创新理念 完善措施 共筑心桥

创新理念完善措施共筑心桥

鹤壁市委副秘书长、群工部长、信访局长牛安濮

信访工作是党和政府联系群众的桥梁，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是加强社会建设、创新社会管理的重要内容。市委书记郭迎光、市长丁巍在全市社会管理创新动员大会上的讲话和加快领导方式转变、推进中原经济区建设“新十八谈”之和谐篇，结合全省及鹤壁实际，论机遇，析形势，话责任，明思路，高屋建瓴，内涵丰富，使我们进一步明确了信访工作在加快两个构建中的地位和作用，增强了我们围绕中心、服务大局，把信访工作置于鹤壁经济社会发展大局中去思考、去谋划、去推进的主动性和积极性。下一步，我们要以群众工作统揽信访工作，与时俱进，用新的理念、新的思路、新的举措，共筑群众连心桥，力创和谐稳定新局面。

一、创新工作思路和理念，变“就信访抓信访”为“源头预防”

社会管理创新，第一位的是工作理念和工作思路的创新。做好我市新时期的信访工作，重要一条就是在总结继承以往一系列好的信访工作机制的同时，“跳出信访抓信访”，牢固树立“以人为本”的观念，用群众工作统揽信访工作，听民声，解民忧，办实事，千方百计维护群众利益，从源头上预

防和减少信访问题的产生。首先，必须落实好“3+1”工作机制。“3+1”工作机制主要作用是从源头上预防信访问题的产生，对信访问题抓早、抓小、抓了，把大量不稳定因素消除在萌芽状态。一是抓好信访稳定风险评估工作。信访评估是我们在推进项目建设等工作中行之有效的做法，越是在项目建设加快推进的时候，越要抓的紧而又紧，工作做得更细、更扎实；二是要大力完善“四议两公开”工作法。落实好在全省率先出台的《鹤壁市村级事务决策和公开暂行规定》，强力推进，规范运作，力争实现在全市扩大、运用两个100%覆盖，做到群众对政务活动事前、事中、事后全知情、全监督，防止新的矛盾发生；三是完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解机制。健全完善诉调对接、检调对接、公调对接、访调对接等衔接联动机制，规范“三调联动”工作方法和程序，确保矛盾和问题在初始阶段就得到化解；四是大力落实好乡镇（街道）党（工）委书记主抓信访稳定工作制度。将信访的重心下移，关口前移，把信访稳定工作的重点放在基层，重心放在源头预防和化解上，不断完善机制，夯实全市信访稳定工作基础。其次，必须畅通群众诉求渠道。搭建沟通民意、理顺情绪、化解矛盾的平台，让老百姓有话就说、有理就讲、有怨就诉、有问题就反映。这样才能广泛了解社情民意，有效理顺群众情绪，化解社会矛盾。市、区、镇领导干部定期公开接访，随时听取社情民

意，化解急难诉求。充分发挥报纸新闻热线、电台政风行风热线、政府在线网站“三线”桥梁作用，组织开展机关干部下访，广泛征求社会意见，防止引发新的矛盾和问题。其三，认真执行“四家”工作法。民间疾苦挂心上，一枝一叶总关情。要把群众来信当家信，把信访群众当家人，把群众之事当家事，把群众工作当家业。群众信访是送上门的群众工作，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。近年来，我市致力于统筹城乡一体化，从具体事务到制度层面，推动群众利益最大化。一方面，坚持每年为群众办事实。从群众最急迫、最需要的事情做起，先后抓了城乡中小学改造、乡镇卫生院（室）建设和村村通油路、通有线电视等一大批实事、急事、难事。另一方面，从制度层面建立起养老、医疗、住房、就业、救助、教育、文体、环保、安全、权益等覆盖城乡的十大民生保障体系，给群众以长期保障，从根本上化解了矛盾，促进了和谐。

二、创新工作机制，变“事后处理”为“事前预防、事中解决”

一是要进一步坚持完善“1+3”信访工作机制，在“事要解决”上下功夫。首先是坚持完善由市委领导牵头、每月召开一次信访形势分析研判例会机制。例会每月和重大节日、敏感期随时召开，分析研判全市信访稳定形势，及时掌

握和督查各县区和市直单位的稳定工作，协调解决重大复杂矛盾纠纷，有效预防群体性事件和突发性事件的发生，提高稳定工作的前瞻性、预见性，把握稳定工作的主动权。其次是进一步完善县区委书记大接访机制。各县区委书记每月第一周周三在信访部门接待信访群众，雷打不动，认真解决群众反映的各类问题。县区委副书记要把主要精力放在信访稳定工作上，每周牵头召开一次研究解决信访案件例会，加大协调力度，研究针对性措施，解决信访稳定工作中遇到的各类问题。二是健全完善排查机制，做到事前预防。实行定期排查与集中排查相结合，经常性排查与重要时期排查相结合。村（居）每半月一排查，乡镇（街道）、区、市每月一排查，联席会议各专项工作组均建立重要信息报送制度。对排查出的矛盾纠纷和信访信息，登记造册建立排查台帐，逐一分析研究、落实专人、超前调处，做到问题早发现、早报告、早控制、早解决。三是健全完善包案处理机制，做到案结事了。对重点信访问题，全部落实“四定四包”措施，即定任务、定包案领导、定具体承办人、定办结时限，包调查、包处理、包疏导教育、包息诉罢访，做到问题不查清不放过，问题不解决不撤案。同时把信访工作作为重要指标纳入对各级领导班子和领导干部的实绩考核，与干部使用、政治荣誉和经济利益挂钩。

三、创新工作体制，变“部门抓信访”为“全社会抓信

访”，着力构建大信访格局

信访问题是各种社会矛盾的综合反映，信访工作不是某一部门的工作，而是关系全局、牵涉各方的工作；信访工作也不是阶段性的工作，而是需要坚持不懈抓好的一项重要工作。在当前社会转型、矛盾多发的形势下，信访工作必须转变体制，整合社会资源，建立横到边、纵到底的工作网络，形成齐抓共管的信访工作大格局。我市多年来没有发生进京集体上访和群体性事件，关键在于坚持强基固本，下大气力抓基层、打基础，形成了有利于就地化解矛盾的科学工作工作机制。一是建立起党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的领导体制；二是在组织体制上，强化基层信访工作第一道关口。在村一级，配齐信访调解员，帮助“两委”化解矛盾纠纷。在乡镇一级，建立健全社会矛盾调解中心，将信访、民政、司法、综治、劳动、法律服务等部门集中办公，对群众来访实行统一登记受理、集中调处、即时办理。三是建立信访联席会议制度，分管领导牵头，有关部门主要负责人参加，集中研究解决信访突出问题。如针对重大建设项目，相关部门提前进行信访风险评估，对发生的重大疑难信访问题，相关单位实行联合接访，对重要信访工作各级各部门共同参与，通过整合力量，形成合力，齐抓共管，攻坚克难。

四、创新工作方式方法，变“就事论事”为“把握规律、