浅谈集体经济在新农村建设中的重要性及其发展途径

浅谈集体经济在新农村建设中的重要性及

其发展途径

当前我国已经进入全面建设小康社会的攻坚阶段和以工促农、以城带乡的发展新时期，既给我国社会主义新农村建设带来了挑战，同时也提供了前所未有的机遇。集体经济在新农村建设中的地位和作用是当前急需重新审视和探讨的重大课题。培育和引导农村集体经济的不断成长与发展，必将为社会主义新农村建设注入强劲动力。一、农村集体经济的内涵和外延

农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”。我国宪法第八条规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。

农村集体经济，改革开放以来发展变化很大。传统农村集体经济，是指区域性农村劳动群众共同占有生产资料的一种公有制形式，是农民按照自愿互利原则组织起来，基本生产资料公有，在生产与交换过程中实行某种程度的合作经营，在分配上实行一定程度的按劳分配的集体所有制经济。随着农村经济的发展和改革的深化，农村集体经济在内涵和外延上都有了较大突破。

目前，农村集体经济已转变为农民按照一定区域或自愿互利原则组织起来，基本生产资料共有或按股份所有，在生产与交换过程中实行某种程度的合作经营，按劳分配和按生产要素分配相结合的所有制经济。

农村集体经济的实现形式也呈多样化发展趋势，主要有以下三种：

（一）统分结合的农村集体经济。农村改革后在传统集体经济内部，实行土地集体所有，所有权与使用权分离，建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，亦称农村社区集体经济。

（二）农村股份合作制经济。由3户以上劳动农民，以资金、实物、技术、劳力等作为股份，自愿组织起来从事生产经营活动，实行民主管理，以按劳分配为主，又有一定比例的股金分红，有公共积累，能独立承担民事责任。

（三）农村专业合作经济。由从事同类农产品生产经营的农民、经济组织和其他人员自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节，实行自我合作、自我服务、自我管理、自我发展，达到提高市场竞争能力、增加成员收入的目的。

二、发展集体经济是社会主义新农村建设得以持续、有力推进的必经之路。

首先，大力发展集体经济是社会主义新农村建设的本质体现。

新农村建设是中国特色社会主义建设事业的重要组成部分，其根本目的在于实现农业现代化和农民的共同富裕。这在根本上要求我们必须坚持农村土地集体所有制，在以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制下，依法管理集体资产，合理开发、利用集体资源，进一步壮大集体经济实力，引导农民走共同富裕的道路。

中央指出，“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段”。这为社会主义新农村建设提供了坚实的技术保障和物质基础。因此，抓住机遇必将再次为农村的发展插上翅膀，机遇面前要求新农村建设不能仅仅依赖政府的输血。那种等、靠、要态度和做法永远无法持续推进新农村建设。我们要想法设法必须培育农村经济增长点，而这个增长点的受惠主体必须是广大农民而非个人。这样就需要有一个集体组织来主导这项光荣而又艰巨的使命，走依靠集体经济发展最终实现共同富裕的道路。这个组织，就是具有社区性质的集体经济组织，这是社会主义本质的具体体现。

其次，走集体经济道路是建设现代化农业的客观要求。

建设现代化的农业是社会主义新农村建设的首要任务。现代农业的发展趋势和特点是以合作化为基础的集约化、规模化、市场化、产业化。小平同志曾提出富有前瞻性的关于

农业改革发展的“两个飞跃”理论。理论指出，“中国社会主义农业的改革发展从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实现家庭联产承包为主的责任制。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济”。我国农村实行土地集体所有制，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这在很大程度上限制了我国农业现代化的进程。要实现土地经营的集约化和规模化，就需要发展以各种合作社为基础的集体经济。

集体经济组织有利于推进农业发展方式规模化、集约化。通过发展集体经济，把有限的土地资源、生产设备、人力资源、市场资源集中利用起来，摒弃传统的耕作方式，推广现代化生产方式，可以推进农业增长方式由粗放经营向集约经营转变，由分散经营向规模化经营转变，进一步降低生产成本，提升产品档次，提高综合效益。

第三，发展农村集体经济对推动新农村社会建设有重要作用。

一般说来，集体富，村民富；集体穷，村民穷；集体空，民心散。这一点无论是从集体经济实力雄厚的村，还是集体经济脆弱的村，都能得到印证。集体经济的发展，不仅意味着村民负担的减轻、收入的增加，在更大程度上意味着村民福利的改善。发展壮大集体经济是构建和谐农村的坚强支

柱。只有农村集体经济壮大了，才能增强村民自治和管理集体公共事务的能力，许多公益事业才能得到发展，农民的医疗、教育、社会保障等问题才能较好地解决，也才有实力为群众办实事、办好事。

建设社会主义新农村，要以科学发展观为统领，推进经济社会全面协调、可持续发展。这就要求我们要加强农村民主政治建设、精神文明建设，繁荣农村文化生活、改善生态环境、整治村风村貌等等，只有发展壮大集体经济，才能落实社会主义新农村这些本质要求。

三、农村集体经济存在的问题和原因

目前，农村集体经济发展总体形势不够好。尽管有好的典型，但为数不多，绝大多数地方的农村集体经济组织，采取的是与村民委员会合一运行的方式，经济实力相当薄弱，提供的服务相当有限，村民几乎对村集体经济不抱什么期望。

出现这些问题的原因是多方面的：

首先，认识上的偏差以及农村集体经济发展缺乏良好的环境支持。

基于历史种种原因，很多群众对发展农村集体经济存在误解，片面的认为改革和发展的取向就是私有制，农村集体经济发展的道路没有前途。另一方面，各级政府扶持集体经

济发展的政策措施还不够到位，没有形成普遍的关心、重视、支持集体经济发展的良好氛围。

其次，村级班子创新发展能力不强。

农村干部的整体文化程度较低，年龄较大加上思想僵化、观念滞后，从而缺乏开拓创新精神。对发展集体经济有畏难情绪，等、靠、要的思想比较严重。同时，村委主任三年一换届的任期较短，导致多数干部只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。还有的班子不协调、不团结，甚至软弱涣散、缺乏凝聚力和战斗力。

第三，村级集体经济底子薄，缺乏发展后劲。

主要表现为：资金缺乏和债务繁重。集体资产由于多年前已被拍卖，大多所剩无几。多数村为传统农业村，地理位臵不够优越，可利用资源有限，加上长期积累下来的繁重债务负担，这些都成为制约集体经济发展的客观条件。

四、发展壮大新型农村集体经济的对策

（一）建立一个强有力的好班子。

要配好配强村级班子，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子，对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能只以内选的方式，还需通过外派干部解决好班子软弱的问题。加强对班子成员