中西部地区承接纺织服装产业转移中应防范的深层次问题探析

中西部地区承接纺织服装产业转移中应防范的深层次问题

探析

中西部地区在承接纺织服装产业转移中存在低水平重复建设、污染转移、企业流失和产业价值链低端锁定等问题。文章进一步分析了这些问题造成的不良后果,探讨了产生这些问题的根源,最后对如何防范和解决问题提出了一些建议。

There are so many problems during textile and apparel industrial transfer's acceptance in the central-and-western China such as the redundancy development, the transfer of pollution, the lost of enterprise and the industrial value chain's being locked up on low level. The author analyzed the bad consequence caused by these problems and the roots of these problems, and put forward some advice of how to prevent and solve these problems.

近年来,特别是国际金融危机发生以来,我国东部发达地区部分纺织服装企业受到来自土地、劳动力、环保、资金等要素成本以及物流成本攀升等压力,向中西部梯度转移的步伐加快。通过承接国内外产业转移,中西部的经济发展、产业

结构升级短期内取得了明显提速,但是中西部在承接产业转移的过程中也存在着不少问题,甚至给本地区经济社会发展留下了长期隐患。如何预防这些问题和隐患的发生,成为推动中西部地区经济又好又快发展的关键。

一、存在的深层次问题及其不良影响

1. 低水平重复建设问题严重,中西部地区获得的分工利得十分有限

为优化产业区域布局等,我国出台了鼓励产业转移与承接的政策措施。如在《纺织工业调整和振兴规划》中提出“鼓励中西部地区发挥资源优势,积极承接产业转移,发展纺织服装加工基地,形成东中西部优势互补的区域布局。”面对纺织服装产业转移的历史和政策机遇,中西部各地区重视承接产业转移无可厚非,问题的关键是不少市县不考虑自己是否真正具有发展纺织服装产业的比较优势和产业基础等,而是把承接产业转移作为重要的资源进行争夺,相继出台“最优惠”的招商引资政策,争相到沿海城市招商引资。

以河南省为例,在目前确定的第一批175 个产业集聚区中,以纺织为主导的就有30 多个。除此之外,其他一些高新区、产业园区在招商引资中实际上也不排除引进纺织服装项目。盲目竞争、过分竞争的结果是中西部地区引进的项目以

价值链低端的加工制造环节为主,区域特色不明显、产业链条不完整、产业配套不完善、产业集聚效应差等等,产业低水平趋同现象严重。这些问题进一步制约一些东部品牌企业将总部、研发中心以及品牌迁移至中西部地区,固化了“东南部做高端中西部做加工”的中国区域分工格局。

由于低附加值环节的进入壁垒比较低,在地方政府招商引资的激烈竞争中,往往会导致过度进入,这也是中国纺织服装产业结构性过剩(低端产能过剩)的原因。同时,纺织服装产业已经形成了“发达国家在微笑曲线两端的高附加值环节,包括中国在内的发展中国家在中部低附加值的制造环节”的国际分工格局,在这样的国际国内分工格局下,虽然一些地区新形成的加工能力十分庞大,但是它们在全球价值链和国内价值链中获得的分工利得十分有限。

2. 警惕污染转移问题,加剧中西部地区生态环境恶化

中西部不少地区把降低环保要求作为承接产业转移和招商引资的优惠条件之一,污染转移已经使得中西部地区相对脆弱的生态环境受到了一定的影响和破坏。实际上,我国东部在承接国际纺织服装的转移中,曾经为高污染、高能耗企业设置过低门槛,印染行业给浙江、江苏、广东、山东、福建五省带来的污染就是一个比较明显的例证,印染企业不得不从沿海大城市向小城镇转移。

而今,随着国家环保政策约束强化和东部纺织服装产业

转型的压力加剧,污染企业向中西部转移的冲动增强;而中西部不少地区为了降低成本和构建完整产业链,也有引进印染企业的冲动。在尚未形成大面积的区域性污染之前,中西部必须吸收东部地区在承接国际产业转移中的经验教训,把污染和高耗能企业阻隔在外,避免再走东部先污染后治理的老路,避免脆弱的生态环境进一步恶化。

3.“招得来,留不住”的企业流失隐患,国家利益受损问题值得深思

一方面是中西部政府急于引进项目;另一方面,待转移的企业待价而沽,争取尽可能多的利益。双方博弈的结果是虽然把企业招进来了,地方政府付出的代价却往往很大,如低地价甚至零地价、低息甚至无息贷款、较长的免税和减税期限等,即使这样的代价也不能长久留住企业。

对纺织服装产业来说,由于我国中西部地区承接产业转移所凭借的优势主要在于成本较低的劳动力、土地资源和原料资源。但当在企业迁移过来后地方政府却不注意完善产业配套条件,形不成集群优势,企业发展的外部软环境也不能和东部相比,企业真正扎根下来很不易。加上纺织工业特别是服装加工企业的再迁移成本也不高,迁移来的企业往往在“两免三减”、“免三减五”等政策优惠期过后,就会择机迁移,或为了继续享受税收优惠,或为了寻找更低廉的劳动力成本和土地成本等等。

这样一来,地方政府招商引资下的工夫不少,获得的财税收入却十分有限,甚至可能造成国家利益受损。由于这些企业追逐的是政策优惠以及中西部的成本优势,自然对区域长期发展战略和未来的持续性发展重视不足,它们的再次迁移很可能对承接地经济的稳定和可持续发展带来隐患。同样,这些企业也缺少产业升级的自发动力,不会像优秀成长型企业那样注重自己的产品、服务、技术、管理、市场和品牌建设。

4. 产业价值链低端锁定的长期隐患不容忽视,有可能加剧未来产业升级的难度

通过承接国内外产业转移,中西部产业结构得到快速提升,但是从长期来看,低水平重复建设还隐藏着产业价值链低端锁定隐患,即由于产业链上的主导企业是跨国公司或者东部品牌企业,这些主导企业为维护自身利益,会对中西部欠发达地区企业的产业升级进行压制,牢牢把握微笑曲线的高端环节,对该地区的产业升级产生强大的锁定效应,使中西部欠发达地区陷入价值链低端锁定陷阱(这里的产业升级并不单单指技术升级,更强调沿产业价值链的升级)。

这种担心并不多余,在承接国际产业转移中,我国纺织服装业已经形成了以跨国采购商主导的俘获型价值链,嵌入全球价值链的依附型产业升级模式使得我国纺织服装产业逐步陷入低端锁定。本轮国际金融危机使我国纺织服装产业的核心价值环节缺失,产业价值链升级困难等问题凸显。如此低