不清晰，甚至于职能交叉重复的现象还是存在的。政府的角色职能不清，容易造成市场经济秩序的混乱。

2、政府决策不确定性

在现行干部考核制度下，地方官员难免考虑自己政绩的多，按经济规律办事的少。决策时往往缺乏全局性、长期性好战略性，甚至违背市场经济规律，缺乏规范和不确定。

3、行政执行随意性

1王澜明，政府体制改革研究，中国行政管理，2011（12）