2018-2019年中央一号文件乡村振兴战略与田园综合体构建(政策解读+经典案例)-学术小金刚系列

近年国家出台相关政策
2012 田园东方开启地方实 践。在无锡市惠山区 阳山镇和社会各界的 大力支持下，第一个 田园综合体项目-无锡 田园东方在“中国水 蜜桃之乡”阳山镇落 地。 2017.2 田园综合体首次出现在中 央一号文件。2017年2月5 日，“田园综合体”作为 乡村新型产业发展的亮点 措施被写进中央一号文件。
从国家对田园综合体的政策演变可以看出：
第一、田园综合体建设是国家深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展 新动能的一件大事。 第二、田园综合体是一种旨在拓展农业产业链、价值链的新业态。 第三、田园综合体是宜居宜业特色村镇的重要形态结构和产业组成部分。 第四、田园综合体应在有条件的乡村进行建设。 第五、田园综合体的建设应以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益。 第六、田园综合体建设的重点是循环农业、创意农业和农事体验。 第七，国家支持田园综合体建设的渠道和方式是“农业综合开发、农村综合改革转移支 付等”，并有序开展试点示范。
市，面临着城镇管理体制的束缚和产
业转型升级的挑战。 2、中西部绝大部分小城镇缺乏产业支
撑，无法吸纳农村劳动力就地转移。
3、西部和东北地区的部门小城镇人口 和经济空间正在萎缩。 4、以往发展起来的资源型强镇，资源 价格高启时收入暴涨，房地产畸形、 空城鬼城频现，正在苦苦挣扎。 第五、田园综合体的建设应以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益。 第六、田园综合体建设的重点是循环农业、创意农业和农事体验。 第七，国家支持田园综合体建设的渠道和方式是“农业综合开发、农村综合改革转 移支付等”，并有序开展试点示范。
推动区域经济 转型升级
主办开发运营模 式：企业为主体 机制的“特” 功能的“特”
城乡一体化
的市场化城镇开
发运营模式
功能聚集区
创新产业功能 特色业态互为配套
推动城乡统筹
形态的“特” 营造特色景观 建设美丽城镇 优化投资环境 特色风格、风情、风貌小镇
发展大局
-6-
特色小镇的与传统项目的差异
1
•
规划思路与重点内容
-2-
目
录
1
政策扶持
C
目录
ontent
2
田园综合体的运营模式
3
特色小镇实施要素
4
陕西省特色小镇申报条件
-3-
特色小镇的源起
特色小镇的灵感来自于国外，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的 普罗旺斯小镇，这些享誉全球的小镇产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。 特色小镇的“镇”虽小，却是大载体。有些资源稀缺和需求特定的特色小镇，关键是做强特 色和提升品质，并不需要或较少需要其全面的可扩展性。
不最求土地大规模开发，而在于产业发展的拉动 不追求规模扩张效应，而在于集聚与紧凑效应（产业 要素聚集、人气聚集、消费聚集、空间紧凑）
新城
2
•
规划应用与创新成果
•
•
产业 园区
景区
3
特色小镇
• •
以战略性新兴产业为主，注重研发、营销、上下游产
业链的贯通 不追求全规模聚集，而在于优势产业的高端要素（资 本、人才、技术）聚集
块状经济发达 民营经济活跃 社会资本雄厚 创业氛围浓厚
破解千镇一面 小空间、高强度投 入，引入新兴产业 推动“生产、生活、生态”三生融合 实现“产、城、人、文、景”五位一体
-4-
浙江发展 特色小镇 的动因
提升块状经济
来自百度文库
特色小镇的概念与特点
特色小镇区不是传统行政单元的“镇”，也不是产业园区，而是一个相对独立的市区，
-8-
我国开展特色小镇建设的意义
可能性
必要性
迫切性
1、 基础条件的改善和理念的转变使得特色小镇建设成为可能
交通条件的改善和互联网的普及使得小镇远离经济中心的空间距离已经不再是工作的障碍 人们对亲近自然、远离拥堵、雾霾的需求越来越强烈
2、特色小镇，是有效解决小城镇发展主要问题及挑战、驱动经济转型升级的关键路径
概念
是产业特色鲜明、生态环境优美、兼具文化韵味和社区功能的新型发展平台，是实现
小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的组织形式。
特色小镇
=
产业特色鲜明
+
人文气息浓厚
+
生态环境优美
+
旅游和社区功能
要求
形态小
产业特
功能聚
机制新
而美
而强
而合
而活
-5-
特色小镇的“特”
双特产业：特色产业+特色旅游 产业的“特”
4
附件：陕西省特色小镇政策
-10-
国家特色小镇相关政策概览
2017.6 财政部印发关于《开展农村综合 性改革试点试验实施方案》的通 知，通过综合集成政策措施，尤 其是多年中央1号文件出台的各项 2016 改革政策，多策并举，为进一步 田园综合体从地方上升到 全面深化农村改革探索路径积累 中央高度。2016年9月，中 经验。 央农办领导考察指导无锡 田园东方项目，中央农办 领导对田园综合体项目给 予高度评价。
2017.5 财政部下发了《关于开展田园综合体 建设试点工作的通知》，明确重点建 设内容、立项条件及扶持政策，深入 推进农业供给侧结构性改革，适应农 村发展阶段性需要，遵循农村发展规 律和市场经济规律，积极探索推进农 村经济社会全面发展的新模式、新业 态、新路径。
-11-
我国开展特色小镇建设的动因
规划管理与组织体系
更强调旅游的全域性和目的地架构 更强调休闲聚集与消费聚集，强调互动与体验
-7-
我国开展特色小镇建设的动因
区域经济的不均衡使小城镇发 展高度分化 整体经济环境的变化使小城镇 经济产业发展面临困难
1、东南沿海部分小城镇已成为小城
第一、田园综合体建设是国家深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村 发展新动能的一件大事。 第二、田园综合体是一种旨在拓展农业产业链、价值链的新业态。 第三、田园综合体是宜居宜业特色村镇的重要形态结构和产业组成部分。 第四、田园综合体应在有条件的乡村进行建设。
过度依赖资源消耗向产业融合创新转变 新兴产业集聚发展带动传统产业转型升级
3、特色小镇，是城市适应各主体发展需要，提高居民经济和社会生活质量的重要策略
政府、企业、居民 亲近自然、青山绿水、传统文化、浓浓乡情
-9-
目
录
1
特色小镇的概念与背景
C
目录
ontent
2
国家特色小镇政策解读
3
陕西省特色小镇政策解读
乡村振兴战略与田园综合体构建
-1-
目
录
导读
十九大报告中“坚持人与自然和谐共生”和“实施乡村振兴战略” 等论述为农村未来发展指明了方向。田园综合体集循环农业、创 意农业、农事体验于一体,以空间创新带动产业优化、链条延伸, 有助于实现一二三产业的深度融合,将成为乡村振兴、实现乡村 现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式。本文在分析田园综 合体对乡村振兴、生态文明建设、人与自然和谐发展重要意义及 成功田园综合体案例的基础上，探讨了田园综合体建设的运营、 融资、可持续创新发展模式。