荷兰农业制度对中国农业的启示

荷兰农业制度对中国农业的启示——基于荷兰OVO模式的思考

2012年03月23日08:58 来源：《世界农业》2011年第11期作者：字号

打印纠错分享推荐浏览量 103 摘要：近年来，荷兰的农业取得了飞速发展。荷兰政府成立国家的农业科学中心，进一步把它改组成大学和研究中心，并以此为核心，构建了研究、推广和教育（即OVO模式）3个部分相结合的农业知识创新系统，成为荷兰近100年来在农业领域最主要的成就之一。荷兰在农业投入与研发推广方面的成功经验，在如何处理制度与技术之间的关系方面值得思考。

关键词：农业科技；管理；知识创新；技术推广；科技研发

近年来，在世界农产品净出口额的排行榜上，荷兰一直可与美国和法国等传统农业强国匹敌。按农业就业人口计算，荷兰平均每个“农民”的年出口额将近百万元人民币，平均每公顷土地净出口额则惊人地超过10万元，遥遥领先于世界各国。除了享誉全球的鲜花和观赏植物等产品居世界市场份额首位之外，荷兰的蛋制品、啤酒、番茄和奶酪等农副产品的净出口额均名列世界第一。就是这样一个农业人口不足世界的0.02%，耕地面积不到世界的0.07%，1/4国土面积在海平面以下，受全球气候变暖威胁的国家，出口了全世界9%的农产品，这些还不包括花卉在内。

一、荷兰农业的世界工厂

虽然良好的气候条件和社会发展使荷兰的现代农业有了较早的繁荣，但到了19世纪后半期，由于种种原因，包括荷兰农业在内的世界农业进入了严重的衰退期。荷兰应对农业危机的措施与德国和法国等邻国截然不同：这些国家为了保护本国农业，力求限制农产品的进口。而荷兰作为一个贸易国，坚持了自由的传统，主要是通过提高生产要素的质量和利用率，改善投入品的供应和农产品的销售来提高产品质量，从而提高农业的国际竞争力。到20世纪初，随着经济周期的好转，经历了“荷兰病”的困扰，荷兰人发现了另一种出路，即建立集约型市场经济，从事贸易、创新和发展，这就是荷兰的立国之本，由此奠定了之后几十年的农业发展基调。

荷兰农业是真正的创汇农业。在国际市场上，荷兰出口的农产品和加工食品的共同特点是：大多属于资金密集型和技术密集型产品，有高效的生产方式，通过加工增值；农场主们能够按照国外客户的需求进行生产。当然，出口依存度高，意味着很容易受到国际市场波动的影响，对一个小国来说就更是如此。一直以来，遍布世界各国的荷兰大使馆农业处为国内的农场、企业及时提供各种商业信息，农工商企业对参加世界各地的农业展销会、博览会等也特别踊跃。另外，荷兰温室园艺业的生产周期非常短，对市场的变化能较机动地进行调整。这或许也可以解释为什么荷兰出口依存度那么高，但它出口的增长却比许多大国还更加稳定。

二、农场专业化

从微观层面看，荷兰农业是由一个个私有制家庭农场组成，土地完全自有的农场所占比例较大。这种家庭农场有它的优越性，降低了劳动的“监督成本”；与此同时，由于荷兰的人均土地占有量很小，农场想要扩大生产也很不容易。当小农场越来越多，到达一定的饱和数量时，农场的退出机制开始发挥筛选作用。竞争力较强的农场不断扩大规模，兼并弱小农场增加实力。整个社会在这个兼并过程中不断吸收从农场流出的劳动力，使他们能够在新的岗位上为社会创造出更多的财富。这使得农民的收入能不断增长，农业人口总体的收入能够与非农业人口保持在相同水平上，这是荷兰不存在“工农差别”和“城乡差别”的根本原因。这场农场兼并大战，实质就是生产率的竞争。专业化有利于提高效率，市场上，竞争的是产品质量；质量的高低取决于每个经营者的知识和技能的高低；而知识和技能只能在专业和合理的分工下才可能精益求精。专业化还有利于机械化和计算机化，以降低生产成本。

荷兰的农业统计对农场的细致分类从侧面反映了农场的专业化和深度的分工，最突出的例子就是园艺业，它从种植的地点被分为温室园艺业和露地园艺业；然后又进一步划分为花卉业、蔬菜业、盆栽植物和苗圃植物等。农场的专业化生产也非常明显，比如马铃薯，有的农场专门生产直接供消费的食用马铃薯，有的农场则只生产技术要求更高、售价也更高的种用马铃薯。

另外，农场的专业化需要有专门机构为各个生产环节提供及时、周到、高效的服务。这样，农场主才能及时获得市场信息、技术咨询、金融支持、法律保护，以及开展国际营销所需要的各种服务。这也促成了荷兰农业一项世界性的制度创新——专业合作社。

三、源于治水的管理哲学

荷兰的许多文献中，有一个出现频率很高的词组“圩田模式”。荷兰的农业决策是由农业、自然管理和渔业部( LNV)完成的。它的职能涵盖农工商综合体整个产业链条和农村事务。LNV并不是直接的决策机构，而是在每次决策前召集各方陈述各自的要求和意见，把问题和要求都摆到桌面，然后反复权衡各方面的利益，互相妥协，最后各方达成一致。这是“圩田模式”在实际决策中的体现。这个过程虽然比较耗时，但是某一计划或政策一旦通过，就能够得到顺利执行。

生产者和加工厂商的各类组织担当着许多通常由政府完成的职能，例如各种协会和合作社。19地纪末，荷兰就制定了《合作社法》，对合作社实行优惠的税收，以鼓励农民建立合作社。合作社又进一步形成了基层和全国性的农民协会，这种金字塔式的农业组织能传播多方面的知识，增强社会的凝聚力。这些组织互相又有紧密的联系，消除了农业生产部门与加工销售部门的隔阂，提高了效率。而政府的重要贡献，在于为农业发展创造了一种良好的制度、公平竞争和鼓励创新的政策环境。在这样的环境里，分散的农民群体形成了一种凝聚力，局部的产业、企业、产品的优势综合成整体竞争优势。知识创新投资、产业结构和环境保护，才是荷兰政府制定政策的3个重点方面。荷兰政府一直认为，科学研究和技术是增强生产要素的关键，也是政策、管理和知识的联结点。LNV每年获得的拨款中，有将近一半是用于科学和知识的传播。不仅如此，政府还积极鼓励各类协会和私营企业参与其中。政府平等地与私营部门协作，制定许多产品的质量标准、检验标准等大事也让行业协会来承担。

四、OVO：所有荷兰人的骄傲

早在13世纪，荷兰政府就开始向发明者颁发特许证书，以保护知识产权，鼓励从食品工业到造船工