宏观经济政策

《西方经济学》第十章宏观经济政策

教学目标及基本要求：宏观经济政策就是根据宏观经济理论而制订的调节经济的政策，其重点是需求管理政策。通过本章的教学，了解宏观经济政策的内容、工具、作用机制和运用，并进而正确理解宏观经济政策的协调运用。

教学重点：财政政策的运用；凯恩斯主义货币政策传导机制、政策工具及运用；

教学难点：货币政策工具；

第一节宏观经济政策概况

宏观经济政策是国家进行总量调控以达到一定目的的手段。

一、宏观经济政策目标

讨论：政府调控经济的目的是什么？

1、目标——“两低一高一平衡”

“两低”：低失业率（充分就业）和低通胀率（物价稳定）；

“一高”：高经济增长率（经济增长）；

“一平”：国际收支平衡

我认为，我国作为社会主义国家，还应增加“一高一平”即较高的生活水平和公平分配。

2、目标选择：协调与重点

①协调

将失业率和通货膨胀率保持在适度范围内；经济要适度增长；国际收支基本平衡。

②重点

根据经济形势将某一目标作为重点政策目标。

凯恩斯主义经济学家比较重视充分就业与经济增长；货币主义经济学家比较重视物价稳定。

战后美国：50年代侧重于兼顾充分就业与物价稳定；60年代侧重于充分就业与经济增长；70年代后侧重于物价稳定与四目标兼顾。

二、宏观经济政策工具

宏观经济政策工具是用来达到政策目标的手段。

①需求管理

需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。这是凯恩斯主义重视的政策工具。

需求管理包括财政政策和货币政策。

②供给管理

供给管理是通过调节总供给来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。

在短期内影响供给的主要因素是生产成本特别是工资成本；在长期内影响供给的主要因素是生产能力即经济潜力的增长。

供给管理包括控制工资和物价的收入政策、改善劳动力市场状况的人力政策和增长政策。

第二节财政政策

讨论：20世纪80年代美国总统里根上任时，曾讥讽前任使美国的国债达到这一程度：如果以每张票面值1000美元的钞票摞一起，其高度可达67英里。里根一再声称要解决这一问题。但实际上到1983年底，里根把这一纪录加高到近100英里。这是为什么？

一、财政政策的内容与运用

财政政策是通过政府支出与税收来调节经济的政策。

1、财政政策的内容

（1）财政支出：

•政府购买：对产品与劳务的购买。

•转移支付：各种福利支出、补贴。

•政府公共工程支出：政府投资。

（2）财政收入

•个人所得税；公司所得税；其他税收（财产税）等。

2、财政政策的运用

扩张性财政政策是通过增加政府支出和减少税收来刺激经济的政策。

紧缩性财政政策是通过减少政府支出和增加税收来抑制经济的政策。

经济萧条时期，扩张性财政政策＝减税和增支。减税：增加企业和居民的可支配收入，增加消费和投资；增加政府支出：直接刺激总需求，使经济走出萧条。

通货膨胀时期，紧缩性财政政策＝增税和减支。增税：减少居民和企业的消费和投资；减少政府支出：直接使总需求下降。

二、内在稳定器

某些财政政策具有自动调节经济使经济稳定的机制，被称之为内在稳定器（自动稳定器）。

具有内在稳定器作用的财政政策，主要是个人所得税、公司所得税以及各种转移支付。

具有内在稳定器的功能，也就是自动在经济过热的时候使其降温，而在经济过冷的时候使其升温。

调节经济波动的第一道防线，适用于轻微经济波动。

内在稳定器的局限性：内在稳定器可缓解经济过热或者过冷，但调节作用有限，不能改变萧条与通胀的总趋势。内在稳定器只能起到配套作用，不能代替财政政策。

三、赤字财政政策

1、实行赤字财政的必要性

经济萧条时期，增加政府支出，减少政府税收，出现支出大于收入的财政。凯恩斯认为，财政政策应为实现充分就业服务。

2、实行赤字财政的可能性

凯恩斯主义经济学家认为，赤字财政政策不仅是必要的，而且也是可能的。

①债务人是国家，债权人是公众，国家与公众的根本利益是一致的；国家欠公众的债，也就是自己欠自己的债。

②政权稳定，债务偿还有保证，不会引起信用危机。

③债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务，弥补赤字。借债发展，发展还债。

3、实行赤字财政的方式——发行公债

弥补赤字的途径：

①向中央银行借债——把债券卖给央行即货币筹资。央行以政府债券作准备金增发货币，结果是易引起通货膨胀。

②向国内公众（商业银行等金融机构、企业、居民）和国外借债。国内借债——是购买力向政府的转移。不会直接引起通货膨胀，但政府需还本付息，加大了财政负担。外债——构成真实负担。若推迟外债归还会大大影响政府信誉，使用要更为谨慎。

第三节货币政策

讨论：在美国甚至全世界，美联储主席的一言一行备受关注。他被认为是美国仅次于总统的第二号人物，在经济方面，甚至比总统地位还高。为什么？

一、货币政策的基本知识

货币政策涉及到银行、银行创造货币、金融市场等有关知识。

1、银行制度

西方国家的银行分为两类：

•中央银行

•商业银行和其它金融机构

中国的银行分几类？

中国的银行分三类：中央银行、政策性银行和商业银行。

2、商业银行信用创造

商业银行信用创造是指商业银行通过贷款和投资等资产业务创造存款货币，增加货币供应量。

商业银行信用创造的前提条件：

①法定准备金制度；

法定准备率是中央银行以法律形式规定的商业银行在所吸收存款中必须保持的准备金的比例。

②转达账结算制度；

转账结算制度（非现金结算制度）：指银行客户通过开支票由银行代为办理转账以清偿债务和支付贷款的制度。

银行创造货币机制

商业银行体系所能创造出来的货币量与法定准备率成反比，与最初存款成正比。

货币乘数是指中央银行发行的货币量所引起的实际货币供给量增加的倍数。用H表示高能货币或基础货币（央行发行的货币），用M表示货币供给量，用m表示货币乘数，则：

货币创造总量＝最初存款×m

3、金融市场

金融市场又称公开市场，是各种金融工具交易的场所，包括货币市场和资本市场。

货币市场是从事短期信用工具买卖的金融市场。包括：商业票据、国库券、银行承兑汇票、可转让的定期存单。

资本市场是从事长期信用工具买卖的场所。包括：公债、公司债券、股票以及房地产抵押单等。

二、凯恩斯主义货币政策

（一）货币政策的内容和传导机制

货币政策是指中央银行通过调节货币供给量来影响利率，再通过利率影响总需求的经济政策。

1、货币政策的内容

•①实施主体：中央银行

•②实施目标：直接目标是利率；间接目标是经济发展（总需求）